導(dǎo)言從戰(zhàn)略全局研判中國經(jīng)濟新常態(tài)

基于對當前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢變化的分析判斷，基于對經(jīng)濟增長速度逐漸放緩和質(zhì)量效益提高的深刻關(guān)注，習(xí)近平總書記在2014年的5月和7月對經(jīng)濟新常態(tài)做了重要論述，并在11月份的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上對經(jīng)濟新常態(tài)的主要特點、發(fā)展機遇和全面改革等做了闡釋，這是在國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜、多重矛盾相互交織、各種風(fēng)險挑戰(zhàn)極為嚴峻的情況下做出的重要戰(zhàn)略性判斷。經(jīng)濟新常態(tài)的提出，揭示了中國經(jīng)濟潛在增長率的新變化，研判了未來經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢。我們要從戰(zhàn)略全局高度科學(xué)認識新常態(tài)，辯證看待新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，全面深化改革，推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全方位優(yōu)化升級，加快從經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國。

一、中國經(jīng)濟增長新階段促成經(jīng)濟新常態(tài)

中國經(jīng)濟過去30多年的年均增長率接近10%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史上的“中國奇跡”。當前，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都已發(fā)生了深刻變化，要求經(jīng)濟增長速度進行“換擋”，要求經(jīng)濟增長目標向合理區(qū)間進行“收斂”。習(xí)近平總書記提出經(jīng)濟新常態(tài)，也蘊含著對以下幾個方面因素的考量：

一是全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，我國外部需求出現(xiàn)常態(tài)萎縮。支撐我國30多年經(jīng)濟高速增長的重要因素之一，走的是不斷擴大出口的外向型經(jīng)濟發(fā)展道路。但從2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出“總量需求增長緩慢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整”的特征，使得我國的外部需求出現(xiàn)常態(tài)性萎縮。美歐等經(jīng)濟強國相繼提出“再工業(yè)化”“2020戰(zhàn)略”“重生戰(zhàn)略”等措施，意在結(jié)合新能源、新材料、新技術(shù)發(fā)展實體經(jīng)濟，搶占國際經(jīng)濟制高點。同時，還試圖重構(gòu)國際貿(mào)易規(guī)則，推進TPP和TTIP談判，實行新的貿(mào)易保護主義。而發(fā)展中國家都在努力調(diào)整發(fā)展模式，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這使得支撐中國經(jīng)濟高速增長的外需環(huán)境發(fā)生巨大變化。

二是國際創(chuàng)新驅(qū)動競爭更為激烈，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級滯后。當前，第三次工業(yè)革命正迎面走來，主要發(fā)達國家紛紛加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力圖搶占未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，這些新挑戰(zhàn)倒逼著我國的經(jīng)濟發(fā)展方式要加快向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)換。但長期以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，存在著“跑馬占荒”等諸多問題，而科技創(chuàng)新能力不足，科技與產(chǎn)業(yè)的融合力度不夠，使得很多產(chǎn)業(yè)競爭力不強、核心技術(shù)受制于他人。因此，政府投資就成了穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素，由此而來的政府對市場的干擾，很容易導(dǎo)致市場信號的失靈。為了改變這種被動狀況，我們需要有所為，有所不為，需要主動放慢經(jīng)濟增長速度，為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級騰出空間、留出時間。

三是我國傳統(tǒng)人口紅利逐漸減少，資源環(huán)境約束正在加強。我國的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性變化。目前，東部發(fā)達地區(qū)的勞動力供給短缺情況更加明顯，“劉易斯拐點”正在到來，帶動外向型經(jīng)濟的傳統(tǒng)人口紅利正在逐步減弱。與此相對應(yīng)的是，我國過度依靠投資和外需的經(jīng)濟增長模式，已使得能源、資源、環(huán)境的制約影響越來越明顯，石油、天然氣等重要礦產(chǎn)資源的對外依存度在不斷提高，生態(tài)環(huán)境壓力在不斷加大，要素的邊際供給增量已難以支撐傳統(tǒng)的經(jīng)濟高速發(fā)展路子，這也在客觀上促使中國經(jīng)濟逐步回落到一個新的平穩(wěn)增長區(qū)間。

