序 言
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員 王一鳴

由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行聯(lián)合開展的中國(guó)水治理研究項(xiàng)目，在中國(guó)政府各有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過中外雙方專家的共同努力，已經(jīng)順利完成預(yù)期任務(wù)。本報(bào)告作為該項(xiàng)目的核心研究成果，現(xiàn)在付梓出版。在此，表示熱烈祝賀！
中國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家，同時(shí)也是一個(gè)旱澇災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。歷史上，中國(guó)各朝各代都高度重視水的治理，在某種意義上講，中國(guó)歷史也是一部水治理的歷史，既涌現(xiàn)出了一大批治水名人、偉人，也積累了豐富的治水知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，至今仍在中國(guó)治水事業(yè)中發(fā)揮著潛移默化的作用。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，中國(guó)更加注重以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保育生態(tài)為主要內(nèi)容的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，對(duì)包括水資源治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理等在內(nèi)的水治理，更加重視、更加用力，也更加卓有成效、更加令人期待。特別是習(xí)近平主席所提出的節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方略，為中國(guó)水治理指明了方向。
中國(guó)水治理所面臨的形勢(shì)不斷變化，所應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)越來(lái)越嚴(yán)峻，所面臨的問題越來(lái)越復(fù)雜，所追求的目標(biāo)越來(lái)越宏大。正是在此背景下，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行聯(lián)合開展此項(xiàng)研究，旨在為中國(guó)新時(shí)代水治理提供科學(xué)、實(shí)用的咨詢意見，同時(shí)也為其他國(guó)家、特別是發(fā)展中國(guó)家提供治水的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案，為提升全球水治理的能力與水平貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
通讀整個(gè)報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，該報(bào)告在以下方面作了有益的討論并取得了有益的成果：在對(duì)中國(guó)水安全態(tài)勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)水安全問題清單；對(duì)水與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)模擬；對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度提出了改進(jìn)建議，明確提出要增設(shè)水生態(tài)紅線；對(duì)中國(guó)水價(jià)及水權(quán)交易進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估，提出了改革和改進(jìn)建議；在對(duì)中國(guó)水生態(tài)及其保育機(jī)制進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出了強(qiáng)化水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議；在對(duì)中外洪澇風(fēng)險(xiǎn)管控體制機(jī)制對(duì)比的基礎(chǔ)上，提出了建立中國(guó)特色洪澇保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理的建議；對(duì)PPP模式在水治理中的應(yīng)用進(jìn)行了客觀評(píng)估，提出了審慎推進(jìn)的建議；在對(duì)涉水法制進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出了流域立法和統(tǒng)一執(zhí)法的建議；在對(duì)水管理體制回顧評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出了重點(diǎn)強(qiáng)化流域管理的建議；對(duì)水治理技術(shù)及信息系統(tǒng)進(jìn)行了評(píng)估，提出了建立健全水治理信息系統(tǒng)的建議；構(gòu)建了中國(guó)水治理體系框架，并設(shè)計(jì)出了中國(guó)水治理的政策工具箱。相信，這些意見和建議，對(duì)于進(jìn)一步提升中國(guó)水治理能力與水平是大有裨益的。
水治理永遠(yuǎn)在路上。中國(guó)水治理的研究也永遠(yuǎn)在路上。中國(guó)水治理的認(rèn)識(shí)論、方法論需要不斷深化。讓我們共同努力，以生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展為契機(jī)，充分吸納、集成各國(guó)各地治水好做法、好經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)、有效地提升中國(guó)水治理的能力與水平，并切實(shí)發(fā)揮中國(guó)在全球水治理體系中的參與者、貢獻(xiàn)者作用。