前 言

隨著新的水問題不斷出現(xiàn)，水安全及其治理問題逐漸成為世界關(guān)注的熱點。2000年3月，第二屆世界水論壇發(fā)表《21世紀水安全—海牙世界部長級會議宣言》，第一次系統(tǒng)提出了水安全的概念。在此次會議上，全球水伙伴 GWP提交了《為了全球水安全：行動框架》的報告，認為水安全的核心思想是用平等、高效和統(tǒng)一的方法來保護水資源本身，同時通過適當?shù)拈_發(fā)活動利用水資源，以滿足人類生存的需要，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展和其他經(jīng)濟活動的需要。隨后的歷屆世界水論壇（2013～2018）開始關(guān)注水安全及其治理的重點領(lǐng)域，包括地方行動、國際合作、設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)創(chuàng)新、經(jīng)驗分享等。與此同時， 20世紀90年代以來，國際有關(guān)組織實施了一系列水安全科學(xué)計劃，如國際水文計劃、世界氣候研究計劃、國際地圈生物圈計劃，以及全球能源和水循環(huán)試驗等，相關(guān)國際會議也越來越頻繁。

中國水安全及其治理研究起步略晚于國際同類研究，但發(fā)展迅速，目前基本與國際同步。尤其近年來，中國政府更加重視從戰(zhàn)略的高度來認識和解決水安全問題。2011年中央一號文件強調(diào)“加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全”，首次將水安全上升為國家戰(zhàn)略進行系統(tǒng)考慮。2012年，水利部設(shè)立了重大項目“保障中國水安全戰(zhàn)略研究”，從防洪安全、供水安全、糧食安全等方面，就水安全戰(zhàn)略開展專題研究。 2016年，國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行合作開展“中國水治理研究”項目，基于對我國水安全態(tài)勢的基礎(chǔ)評估，從法律、體制、機制和技術(shù)方面提出了加強中國水治理的建議。

綜觀國內(nèi)外水安全及其治理研究歷程，大致可以分為三個階段：第一階段為20世紀40年代至 2006年，水安全問題起源于二戰(zhàn)后外交政策，直到21世紀初才逐漸被國際社會重視；第二階段為 2006～2013年，更加重視水安全與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)，強調(diào)通過系統(tǒng)施策來確保水資源安全以支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。第三個階段即現(xiàn)階段，更加突出通過對典型國家和地區(qū)具體情況的解析，來評估國家和地區(qū)水安全基礎(chǔ)狀況，并制定相應(yīng)治理對策。

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)。雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。地處白洋淀流域的雄安新區(qū)，水本應(yīng)是新城建設(shè)的優(yōu)勢資源要素，但在現(xiàn)階段京津冀水資源供需矛盾突出、生態(tài)環(huán)境退化的整體背景下，雄安新區(qū)水資源緊缺、水污染嚴重、地下水超采、白洋淀生態(tài)用水不足等問題十分突出，水反而成為新區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境的短板因子。因此，從長時間尺度看，持續(xù)的、長久的水安全保障將是新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的頭等大事。為此，著者選擇雄安新區(qū)為案例開展水安全及其治理策略綜合研究與系統(tǒng)設(shè)計，力求為促進區(qū)域經(jīng)濟社會健康發(fā)展和流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，保障新區(qū)水安全提供科學(xué)支撐。

本書獲得了國家“十三五”重點研發(fā)計劃重點專項項目“國家水資源承載力評價與戰(zhàn)略配置”（2016YFC0401300），國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部 2017年應(yīng)急項目“雄安新區(qū)水安全治理及其策略研究”（71741035）的支持。上海大學(xué)博士后許杰參與了第 2、3章的撰寫，中國水利水電科學(xué)研究院博士王麗珍、王慶明、姜珊、朱永楠分別參與了第 3～6章的撰寫，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授黃文清、中國地質(zhì)大學(xué)副教授張歡、中國工程院博士后胡詠君、北京工業(yè)大學(xué)李奕潼等參與了文獻查找、數(shù)據(jù)更新、內(nèi)部討論、書稿校核等工作。研究過程中，感謝全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會提供的實地調(diào)研、部委座談、專家研討等機會！感謝國務(wù)院發(fā)展研究中心—世界銀行聯(lián)合項目“中國水治理研究”課題組給予的大力支持！感謝國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫、副所長谷樹忠，中國水利水電科學(xué)研究院水資源所副所長趙勇等對課題研究給予的指導(dǎo)和幫助！感謝國務(wù)院發(fā)展研究中心社會研究部研究員周宏春、張亮，水利部發(fā)展研究中心高級工程師王亦寧，清華大學(xué)教授黃弘、博士生李瑞奇等在研究中給予的幫助！由于時間倉促以及著者水平局限，文中難免存在疏漏和不足之處，請讀者見諒，并批評指正。

　　　　　 著者 2019年7月10日