收入分配制度的實(shí)質(zhì)，是如何處理效率與公平問(wèn)題。它既受不同的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的決定和影響，又受不同文化和政治理念，治國(guó)方略的決定和影響；它既是一對(duì)矛盾體，又是一對(duì)統(tǒng)一體；問(wèn)題是如何使之對(duì)于一種適當(dāng)狀態(tài)并隨著主客觀條件的變化而適時(shí)調(diào)校。