為貫徹黨的十九大報告提出的全面實(shí)施績效管理的戰(zhàn)略部署，2018 年9 月1 日，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》中發(fā)〔2018〕34 號（以下簡稱《意見》），該《意見》要求加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。應(yīng)該說，這是指導(dǎo)理論的創(chuàng)新，是回應(yīng)社會的重大歷史突破，也為學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐探索指明了方向。

財政績效評價是預(yù)算績效管理不可或缺的組成部分。其中，針對一般預(yù)算支出績效評價在國內(nèi)已有十多年的探索歷史。與財務(wù)評價、績效審計等其他財政監(jiān)管手段不同，財政績效評價旨在提高政府公共財政的公信力，或者說有公信力的執(zhí)行力，是對財政目標(biāo)的一種糾錯、糾偏機(jī)制和民主財政的技術(shù)工具，重點(diǎn)關(guān)注財政決策的科學(xué)性和民主性，屬于預(yù)算民主范疇。評價對象包括資金使用者、管理者和監(jiān)督者，以及相互之間關(guān)系，對應(yīng)于使用績效、管理績效和監(jiān)督績效，背后涉及權(quán)力關(guān)系的制約、優(yōu)化與調(diào)整。顯然，推進(jìn)財政績效評價，充分發(fā)揮評價的導(dǎo)向和激勵功能，確保評價結(jié)果的有效應(yīng)用，法制化建設(shè)是客觀必然。

本書以法治政府理論及政府績效評價理論為指導(dǎo)，在借鑒西方發(fā)達(dá)國家財政績效評價經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以我國當(dāng)前的評價實(shí)踐和法制化現(xiàn)狀為邏輯起點(diǎn)，系統(tǒng)審視及分析了我國財政支出績效評價法制化進(jìn)程中所面對的環(huán)境條件與存在的突出問題。研究提出觀點(diǎn)和建議：一是財政支出績效評價法制化需要遵循程序規(guī)范、多元主體參與、權(quán)責(zé)均衡和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，尤其要正確界定和處理評價權(quán)、組織權(quán)、實(shí)施權(quán)和評議權(quán)的關(guān)系；二是推動全國統(tǒng)一立法，制定《績效評價法》，在此基礎(chǔ)上頒布《財政績效評價管理辦法》，健全法律體系，等等。應(yīng)該說，這些思考和建議具有重要學(xué)理價值和現(xiàn)實(shí)意義。

本書的研究涉及法學(xué)、財政學(xué)和政府績效評價理論方法，屬于跨學(xué)科領(lǐng)域研究。在研究方法上，作者將法學(xué)的規(guī)范分析范式與公共管理量化分析相結(jié)合，同時，結(jié)合廣東等地的財政支出績效評價實(shí)踐，將典型案例導(dǎo)入分析問題之中，體現(xiàn)自身的特點(diǎn)。當(dāng)然，作為先導(dǎo)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的領(lǐng)域，財政績效評價法制化研究不能脫離體制、文化與技術(shù)條件，并且要與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接。未來的研究，應(yīng)圍繞為什么要評、誰來評、評價誰、評什么、如何評等基本問題，在厘清評價主體、功能定位、責(zé)任邊界、對象范圍基礎(chǔ)上，以法制化需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步聚焦問題，增強(qiáng)服務(wù)于決策的咨詢功能。

受作者之約，是為序。