四是我國面臨跨越中等收入陷阱挑戰(zhàn)，改革紅利有待強力釋放。2013年，我國人均GDP超過6000美元，已進入上中等收入國家行列，當前正處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵歷史階段。從國際經(jīng)驗看，處在這個階段的國家和地區(qū)，需要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，由此帶動社會結(jié)構(gòu)的變革，從而有利于打破利益固化的藩籬，增強社會流動性，使經(jīng)濟社會充滿活力。反之，則可能落入中等收入陷阱。新常態(tài)下，我們必須逐步調(diào)整高速增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，尋求新的增長動力，保障和改善民生，努力實現(xiàn)改革與發(fā)展紅利的全民共享。

二、新常態(tài)經(jīng)濟是全方位優(yōu)化升級的經(jīng)濟

習(xí)近平總書記指出：“中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。”學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的關(guān)于“新常態(tài)”特征的論述，我們認為：新常態(tài)經(jīng)濟突出表現(xiàn)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全方位優(yōu)化升級，具體來講，應(yīng)當包含著經(jīng)濟增長速度轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長動力變化、資源配置方式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟福祉包容共享等在內(nèi)的豐富內(nèi)涵和特征。

一是增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟新常態(tài)的基本特征。從近十年看，2003年到2007年，我國經(jīng)濟連續(xù)五年保持兩位數(shù)的高速增長，2008年受國際金融危機影響回落到一位數(shù)增長，而2012年和2013年進一步回落到7.7%的年增長率。根據(jù)國家統(tǒng)計局最近公布的數(shù)據(jù)，2014年上半年GDP同比增長7.4%，經(jīng)濟增速進一步呈現(xiàn)出回穩(wěn)態(tài)勢。經(jīng)濟增速回落是一個經(jīng)濟體達到中等收入水平之后的普遍規(guī)律，“二戰(zhàn)”后的日本、德國、韓國等一些成功追趕型國家，在上世紀六七十年代經(jīng)歷了高速之后，無一例外都出現(xiàn)了增速的回落。我們必須理性對待經(jīng)濟速度的“換擋期”，用“平常心”對待中高速增長新常態(tài)。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主攻方向。改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要位于全球價值鏈的中低端，比較利益較低。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，今年上半年，這一比例攀升至46.6%，這是非常好的結(jié)構(gòu)優(yōu)化跡象。新一屆政府成立以來已陸續(xù)出臺了一系列措施，為加快實現(xiàn)健康中國、養(yǎng)老中國、寬帶中國等目標提供了有力的政策保障。新常態(tài)下，通過大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，逐步化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險等舉措，將進一步提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位，打造“中國效益”。

三是增長動力由要素驅(qū)動投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟新常態(tài)的核心內(nèi)涵。過去30多年我國走的是高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的經(jīng)濟發(fā)展路子，目前依靠要素驅(qū)動和投資驅(qū)動的經(jīng)濟高速增長模式已難以為繼。面對世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的新一輪浪潮，面對企業(yè)主動轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新意愿的明顯加強，我國經(jīng)濟增長的動力正逐步發(fā)生轉(zhuǎn)換。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2013年我國全要素生產(chǎn)率水平是1978年的近3倍，這是由體制改革、技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素綜合作用的結(jié)果。我國經(jīng)濟正逐步轉(zhuǎn)換增長動力，逐漸轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動型的新常態(tài)經(jīng)濟，打造“中國質(zhì)量”，真正實現(xiàn)增長速度“下臺階”，增長質(zhì)量“上臺階”。

四是資源配置由市場起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟新常態(tài)的機制保障。過去，我們強調(diào)在社會主義市場經(jīng)濟條件下市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性”作用，顯然，政府這只“有形之手”可以具有更多的經(jīng)濟職能和管理權(quán)限。從以往20多年的實踐看，我國的經(jīng)濟體制基本上是政府主導(dǎo)的不完善的市場經(jīng)濟。這里面存在著許多問題，比如，資源配置的明顯不合理、容易出現(xiàn)嚴重的腐敗問題等。黨的十八屆三中全會《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，十八屆四中全會提出“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”，表明了我們黨對市場經(jīng)濟規(guī)律的認識達到了新的高度。在市場起決定性作用的新常態(tài)下，政府不搞強刺激，主要通過轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、減稅讓利等途徑，將資源配置的決定權(quán)限交給市場，不斷增強經(jīng)濟內(nèi)生動力，并通過區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控等方式來彌補“市場失靈”。

