利益均衡下生態(tài)水利項(xiàng)目社會投資的模式創(chuàng)新研究
《利益均衡下生態(tài)水利項(xiàng)目社會投資的模式創(chuàng)新研究》在界定生態(tài)水利項(xiàng)目基本概念、屬性及特征的基礎(chǔ)上,對社會投資模式創(chuàng)新的必要性、可行性進(jìn)行闡釋,將PPP模式視為生態(tài)水利項(xiàng)目社會投資的主要創(chuàng)新模式,對其利益相關(guān)者、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、績效評價(jià)、特許權(quán)期等進(jìn)行了深入、系統(tǒng)的研究,進(jìn)而提出PPP+ABS、PPP+P2G、PPP+C、PPP+APP(或公眾號)等創(chuàng)新模式。該書不僅有專門的實(shí)證研究篇,且將實(shí)證研究穿插于主要章節(jié),并且篇、章中的實(shí)證研究均圍繞同一個案例,從不同視角體現(xiàn)、應(yīng)用、檢驗(yàn)了該書的基本思想、概念模型和觀點(diǎn)等。
該書既適合生態(tài)水利項(xiàng)目的建設(shè)者和管理者閱讀,也適合致力于基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)領(lǐng)域PPP模式創(chuàng)新的研究者參考。
2005年8月,時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江湖州安吉考察時,就提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。生態(tài)水利項(xiàng)目是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo),在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時,重視對周圍生物活動、氣候、地質(zhì)的影響,是一種人水和諧的水利工程模式,具有投資規(guī)模巨大、建設(shè)期長、復(fù)雜程度高、涉及面廣,且投資不可逆等特點(diǎn)。在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段,因水利工程興建的盲目性及不科學(xué),造成流域水資源的過度開發(fā)利用、流域地下水位下降、地表河流與湖泊萎縮、植被干枯、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化等。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型,水利工程項(xiàng)目建設(shè)逐步科學(xué)化、理性化,在追求工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益的同時,將社會效益、環(huán)境效益作為重要的考核目標(biāo),不僅注重新建工程的生態(tài)投資,而且不惜重金對已有工程的生態(tài)進(jìn)行修復(fù)和完善。
黨的十九大報(bào)告提出,中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在經(jīng)濟(jì)高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型、地方財(cái)政普遍吃緊、新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化等多重壓力下,僅靠政府財(cái)政已無法滿足多方資金需求。我國水利事業(yè)更是長期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展且欠賬太多,僅靠中央財(cái)政投資無法滿足水利工程建設(shè)及相關(guān)配套設(shè)施的資金需求,只有充分調(diào)動社會投資才能解決經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與生態(tài)間的不平衡、不充分問題。水利項(xiàng)目按照其屬性可分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三種類型,一般來說,公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目應(yīng)該由政府投資或由政府與社會資本聯(lián)合投資,美國在20世紀(jì)70年代后,針對生態(tài)水利項(xiàng)目80%以上的投資來自各級政府財(cái)政,歐盟對社會資本投資公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的項(xiàng)目補(bǔ)貼力度很大。由此可見,生態(tài)水利項(xiàng)目應(yīng)采取政府投資為主,或者為減輕政府的財(cái)政壓力,由社會資本投資建設(shè)、運(yùn)營、管理,但政府要按照一定的收益率給予社會資本方補(bǔ)貼,即采用政府分期購買服務(wù)的方式。然而,在何種條件下、采用何種投資模式才能讓社會資本放心地進(jìn)來、安心地經(jīng)營、開心地收益?本書從利益均衡視角揭示生態(tài)水利項(xiàng)目社會投資的模式創(chuàng)新,不僅是一個值得研究的理論命題,而且是一個亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。
2014年以來,政府大力推行公私合作模式( Public-Private-Partnerships,PPP),該模式被認(rèn)為是通過政府公共部門與社會資本方合作來提升公共產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的重要模式。同時,PPP模式也成為生態(tài)水利項(xiàng)目社會投資的創(chuàng)新模式,但由于生態(tài)水利項(xiàng)目具有涉及面廣、類型多樣、參與主體復(fù)雜等特點(diǎn),本書認(rèn)為PPP模式是解決中國當(dāng)前公共產(chǎn)品及服務(wù)供給的社會投資創(chuàng)新模式,但絕非唯一模式。本書結(jié)合生態(tài)水利項(xiàng)目的特點(diǎn),首先對PPP模式中的利益相關(guān)者、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、特許權(quán)期及績效評價(jià)等進(jìn)行研究,在此基礎(chǔ)上提出PPP+ABS、PPP+P2G、PPP+APP、PPP+C等創(chuàng)新模式,并對各模式的基本內(nèi)涵、必要性與可行性、模型構(gòu)建、應(yīng)用價(jià)值等進(jìn)行系統(tǒng)、深入的研究,最后以許昌市生態(tài)水利PPP項(xiàng)目為載體,對其建設(shè)規(guī)劃、財(cái)政承受能力、物有所值、公眾參與運(yùn)管維激勵機(jī)制、綜合信息管理平臺的開發(fā)與應(yīng)用等進(jìn)行研究,實(shí)現(xiàn)本書理論研究與實(shí)踐應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合。
