土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一切生產(chǎn)和存在的本源。土地作為稀缺的自然資源和生產(chǎn)資料，是人類賴以存在的基本生活載體，也折射出人類社會(huì)變遷的內(nèi)在規(guī)律。自人類社會(huì)從狩獵采集時(shí)代進(jìn)入農(nóng)耕時(shí)代起，對(duì)土地利用的行為模式就發(fā)生了根本性變化。土地資源，成為氏族、群體生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)；土地制度，成為貫穿國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)交往、家庭結(jié)構(gòu)等重要社會(huì)關(guān)系的根本制度；土地問(wèn)題，則成為事關(guān)一朝、一國(guó)興衰成敗的根本問(wèn)題。一部人類文明史，在很大程度上，都是圍繞人類的土地利用行為而展開(kāi)。

　　工業(yè)時(shí)代開(kāi)啟了人類社會(huì)發(fā)展的新篇章，民眾對(duì)于財(cái)產(chǎn)的積極追求成為社會(huì)規(guī)則主旨。伴隨著追逐財(cái)產(chǎn)的熱情，產(chǎn)生了對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利本質(zhì)的深刻反思，人類的土地利用行為模式發(fā)生重大變化。土地的價(jià)值體系被重構(gòu)，土地所承載的利益訴求被改變，土地之上的權(quán)利沖突變得尤為明顯。土地問(wèn)題呈現(xiàn)出全新的形式。

　　解決中國(guó)土地問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)土地政策目標(biāo)，需要依靠土地法。1986年，制定出臺(tái)了新中國(guó)的第一部《土地管理法》，1998年進(jìn)行了全面修訂，推動(dòng)了我國(guó)土地管理制度的改革。實(shí)踐證明，這是一部好法，是一部適合中國(guó)國(guó)情的法律。這些年來(lái)，關(guān)于土地問(wèn)題的爭(zhēng)論很多，這些爭(zhēng)論對(duì)完善我國(guó)的土地制度很有益處，但是另外一方面也暴露了我國(guó)土地法學(xué)基礎(chǔ)理論的薄弱。沒(méi)有基礎(chǔ)理論的突破，土地制度的改革是不可能取得成功的。30多年過(guò)去了，中國(guó)法學(xué)理論取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但土地法的基礎(chǔ)理論并沒(méi)有得到深入的探討和發(fā)展。土地法是公法與私法的統(tǒng)一，土地法學(xué)作為一門交叉學(xué)科，涵蓋了法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng)域的內(nèi)容。土地法學(xué)雖然在一些大學(xué)的土地管理專業(yè)中開(kāi)設(shè)，但由于土地法在整個(gè)法學(xué)研究中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)和邊緣地位，土地法的基礎(chǔ)理論并沒(méi)有得到深入的探討和發(fā)展，長(zhǎng)期游離于主流法學(xué)研究之外。目前，國(guó)內(nèi)的一些土地法研究成果，主要是針對(duì)一些熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行的專項(xiàng)研究，如土地征收、土地財(cái)政、建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等，而專門的土地法基礎(chǔ)理論的著作卻鳳毛麟角。在這種背景下，土地法學(xué)對(duì)基礎(chǔ)理論的呼喚越來(lái)越迫切。解決中國(guó)土地問(wèn)題，亟須對(duì)土地法的基礎(chǔ)理論進(jìn)行總結(jié)和創(chuàng)新，從法學(xué)理論上回答、研究解決土地問(wèn)題的目標(biāo)和價(jià)值取向，為紛繁復(fù)雜的土地問(wèn)題正本清源，提供科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略。

　　2014年，重慶國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新研究會(huì)以《當(dāng)代中國(guó)土地法重大理論問(wèn)題》為題委托中國(guó)人民大學(xué)開(kāi)展研究。我作為中國(guó)人民大學(xué)的兼職教授擔(dān)任了該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，組織我的學(xué)生阮晏子、蔡衛(wèi)華、劉佳星、張新平、李文謙成立課題組進(jìn)行了研究。課題采取的是集中討論、分頭執(zhí)筆的方式，每一個(gè)專題，我都組織課題組進(jìn)行了深入細(xì)致的討論，然后課題組成員按照分工分頭起草具體的文字報(bào)告。通過(guò)該課題的研究，主要回答了以下幾個(gè)關(guān)鍵性的土地法理論問(wèn)題：一是土地的本質(zhì)屬性是什么；二是人類在土地利用時(shí)表現(xiàn)出什么樣的行為模式；三是土地法是怎樣產(chǎn)生的，在人類歷史進(jìn)程中，推動(dòng)土地法發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律是什么；四是土地法追求什么樣的價(jià)值目標(biāo)；五是現(xiàn)代土地法如何平衡公共權(quán)力與私人權(quán)利的邊界（或者說(shuō)如何處理土地問(wèn)題上政府和市場(chǎng)的關(guān)系）。在回答這幾個(gè)理論問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)政府土地治理、土地權(quán)利體系、土地登記、土地征收、土地發(fā)展權(quán)、土地稅收等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

　　本書(shū)是對(duì)這一課題研究成果的轉(zhuǎn)化。其中，第一章土地法的基本理論問(wèn)題，由我和阮晏子、蔡衛(wèi)華、李文謙執(zhí)筆；第二章土地權(quán)利與土地登記，由蔡衛(wèi)華執(zhí)筆；第三章現(xiàn)代土地法中政府的角色定位，由劉佳星執(zhí)筆；第四章土地發(fā)展權(quán)，由張新平執(zhí)筆；第五章土地征收，由阮晏子執(zhí)筆；第六章土地稅收，由劉佳星執(zhí)筆，最后由我審核統(tǒng)稿完成。

　　希望通過(guò)本書(shū)的出版，對(duì)當(dāng)代中國(guó)土地法的基礎(chǔ)理論體系進(jìn)行梳理，對(duì)一些土地法基礎(chǔ)理論問(wèn)題進(jìn)行探討，對(duì)理論界、實(shí)務(wù)界爭(zhēng)論的一些重大土地問(wèn)題進(jìn)行分析。作為一家之言，肯定有許多不妥之處，希望讀者批評(píng)，我們一起推動(dòng)土地法基礎(chǔ)理論的發(fā)展。

甘藏春

2019年2月