公務(wù)人員是澳門特區(qū)政府的重要資源，不斷優(yōu)化公職制度是特區(qū)政府的施政重點(diǎn)�；貧w以來，澳門特區(qū)政府推行了涵蓋職程制度、招聘制度、評核制度、晉升制度、委任制度、問責(zé)制度、薪酬制度、退休制度、培訓(xùn)制度、福利制度、流動(dòng)制度等在內(nèi)的各項(xiàng)公務(wù)人員制度的改革。本書對各項(xiàng)公務(wù)人員制度改革的基本背景、內(nèi)在動(dòng)因、運(yùn)作困境、完善路向等進(jìn)行了較為全面的梳理和深入的分析，并在結(jié)論中指出回歸后澳門公務(wù)員制度改革的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)從權(quán)利本位到能力導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型的背后備受種種政治、歷史、文化、觀念及利益方面的障礙，需要整體考量、漸進(jìn)推動(dòng)。本書對了解和研究回歸后澳門特區(qū)公務(wù)員制度、澳門特區(qū)政府行政改革具有較好的參考價(jià)值。
序 言
一直以來，人事管理及公務(wù)員管理是公共行政和政府管理研究的重要內(nèi)容。在澳門公共行政和政府管理研究中，關(guān)于澳門特區(qū)公務(wù)人員制度的研究自然是其中不可或缺的部分。鄞益奮博士的《回歸后澳門公務(wù)人員制度改革研究》一書，對回歸后澳門公務(wù)人員制度的不斷改革進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理和分析，不失為了解回歸后澳門公共行政改革和公務(wù)人員制度改革的一部力作。
與中國內(nèi)地的公務(wù)員制度相比，澳門特區(qū)公務(wù)人員制度存在很大的不同。比如，在公務(wù)人員分類上，澳門特區(qū)實(shí)行的是領(lǐng)導(dǎo)主管與一般公共行政工作人員的分類，在一般公共行政工作人員中，又區(qū)分出高級技術(shù)員、技術(shù)員、技術(shù)輔導(dǎo)人員、行政技術(shù)助理員及工人五個(gè)類別。這種分類體系和中國內(nèi)地的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的分類，綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類的職位分類體系就有著較大差異。另外，在公務(wù)人員的招聘、職程、評核、薪酬、福利、晉升、退休、培訓(xùn)、問責(zé)、委任等制度方面，澳門特區(qū)的制度規(guī)定和中國內(nèi)地公務(wù)員制度的相關(guān)規(guī)定也存在相當(dāng)大的區(qū)別。其中，澳門的職程制度和委任制度，更是凸顯了澳門公務(wù)人員制度的特色，特別值得研究公務(wù)員制度的學(xué)者和同人深入討論，共同關(guān)注。
公務(wù)人員制度是由多個(gè)管理環(huán)節(jié)共同組成的系統(tǒng)化的制度體系。衡量公務(wù)人員制度的優(yōu)劣，既要看其與制度環(huán)境之間的適應(yīng)程度，又要看其多個(gè)管理環(huán)節(jié)之間規(guī)定的匹配程度。可以形象地打個(gè)比喻，公務(wù)人員制度就像一條珠鏈，招聘、考核、薪酬、培訓(xùn)、晉升等管理環(huán)節(jié)就像串在珠鏈上的珠子，珠鏈好不好看，不僅取決于每個(gè)珠子好不好看，而且取決于各個(gè)珠子的整體搭配效果。由此，公務(wù)人員制度的改革不但要對諸如招聘、考核之類的某個(gè)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，而且要進(jìn)行全面的、整體的、配套的、系統(tǒng)的改革�；貧w以來，澳門公務(wù)人員制度改革花了很多力氣和心思，取得的成績必須肯定。但在不少方面其效果不盡如人意，根本的原因就是：只進(jìn)行片面的改革而沒有進(jìn)行整體的改革。從回......
