背景與意義
　　消除貧困、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國共產(chǎn)黨人的歷史使命與根本目標(biāo)，也是我國國家制度的本質(zhì)要求。長期以來，黨和國家不忘初心，牢記使命，對(duì)貧困問題極為重視并作出了不懈的減貧努力。新中國成立后，面對(duì)封建土地私有制遺留下來的貧困現(xiàn)狀，黨和國家在全國范圍內(nèi)推行徹底的土地制度改革，并在隨后進(jìn)行了農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，為農(nóng)民脫貧提供了最基本的生產(chǎn)資料。同時(shí)，通過交通道路、農(nóng)田灌溉等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立農(nóng)村五保制度等手段改善農(nóng)村貧困現(xiàn)狀。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于國家能力有限，對(duì)農(nóng)村貧困問題的應(yīng)對(duì)只能通過小規(guī)模、救濟(jì)型的方式進(jìn)行，進(jìn)展緩慢，成效微小，在一些特殊階段與特殊年代甚至造成了貧困問題的加劇。改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，同時(shí)，為了配合實(shí)現(xiàn)三步走戰(zhàn)略，從20世紀(jì)80年代中期起，國家開始轉(zhuǎn)變扶貧思路，逐步以開發(fā)式扶貧代替救濟(jì)式扶貧。1986年，國家設(shè)立國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，即如今的國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的前身，標(biāo)志著開發(fā)式扶貧在我國正式啟動(dòng)。19862000年，國家通過設(shè)立與行政體制相配套的扶貧開發(fā)辦公室，以貧困縣為重點(diǎn)，著力解決普遍性的貧困問題；20012012年，國家制定并實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20012010）》，并在全國范圍內(nèi)確定了14��81萬個(gè)貧困村，以貧困村為著力點(diǎn)，通過整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移安置等方式，有針對(duì)性地對(duì)區(qū)域性貧困，特別是西部地區(qū)的貧困問題進(jìn)行根本性解決。 　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展與貧困問題的有效改善，進(jìn)入21世紀(jì)的第2個(gè)十年，原有扶貧思路下減貧措施的邊際效益不斷遞減，減貧成效有所降低、出現(xiàn)瓶頸，由縣到村的扶貧雖不斷深入推進(jìn)，但依舊難以有效聚焦到個(gè)體，同時(shí)，對(duì)于集中連片特困地區(qū)的貧困現(xiàn)狀無法從根本上得到扭轉(zhuǎn)，貧困中的關(guān)鍵少數(shù)問題仍得不到徹底解決。 　　面對(duì)扶貧減貧形勢(shì)和任務(wù)的變化，特別是針對(duì)剩余貧困中多是難啃的硬骨頭這一狀況。2013年11月，習(xí)近平總書記提出了精準(zhǔn)扶貧思想，通過由村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡，對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。在2015年6月的貴州考察與2015年10月的減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平總書記又分別提出了六個(gè)精準(zhǔn)六個(gè)精準(zhǔn)，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。的扶貧要求和五個(gè)一批五個(gè)一批，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。的脫貧措施，成為精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的基本要求與主要途徑。其中，易地搬遷脫貧一批成為解決一方水土養(yǎng)不活一方人這一深層貧困問題的根本辦法，強(qiáng)調(diào)通過對(duì)生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口進(jìn)行搬遷安置，以完成在2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。截至2017年年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年年末的9899萬人減少至3046萬人，累計(jì)減少6853萬人，其中易地扶貧搬遷830萬人；貧困發(fā)生率從2012年的10��2%下降至3��1%，累計(jì)下降7��1個(gè)百分點(diǎn)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局，http://www�眘tats�眊ov�眂n/tjsj/zxfb/201802/t20180201_1579703�県tml��，取得了21世紀(jì)以來最大的減貧成效。作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，易地扶貧搬遷工程在實(shí)現(xiàn)全面脫貧中起到了關(guān)鍵性作用，這一工程能否順利開展且達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，直接關(guān)系著全面建成小康社會(huì)的成敗。 　 　　系統(tǒng)研究易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)理論與現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)于我們認(rèn)清中國易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的歷史與現(xiàn)狀、把握其問題本質(zhì)、評(píng)估現(xiàn)有政策并指出政策創(chuàng)新方向，以最終完成易地扶貧搬遷任務(wù)，具有重大意義。