五是經(jīng)濟福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟新常態(tài)的出發(fā)點和落腳點。近年來，我國農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小態(tài)勢開始顯現(xiàn)，居民收入占國民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的進展。隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進，新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)關(guān)系也出現(xiàn)新氣象，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正加快向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在加快形成。此外，區(qū)域增長格局與協(xié)調(diào)發(fā)展也在發(fā)生重大而可喜的變化。新常態(tài)下，經(jīng)濟福祉逐步走向包容共享型將是長期趨勢。

三、經(jīng)濟新常態(tài)需要新思維和新理念

習(xí)近平總書記指出：“新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀�！薄爸袊�經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元�！薄爸袊�經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定�！薄爸袊�政府大力簡政放權(quán)，市場活力進一步釋放�！蔽覀円�緊緊抓住新常態(tài)帶來的新機遇，推動我國經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。應(yīng)當說，新常態(tài)不是不是自然而然就能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須經(jīng)過艱苦的努力奮斗。未來一段時期，我們必須堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力實現(xiàn)實實在在和沒有水分的增長，既要保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，穩(wěn)妥應(yīng)對各種不確定性因素帶來的沖擊，又要在戰(zhàn)術(shù)上主動作為。

一是堅持穩(wěn)中求進的總體基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力與平常心。穩(wěn)中求進是發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，是應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化的要求，是全面深化改革的需要，體現(xiàn)了黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的辯證法。穩(wěn)中求進中的“穩(wěn)”是指事物穩(wěn)定的狀態(tài)，“進”是指事物變化的狀態(tài)。穩(wěn)中求進是事物兩種狀態(tài)的辯證統(tǒng)一，關(guān)鍵是要采取漸進發(fā)展的方式。“穩(wěn)”是穩(wěn)增長、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行，是前提和基礎(chǔ)；“進”就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，尋求更高質(zhì)量的經(jīng)濟增長，是方向和目標。新常態(tài)下，面對經(jīng)濟發(fā)展增速換擋、方式轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟新常態(tài)，需要客觀看待、冷靜理性，保持一顆平常心。既要擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，看到增速換擋、提質(zhì)增效是規(guī)律、是大勢；更要以戰(zhàn)略的平常心，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的情況下，推動經(jīng)濟從傳統(tǒng)的粗放發(fā)展向高效率、低成本、可持續(xù)轉(zhuǎn)型。

二是高度重視防范各種風(fēng)險，保持合理的經(jīng)濟發(fā)展速度。習(xí)近平總書記指出，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。堅持底線思維，是我們應(yīng)對當前錯綜復(fù)雜形勢的科學(xué)方法，更是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的治理理念。我們要適應(yīng)新常態(tài)、主動有為，就要對新常態(tài)階段各種潛在的經(jīng)濟社會風(fēng)險如房地產(chǎn)風(fēng)險、地方政府債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險等保持清醒的認識，更好地發(fā)揮底線思維的科學(xué)預(yù)見作用，增強憂患意識和風(fēng)險意識，未雨綢繆、積極應(yīng)對經(jīng)濟社會可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。同時，新常態(tài)下我們不惟GDP總量，但保持合理的經(jīng)濟發(fā)展速度仍是完全必要的。中國這么大的經(jīng)濟體一旦形成慣性下滑，要恢復(fù)正常水平將非常困難，甚至?xí)�付出巨大的代價。發(fā)展是解決我國所有問題的基礎(chǔ)，對此我們不能有絲毫的動搖，“新常態(tài)”下更是需要保持合理的經(jīng)濟發(fā)展速度。當然，要保持合理的經(jīng)濟增速，更需要靠改革實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