鄞益奮（1977-），男，澳門理工學(xué)院社會經(jīng)濟(jì)與公共政策研究所副教授，代所長，博士，2006年畢業(yè)于北京大學(xué)。研究方向：公共行政與公共政策。發(fā)表學(xué)術(shù)論文100多篇，參與和負(fù)責(zé)多項(xiàng)澳門特別行政區(qū)政府交付的多項(xiàng)研究課題。獲2009年第二屆澳門人文社會科學(xué)研究優(yōu)秀成果論文類三等獎(jiǎng)。
第1章 緒論
1.1 澳門特區(qū)公務(wù)人員的規(guī)模和結(jié)構(gòu)
1.2 澳門公務(wù)人員的行業(yè)特點(diǎn)
1.3 澳門公務(wù)人員制度的改革歷程
1.4 澳門公務(wù)人員制度改革的特定情境
第2章 職程制度改革
2.1 2009年職程制度改革的主要內(nèi)容
2.2 2009年職程制度改革的困境
2.3 2016年職程制度的改革
2.4 關(guān)于未來職程制度改革的建議
2.5 本章小結(jié)
第3章 招聘制度改革
3.1 部門招聘制度
3.2 中央招聘制度的出臺
3.3 中央招聘制度的制度設(shè)計(jì)偏差
3.4 中央招聘制度的制度設(shè)計(jì)偏差產(chǎn)生的影響
3.5 統(tǒng)一管理開考制度對中央招聘制度的變革
3.6 本章小結(jié)
第4章 評核制度改革
4.1 工作表現(xiàn)評核制度的出臺
4.2 工作表現(xiàn)評核制度的審視
4.3 領(lǐng)導(dǎo)官員的績效評審制度
4.4 評核制度的改革路向
4.5 本章小結(jié)
第5章 晉升制度改革
5.1 晉升制度的根本依托
5.2 晉升制度的基本情形
5.3 晉升制度的主要問題
5.4 晉升制度的改革方向
5.5 本章小結(jié)
第6章 委任制度改革
6.1 領(lǐng)導(dǎo)主管的混合屬性
6.2 委任制度存在的問題
6.3 委任制度的改革路向
6.4 本章小結(jié)
第7章 問責(zé)制度改革
7.1 官員問責(zé)制的發(fā)展進(jìn)程
7.2 官員問責(zé)制的主要規(guī)定
7.3 官員問責(zé)制的實(shí)踐困境
7.4 官員問責(zé)制的改革方向
7.5 本章小結(jié)
第8章 薪酬制度改革
8.1 薪酬制度改革主線
8.2 薪酬制度缺乏激勵(lì)功能
8.3 創(chuàng)新薪酬制度
8.4 本章小結(jié)
第9章 退休制度改革
9.1 退休制度
9.2 公積金制度
9.3 退休制度與公積金制度的總體比較
9.4 本章小結(jié)
第10章 培訓(xùn)制度改革
10.1 培訓(xùn)制度的基本特性
10.2 培訓(xùn)制度存在的問題
10.3 培訓(xùn)制度的改革路向
10.4 本章小結(jié)
第11章 福利制度改革
11.1 福利制度的發(fā)展歷程
11.2 福利制度的特點(diǎn)
11.3 福利制度存在的問題
11.4 福利制度的改革方向
11.5 本章小結(jié)
第12章 流動(dòng)制度改革
12.1 流動(dòng)制度的主要形式
12.2 流動(dòng)制度存在的問題
12.3 流動(dòng)率低的制度原因
12.4 流動(dòng)制度的改革方向
12.5 本章小結(jié)
第13章 結(jié)論
參考文獻(xiàn)
后記
表目錄
表1 澳門公務(wù)人員數(shù)量統(tǒng)計(jì)
表2 按政府各司及其他機(jī)構(gòu)劃分的公共人力資源統(tǒng)計(jì)
表3 按雇傭法律關(guān)系劃分的公共人力資源統(tǒng)計(jì)
表4 按人員組別劃分的公共人力資源統(tǒng)計(jì)（2016）
表5 2017年第二季澳門按行業(yè)統(tǒng)計(jì)的就業(yè)人數(shù)
表6 2011以來澳門按行業(yè)統(tǒng)計(jì)之月工作總收入中位數(shù)（澳門幣）
表7 回歸以來澳門本地生產(chǎn)總值及本地生產(chǎn)總值的變化
表8 回歸以來澳門博彩收入及博彩稅的情況
表9 2009年之前的一般職程制度
表10 2009年改革后的一般職程制度
表11 澳門特區(qū)公務(wù)人員一般職程制度概貌
表12 中央招聘和統(tǒng)一管理開考的范圍比較
表13 中央招聘制度：公職局與用人部門的分工模式
表14 統(tǒng)一管理開考制度：公職局與用人部門的合作模式
表15 某個(gè)公務(wù)人員的總評分計(jì)算方法（舉例）
表16 澳門領(lǐng)導(dǎo)官員績效評審制度的指標(biāo)和評語
表17 領(lǐng)導(dǎo)主管的選拔條件
表18 澳門公務(wù)人員的退休制度
表19 澳門公務(wù)人員的公積金制度
表20 退休制度與公積金制度的總體比較
表21 年金給付與一次性給付的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)
表22 澳門公務(wù)人員晉級培訓(xùn)課程類型及培訓(xùn)時(shí)數(shù)
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