本書以生態(tài)水利項(xiàng)目為載體,以社會投資模式創(chuàng)新為目標(biāo),以當(dāng)今中國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域推行的PPP模式為抓手,對利益均衡下生態(tài)水利項(xiàng)目社會投資模式的創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)研究,實(shí)現(xiàn)理論研究與實(shí)踐應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合。
本書的研究思路:提出問題一分析問題一解決問題。重要觀點(diǎn)有:PPP創(chuàng)新模式不僅是一種社會融資模式,更是一種社會治理模式;PPP模式是生態(tài)水利項(xiàng)目社會投資的創(chuàng)新模式,但不是唯一模式;生態(tài)水利項(xiàng)目PPP模式是不斷發(fā)展的創(chuàng)新模式;構(gòu)建公眾參與激勵機(jī)制是決定生態(tài)水利項(xiàng)目PPP模式成敗的關(guān)鍵;綜合信息管理平臺的開發(fā)與應(yīng)用是生態(tài)水利項(xiàng)目PPP模式高效運(yùn)營與維護(hù)的保障。對策建議為:公共產(chǎn)品與公共服務(wù)項(xiàng)目必須堅(jiān)持“政府出思路,社會投資者出方案”的基本原則。PPP模式的發(fā)展之路:融資導(dǎo)向一績效導(dǎo)向一可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向。
本書的社會影響和效益主要概括為兩個方面:
(1) PPP學(xué)術(shù)屆的影響。本書有一個相對穩(wěn)定的研究團(tuán)隊(duì),成員先后成功立項(xiàng)國家社科基金1項(xiàng)、自然科學(xué)基金1項(xiàng)、教育部人文社科項(xiàng)目l項(xiàng);培養(yǎng)了一批PPP人才,其中博士生3人、研究生4人、本科生多人;使華北水利水電大學(xué)成為首屆PPP論壇成員高校,主要成員應(yīng)邀參加了清華大學(xué)組織的國內(nèi)首期PPP師資研討班。
。2) PPP實(shí)務(wù)屆的影響。生態(tài)水利已成為許昌市的名片,將一個長期缺水的城市打造成河道縱橫,湖泊、濕地錯綜交互的水上樂園,尤其是生態(tài)水利項(xiàng)目綜合管理平臺的應(yīng)用,不僅提升了其PPP項(xiàng)目的管理質(zhì)量與水平,而且成為展示、提升、宣傳許昌市的窗口與手段。
由于時間所限,本書疏漏之處在所難免,懇請廣大讀者批評、指正。
前言
緒論篇
第1章 導(dǎo)論
1.1 研究背景及意義
1.2 國內(nèi)外研究綜述
1.2.1 生態(tài)水利項(xiàng)目相關(guān)文獻(xiàn)綜述
1.2.2 水利項(xiàng)目社會投資模式文獻(xiàn)綜述
1.2.3 相關(guān)文獻(xiàn)研究述評
1.3 研究思路及主要研究內(nèi)容
1.4 主要研究方法與成果價(jià)值
1.4.1 主要研究方法
1.4.2 成果價(jià)值
理論篇
第2章 基本支撐理論研究
2.1 水利項(xiàng)目生態(tài)建設(shè)理論
2.1.1 水利項(xiàng)目建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)的影響
2.1.2 生態(tài)水利項(xiàng)目概述
2.1.3 生態(tài)水利項(xiàng)目建設(shè)的基本原則
2.1.4 生態(tài)水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基本理論和方法
2.2 新公共管理理論
2.2.1 新公共管理的理論基礎(chǔ)
2.2.2 新公共管理理論的主要內(nèi)容
2.2.3 新公共管理理論的特征
2.2.4 新公共管理理論具有的借鑒意義
2.3 合作博弈理論
2.3.1 合作博弈概述
2.3.2 幾個解的概念
2.3.3 合作博弈理論對生態(tài)水利項(xiàng)目社會投資研究的啟示
2.4 項(xiàng)目投資決策原理與方法
2.4.1 項(xiàng)目投資決策的定義
2.4.2 投資決策系統(tǒng)的基本要素
2.4.3 項(xiàng)目投資決策的一般程序
2.4.4 項(xiàng)目投資決策的基本原則
2.4.5 項(xiàng)目投資決策方法
2.4.6 項(xiàng)目投資決策原理與方法的啟示
第3章 生態(tài)水利項(xiàng)目社會投資模式概述
3.1 生態(tài)水利項(xiàng)目社會投資概述
3.1.1 社會投資的概念及特征
3.1.2 生態(tài)水利項(xiàng)目社會投資的概念及特征
3.1.3 生態(tài)水利項(xiàng)目社會投資的必要性
3.2 生態(tài)水利項(xiàng)目社會投資PPP模式概述
3.2.1 生態(tài)水利項(xiàng)目社會投資模式的概念和特點(diǎn)
3.2.2 生態(tài)水利項(xiàng)目社會投資PPP模式設(shè)計(jì)的基本原則
3.3 生態(tài)水利項(xiàng)目社會投資PPP模式的必要性與可行性
3.3.1 必要性
3.3.2 可行性
3.4 生態(tài)水利項(xiàng)目社會投資PPP模式的創(chuàng)新之處
3.4.1 合作主體及要求特殊
3.4.2 模式結(jié)構(gòu)特殊
3.4.3 PPP模式核心要素不同
3.4.4 PPP模式應(yīng)用領(lǐng)域特殊
3.4.5 中國PPP模式的特色
……
PPP模式創(chuàng)新篇
PPP+模式創(chuàng)新篇
實(shí)證篇