三是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)實實在在和沒有水分的增長。結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期是我國經(jīng)濟目前面臨的“三期疊加”形勢的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟新常態(tài)的重要表現(xiàn)。我國要加快推進需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)五大結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，使第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，這是新常態(tài)經(jīng)濟的重要特征。事實上，我國經(jīng)濟快速增長的同時也付出了巨大的代價，效益低下、結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等便是其中最顯著者。在原有的外需拉動、人口紅利等增長動力快速減退的形勢下，倒逼著我國經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)換增長動力，著力打造“中國質(zhì)量”，真正實現(xiàn)增長速度“下臺階”，增長質(zhì)量“上臺階”。實實在在和沒有水分的增長是對以往發(fā)展弊端的深刻反思，是對我們今后工作的指引。新常態(tài)經(jīng)濟下，實現(xiàn)實實在在和沒有水分的增長，應(yīng)當在改進考核手段、提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益、推進綠色和可持續(xù)發(fā)展、更加注重保障和改善民生等方面發(fā)力。

四是堅持生態(tài)文明理念，努力建設(shè)美麗中國。黨的十八大指出，“必須將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。黨的十八屆三中全會突出強調(diào)了生態(tài)文明的制度構(gòu)建和體制機制的創(chuàng)新，這既是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段的清醒認識和準確判斷，也為新常態(tài)下將生態(tài)文明理念融入到經(jīng)濟發(fā)展之中，做到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護同時并重指明了方向。我們要把寫在紙上的美麗文字真正變成國家的大好河山。近年來，我國在資源、生態(tài)、環(huán)境方面的嚴峻現(xiàn)實已警示我們：轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境之方面的關(guān)系已刻不容緩。新常態(tài)下，必須將生態(tài)文明理念融入到經(jīng)濟發(fā)展之中，既要金山銀山，也要綠水青山。綠水青山就是最大、最久的金山銀山。發(fā)展經(jīng)濟，決不能超越資源環(huán)境的承載能力，決不能以犧牲生態(tài)、破壞環(huán)境為代價。必須將生態(tài)文明的理念融入到經(jīng)濟建設(shè)當中，融入到政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，確保資源基礎(chǔ)受到保護，確保經(jīng)濟、社會的持續(xù)健康發(fā)展，確保中華民族的永續(xù)發(fā)展和長治久安。

五是，堅定不移地推進全面深化改革，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。方向決定道路，道路決定命運。改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是新的時代條件下新的偉大革命。新常態(tài)下，我國的改革任務(wù)更加迫切、更加艱巨，必須在新的歷史起點上全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國改革開放事業(yè)已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，社會各界、海內(nèi)外都高度關(guān)注我們的改革。進一步全面深化改革，我們要堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。尤其要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進。同時，要積極參與全球治理重構(gòu)，在世界經(jīng)濟再平衡與世界經(jīng)濟秩序重建中發(fā)揮更大作用。當前，國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體。面對世界經(jīng)濟復(fù)雜形勢和全球性問題，任何國家都不可能獨善其身、一枝獨秀，這就要求各國同舟共濟、和衷共濟。我們要積極推動建立均衡、共贏、關(guān)注發(fā)展的多邊經(jīng)貿(mào)體制，共同維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供良好穩(wěn)定的外部環(huán)境。

四、依靠全面深化改革促進經(jīng)濟新常態(tài)

習(xí)近平總書記提出：“我們正在推行的全面深化改革，既是對社會生產(chǎn)力的解放，也是對社會活力的解放，必將成為推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力�！毙鲁�態(tài)下，我們要更加突出全面深化改革的重要作用，遵循好經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律這“三大規(guī)律”，實現(xiàn)符合經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，符合自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，符合社會規(guī)律的包容性發(fā)展，積極釋放“中國紅利”，促進經(jīng)濟新常態(tài)。