然而，現(xiàn)階段的研究大多集中在易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的政策解讀、模式總結(jié)、典型個(gè)案、成效問題等方面，多屬于實(shí)踐層面的研究，對(duì)于以下幾方面重大問題尚欠缺深入的研究： 　　第一，現(xiàn)有研究對(duì)于易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的歷史演進(jìn)和本質(zhì)尚欠缺足夠的討論。易地移民搬遷自古有之，無論中外都曾大規(guī)模發(fā)生過，它們與今日中國所發(fā)生的易地扶貧搬遷關(guān)系如何、區(qū)別又在何處，這需要對(duì)易地移民搬遷的歷史演進(jìn)脈絡(luò)有一個(gè)清晰的把握，并提煉出演進(jìn)的若干特征。把握易地搬遷和易地扶貧搬遷的歷史，有助于我們明了當(dāng)前正在開展的易地扶貧搬遷從何處來，將向何處去，并力圖達(dá)到什么樣的效果。 　　第二，現(xiàn)有研究對(duì)易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)和理論邏輯缺少深入研究，更缺少建立理論分析框架的研究。事實(shí)上，易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的歷史脈絡(luò)和變遷特征透露了易地移民搬遷的內(nèi)在屬性，呈現(xiàn)出了一系列相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)外部、主客觀因素，對(duì)易地移民搬遷理論邏輯進(jìn)行分析，并構(gòu)建一套分析框架，有助于我們更加系統(tǒng)、全面、深刻地把握其本質(zhì)，厘清其作用機(jī)理。 　　第三，現(xiàn)有研究缺少對(duì)易地搬遷精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的深入研究。易地搬遷精準(zhǔn)扶貧涉及農(nóng)村貧困戶從搬遷到安居、從就業(yè)到致富、從遷入到融入一系列的變化和挑戰(zhàn)，這需要易地搬遷精準(zhǔn)扶貧提供一系列的機(jī)制，幫助貧困戶提高和構(gòu)建各種能力，以對(duì)應(yīng)每個(gè)變化和調(diào)整。而且，對(duì)易地移民搬遷歷史的清晰認(rèn)識(shí)和對(duì)理論邏輯的深入分析，將幫助我們認(rèn)知易地移民搬遷的實(shí)踐邏輯，并推動(dòng)易地搬遷精準(zhǔn)扶貧工作的創(chuàng)新。 第四，現(xiàn)有研究缺少對(duì)西部地區(qū)易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的系統(tǒng)研究。西部地區(qū)貧困人口多、扶貧難度大，是我國精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)區(qū)域，也是我國易地扶貧搬遷工程實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域。2016年年底，我們研究團(tuán)隊(duì)成功獲批的國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目正是西部地區(qū)易地移民搬遷工程的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、綜合效益評(píng)價(jià)與政策創(chuàng)新研究�？疾飕F(xiàn)有研究，對(duì)西部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧和易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀和存在問題的分析更多地停留在定性層面，定量研究并不多見。對(duì)西部地區(qū)易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的研究，能夠?yàn)檎�策制定和政策�?chuàng)新提供切實(shí)的方向。
《中國城鄉(xiāng)發(fā)展報(bào)告2018聚焦新時(shí)代西部地區(qū)易地搬遷精準(zhǔn)扶貧》（以下簡稱《報(bào)告2018》）正是針對(duì)以上四方面已有研究的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的歷史演進(jìn)和歷史邏輯、理論邏輯和理論框架、機(jī)制體系和政策創(chuàng)新進(jìn)行深入分析，對(duì)西部地區(qū)易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行全面梳理和總結(jié)。
　　02對(duì)象與方法 《報(bào)告2018》以中國和西部地區(qū)易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧為研究對(duì)象。在理論層面和歷史層面的研究對(duì)象是易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧一般；在現(xiàn)狀、實(shí)踐和政策層面的研究對(duì)象則聚焦西部，即西部地區(qū)的易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧特殊。主要涉及對(duì)中國扶貧、易地扶貧搬遷、新時(shí)代易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的歷史演進(jìn)及其邏輯的分析，對(duì)新時(shí)代易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的理論框架和機(jī)制體系的構(gòu)建，對(duì)新時(shí)代西部地區(qū)易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀及其問題和案例的分析，對(duì)新時(shí)代西部地區(qū)易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的政策創(chuàng)新的分析。
《報(bào)告2018》主要采用以下研究方法，可以總結(jié)為三個(gè)相結(jié)合：
