大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資、建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)密切相關(guān)，按照中國現(xiàn)行的法律法規(guī)，項(xiàng)目采購是否嚴(yán)格按照法定程序不僅涉及采購行為本身的合法性，并且還直接影響到后續(xù)簽訂工程建設(shè)項(xiàng)目合同的效力，并最終對(duì)合同雙方的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生實(shí)體上的影響和沖擊。因此，對(duì)于項(xiàng)目采購活動(dòng)的雙方主體而言，遵守項(xiàng)目采購程序是合法進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資、建設(shè)的重要前提之一。尤其是最近幾年，國務(wù)院、財(cái)政部和發(fā)改委等大力推廣PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用，項(xiàng)目投融資和工程建設(shè)在全國范圍內(nèi)如火如荼地進(jìn)行。在這種形勢(shì)下，對(duì)于PPP模式涉及的相關(guān)政府采購、工程招標(biāo)投標(biāo)合法、合規(guī)性也越來越受到政府、投資人、施工承包人、工程設(shè)計(jì)人等各項(xiàng)目參與主體的重視。

在中國現(xiàn)有的法律環(huán)境和體系下，政府采購和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)相互獨(dú)立、并行適用，這在沒有采用PPP模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資、建設(shè)之前，兩者的適用很少存在交叉和沖突。然而，由于目前中國的大多數(shù)PPP模式都涉及政府資金的使用和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的工程建設(shè)，這就使得在PPP模式下就必然要兼顧政府采購體系和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)體系，而現(xiàn)有的法律、行政法規(guī)等規(guī)定的不完善，各部委和地方政府的規(guī)章制度缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致了法律適用的矛盾和沖突，并且給PPP的實(shí)踐帶來了阻礙。

招標(biāo)投標(biāo)是目前基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資和建設(shè)采購的主要方式，2000年頒布施行的《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)中國工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。然而，實(shí)踐中對(duì)于該法的適用存在理解上的誤區(qū)，導(dǎo)致擴(kuò)大化和泛招標(biāo)的后果。這些都對(duì)正常的交易帶來了負(fù)面的效果，實(shí)際上并沒有達(dá)到提高交易效率、降低交易成本的目的，相反，不公平競爭者利用招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)則進(jìn)行惡性競爭，頻頻以低價(jià)擾亂市場(chǎng)秩序的行為層出不窮。

而關(guān)于工程項(xiàng)目二次招標(biāo)也一直是實(shí)踐中的難題和焦點(diǎn)，在大力推廣PPP模式的大趨勢(shì)下，對(duì)于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定越來越多地反映了《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等立法與PPP實(shí)踐的不和諧。為此，政府主管部門也在嘗試突破立法的局限。比如，財(cái)政部在2016年10月11日發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》中就提出，對(duì)于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會(huì)資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。而住建部也早在2014年7月的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》中就提出要區(qū)分國有資金和非國有資金在招標(biāo)投標(biāo)審批，對(duì)于非國有資金項(xiàng)目，放開招標(biāo)投標(biāo)管制。國務(wù)院和發(fā)改委也在2018年先后對(duì)必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目給出了明確的批復(fù)和新的標(biāo)準(zhǔn)。

基礎(chǔ)設(shè)施和PPP項(xiàng)目采購立法的不完善和沖突導(dǎo)致實(shí)踐中采購參與各方的爭議，有爭議則必然需要提供相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)途徑和方式。目前，對(duì)于PPP和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目采購過程中的爭議，除了招標(biāo)采購人的解決外，還可求助于行政機(jī)關(guān)的投訴處理。而法院在處理相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)爭議以及后續(xù)工程合同履行過程中發(fā)生相關(guān)爭議時(shí)，通常還會(huì)回溯到招標(biāo)投標(biāo)采購過程中的程序規(guī)則和實(shí)體條件方面的事項(xiàng)，以便確定相關(guān)合同的成立、效力等基本事實(shí)。如果在招標(biāo)投標(biāo)階段存在違法、違規(guī)等情形，輕者承擔(dān)損害賠償責(zé)任，重者將導(dǎo)致合同無效，更有甚者，招標(biāo)人和投標(biāo)人將受到相應(yīng)的司法制裁。

在體例安排上，本書按照法律規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)所涉及的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等主要流程分類撰寫，并針對(duì)實(shí)務(wù)中各環(huán)節(jié)的程序和實(shí)體法律問題進(jìn)行歸納和分析，既有理論闡述，也有很強(qiáng)的實(shí)務(wù)操作指導(dǎo)意義。當(dāng)然，限于本書篇幅，本書也僅選取了實(shí)務(wù)中的常見法律問題以供讀者探討，并不能涵蓋PPP和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采購所涉及的全部問題。

此外，由于基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)和政府采購的法律體系和內(nèi)容紛繁復(fù)雜，實(shí)踐中又有各種不同的行為表現(xiàn)方式，限于時(shí)間和寫作水平，以及法律的發(fā)展和實(shí)踐的多變性，筆者憑借自己對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的理解和實(shí)踐，以一己之力獨(dú)自完成此書，難免會(huì)有觀點(diǎn)的錯(cuò)誤，以及結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上的疏漏，也敬請(qǐng)各位讀者朋友批評(píng)指正（筆者聯(lián)系方式：linpancg@163.com）。

最后，需要特別說明的是，本書中的所有觀點(diǎn)僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)和理解，并不代表任何機(jī)構(gòu)（本人所在律師事務(wù)所或本人所屬的專業(yè)機(jī)構(gòu)等）對(duì)相關(guān)問題的看法和意見。本書中的觀點(diǎn)和建議也不構(gòu)成法律意見的全部或部分。