第一，大力實施簡政放權(quán)，實現(xiàn)市場起決定性作用新常態(tài)。實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用，要進一步激發(fā)市場活力，要把該放的權(quán)放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。新常態(tài)下，一是要深入推進行政審批制度改革，積極建立第三方評估長效機制，把那些含金量高的、管用的審批事項徹底放給市場和企業(yè)，努力激發(fā)市場和企業(yè)的活力；二是要強化政府服務(wù)管理職能，徹底改變“對審批很迷戀，對監(jiān)管很迷茫”的狀況，加強事中事后監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式，逐步轉(zhuǎn)變服務(wù)管理方式、提高服務(wù)管理效能；三是要基本完成省市縣政府機構(gòu)改革，推進機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化；四是要繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革，逐步建立政府購買服務(wù)機制，推動基本公共服務(wù)實現(xiàn)社會化、市場化。

第二，推進結(jié)構(gòu)性改革，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長新常態(tài)。新常態(tài)經(jīng)濟下，經(jīng)濟增速是“換擋”而不是“失速”，經(jīng)濟發(fā)展仍需保持合理增長速度，因為發(fā)展仍是解決中國一切問題的關(guān)鍵。2014年上半年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示我國經(jīng)濟運行面臨較大下行壓力，面臨較大經(jīng)濟運行風(fēng)險，對此，一是要推進需求結(jié)構(gòu)改革，尤其要積極尋求新的消費熱點和增長點，使消費需求逐步成為經(jīng)濟增長的主引擎；二是推進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)改革，積極推進新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；三是推進區(qū)域結(jié)構(gòu)改革，穩(wěn)住東部沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模，避免經(jīng)濟出現(xiàn)“失速”；四是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體。五是推動收入分配結(jié)構(gòu)改革，使居民收入在國民收入格局的占比不斷上升，努力保障和改善民生。

第三，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟新常態(tài)。我們?nèi)�面深化改革，就要為�?chuàng)新拓寬道路。新常態(tài)經(jīng)濟是創(chuàng)新驅(qū)動型的經(jīng)濟，我們必須將提升科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力放在促進形成新常態(tài)經(jīng)濟的核心位置。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，積極培育壯大新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。要深化科技和教育體制改革，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國家創(chuàng)新體系；要完善知識創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益技術(shù)研究，提高研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力；要積極化解各種經(jīng)濟運行風(fēng)險，走創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長之路，努力形成“萬眾創(chuàng)業(yè)”、“人人創(chuàng)新”的新局面。

第四，深化財政金融改革，支撐產(chǎn)業(yè)邁向中高端新常態(tài)。新常態(tài)經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于中高端的經(jīng)濟，這要求有健全的財稅金融體制做支撐，要求發(fā)揮財政金融的導(dǎo)向作用。從財稅體制改革層面看，要加快“營改增”改革，適時在生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)進行“營改增”試點。要進一步加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的財稅支持力度，加快落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。從金融體制改革層面看，要加大金融結(jié)構(gòu)性改革的力度，繼續(xù)推進利率市場化改革，逐步擴大金融機構(gòu)負債產(chǎn)品的市場化定價范圍，使金融產(chǎn)品真正服務(wù)于實體經(jīng)濟的發(fā)展。要逐步穩(wěn)步推進由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)的改革，使金融行業(yè)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級助力。

第五，努力保障和改善民生，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共享改革紅利新常態(tài)。我們?nèi)�面深化改革，就要增進人民福祉、促進社會公平正義。改革開放三十多年的經(jīng)驗表明，我們必須逐步調(diào)整高速增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，騰出更多精力用來保障和改善民生。要加強農(nóng)村地權(quán)制度的建立，深化戶籍制度改革，加大教育體制、衛(wèi)生醫(yī)療體制、養(yǎng)老服務(wù)體制等改革的力度，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進一步實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。要努力保護自然環(huán)境，出重拳強化霧霾等污染治理，深入實施大氣污染防治行動。新常態(tài)下，經(jīng)濟增速會有所放緩，可能會影響到整體就業(yè)規(guī)模，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾將會更加凸顯，這對“保就業(yè)”提出了更高要求。我們要創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，實行更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，強力推改革，大力調(diào)結(jié)構(gòu)，力爭就業(yè)增速不放緩、就業(yè)質(zhì)量不降低。