　　第一，理論研究和政策研究相結(jié)合。易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧既是一個(gè)理論問題，又是一個(gè)政策問題。所以，本書將理論研究和政策研究相結(jié)合。在理論上，我們亟須回答易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中居于什么樣的位置、能夠發(fā)揮什么樣的作用，進(jìn)而回答易地搬遷和精準(zhǔn)扶貧是什么關(guān)系等問題。理論不明將導(dǎo)致認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)識(shí)不清又將導(dǎo)致政策混亂，本書就是要重點(diǎn)回答這些理論問題。在政策上，我們亟須構(gòu)建易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制體系，并分析研判新時(shí)代以來我國西部地區(qū)易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧政治的效果，并給出政策創(chuàng)新的方向和具體建議。 　　第二，歷史研究和現(xiàn)實(shí)研究相結(jié)合。易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧既是一個(gè)歷史問題，又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，所以本書堅(jiān)持將歷史研究和現(xiàn)實(shí)研究相結(jié)合。在歷史研究方面，我們對(duì)中國扶貧、易地扶貧搬遷、新時(shí)代易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的歷史進(jìn)行了分階段的研究，并在對(duì)歷史事實(shí)的梳理中總結(jié)出了中國特色扶貧、易地扶貧搬遷、新時(shí)代易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的邏輯。在現(xiàn)實(shí)研究方面，本書從宏觀和微觀兩個(gè)維度對(duì)西部地區(qū)易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入分析。 第三，整體研究和案例研究相結(jié)合。易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧既是一個(gè)宏觀問題，也是一個(gè)微觀問題，所以，本書堅(jiān)持將整體研究和案例研究相結(jié)合。在整體研究方面，本書通過大量的數(shù)據(jù)，細(xì)致刻畫了西部地區(qū)易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，并提煉出西部易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)和存在的問題。在案例研究方面，隨著新時(shí)代以來易地搬遷精準(zhǔn)扶貧政策的推行，西部已經(jīng)涌現(xiàn)出一批各具特色、卓有成效的易地搬遷精準(zhǔn)扶貧案例，我們研究團(tuán)隊(duì)選取其中一些典型的地方實(shí)踐，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，撰寫了陜南地區(qū)、云南大關(guān)、貴州大方三個(gè)易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的案例。通過案例分析，可以更好地發(fā)現(xiàn)西部易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的特殊性、存在的問題，以及地方的成功經(jīng)驗(yàn)等。
　　03思路與框架 　　《報(bào)告2018》聚焦西部地區(qū)易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧問題，突出從宏觀到微觀、從理論到政策、從歷史到實(shí)踐的邏輯，按照理論與現(xiàn)實(shí)背景刻畫歷史邏輯分析 理論框架架構(gòu)機(jī)制體系構(gòu)建（機(jī)制分析）現(xiàn)實(shí)分析政策分析的研究思路展開（見圖0-1）。具體涉及以下內(nèi)容： 　　第一，本書將易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧問題放置在產(chǎn)生這一問題的本源性問題城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興中進(jìn)行研究。重點(diǎn)討論城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的扶貧問題，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的易地搬遷精準(zhǔn)扶貧。 　　第二，重點(diǎn)探討了易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的歷史演進(jìn)及其邏輯，并在此基礎(chǔ)上提出了易地搬遷精準(zhǔn)扶貧理論框架。歷史演進(jìn)及其邏輯共涉及三個(gè)層次，第一層次是中國扶貧的歷史演進(jìn)與邏輯，第二層次是易地扶貧搬遷的歷史演進(jìn)與邏輯，第三層次是新時(shí)代易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的歷程與邏輯，這三個(gè)層次是邏輯上的包含關(guān)系和時(shí)間上的遞進(jìn)關(guān)系。理論框架源自對(duì)歷史現(xiàn)實(shí)和邏輯的分析，在三個(gè)層次易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的歷史分析基礎(chǔ)上，提出了基于多維空間理論的六個(gè)精準(zhǔn)與易地扶貧搬遷的邏輯關(guān)系框架和分析框架。 　　第三，構(gòu)建并細(xì)致分析了新時(shí)代易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制體系。針對(duì)易地扶貧搬遷中存在的部分群眾不愿搬、搬不出、搬遷后穩(wěn)不住、難致富、社會(huì)保障水平低、難融入安置地的社群和文化、搬遷過程中參與主體用力不協(xié)調(diào)等七方面問題，提出應(yīng)構(gòu)建包含宣傳動(dòng)員機(jī)制、搬遷補(bǔ)償機(jī)制、生計(jì)接續(xù)機(jī)制、能力提升機(jī)制、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)拓展機(jī)制、公共服務(wù)保障機(jī)制、聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制等七方面機(jī)制組成的機(jī)制體系，破解七方面的問題。 　　第四，本書剖析了新時(shí)代西部地區(qū)易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和存在的問題。易地搬遷工程的實(shí)施使西部地區(qū)貧困規(guī)模大幅縮小，但脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨；貧困群眾生活水平有所提高，但收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；貧困群眾居住條件改善明顯，但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套有待完善；貧困地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療條件改善顯著，但文化教育配套仍有較大提升空間；易地搬遷總體進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)，但剩余搬遷任務(wù)仍然艱巨且省際差異較大。同時(shí)，新時(shí)代西部地區(qū)易地搬遷精準(zhǔn)扶貧也存在一些問題。 　　第五，接續(xù)現(xiàn)狀分析，開展典型案例研究。本書通過實(shí)地調(diào)研，選取了新時(shí)代西部地區(qū)易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的三個(gè)典型案例進(jìn)行分析，分別是陜南易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧案例、云南省大關(guān)縣易地扶貧搬遷案例、恒大集團(tuán)大方縣產(chǎn)業(yè)扶貧案例。 　　第六，本書探討了新時(shí)代西部地區(qū)易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的政策創(chuàng)新。包括西部地區(qū)易地扶貧搬遷的政策內(nèi)容、政策執(zhí)行存在的問題、政策創(chuàng)新和政策建議等。具體內(nèi)容圍繞財(cái)稅、金融、土地、社會(huì)治理、社會(huì)保障、人力資本等六方面易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的政策展開。 圖0-1《城鄉(xiāng)報(bào)告2018》的研究思路與寫作框架
　　04特點(diǎn)與創(chuàng)新 《報(bào)告2018》有以下特點(diǎn)和創(chuàng)新：
　　第一，在歷史研究方面，系統(tǒng)梳理了中國特色扶貧、易地扶貧搬遷和新時(shí)代易地搬遷精準(zhǔn)扶貧三個(gè)層面的歷史及其邏輯�？梢哉f，一部新中國的發(fā)展史就是一部中國特色的反貧困史。本書就對(duì)經(jīng)多年探索形成的中國特色的扶貧道路的歷史進(jìn)行了梳理，并總結(jié)出了其演進(jìn)邏輯。特別的，對(duì)新時(shí)代以來易地移民搬遷精準(zhǔn)扶貧的歷史進(jìn)行了梳理，并分析提出了其運(yùn)行的邏輯。 　　第二，在理論研究方面，創(chuàng)新性地提出了分析易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的理論分析框架,即基于多維空間理論的六個(gè)精準(zhǔn)與易地扶貧搬遷邏輯關(guān)系框架。 　　第三，在現(xiàn)狀研究方面，充分搜集各類最新官方數(shù)據(jù)，從各個(gè)角度對(duì)中國易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)通過實(shí)地調(diào)研，對(duì)新時(shí)代西部地區(qū)易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的典型案例進(jìn)行了深入分析。 第四，在政策研究方面有兩點(diǎn)創(chuàng)新。一是創(chuàng)新性地構(gòu)建了由宣傳動(dòng)員機(jī)制搬遷補(bǔ)償機(jī)制生計(jì)接續(xù)機(jī)制能力提升機(jī)制公共服務(wù)機(jī)制社會(huì)網(wǎng)絡(luò)拓展機(jī)制聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制等七個(gè)機(jī)制構(gòu)成的易地扶貧搬遷機(jī)制體系，從而保證愿意搬搬得出穩(wěn)得住能致富有保障好融入?yún)f(xié)同化等七大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并深入闡述了七大機(jī)制之間的內(nèi)在聯(lián)系。二是具體到財(cái)稅、金融、土地、社會(huì)治理、社會(huì)保障、人力資本六方面政策，分析了新時(shí)代西部地區(qū)易地扶貧搬遷六方面政策的內(nèi)容、存在的問題和政策創(chuàng)新。
　　1城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興與易地扶貧搬遷 　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代三農(nóng)工作的總抓手。要科學(xué)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景與內(nèi)在邏輯，必須將其置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角下進(jìn)行研究。在改革開放以來的經(jīng)濟(jì)快速增長和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中國鄉(xiāng)村發(fā)展取得了顯著成就，但受城市偏向政策等因素的影響，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨諸多困境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為中國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的短板。在此背景下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就成為破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下使農(nóng)村貧困人口全部脫貧是鄉(xiāng)村振興的前提，現(xiàn)階段應(yīng)立足于產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接、深度契合，形成多主體參與（政府、市場(chǎng)、社會(huì)）、多路徑協(xié)同、多目標(biāo)融合（鄉(xiāng)村治理與扶貧）的農(nóng)村貧困治理模式，通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到2020年消除農(nóng)村絕對(duì)貧困問題。在此過程中，應(yīng)把易地移民搬遷置于重要位置，充分發(fā)揮易地移民搬遷在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的重要作用。