案例一？ 家具廠(chǎng)污染土壤，不服處罰提訴訟
一、引子和案例
（一）案例簡(jiǎn)介
本案是某家具公司不服市環(huán)境保護(hù)局作出的行政處罰決定及市政府的行政復(fù)議決定而向法院提起的行政訴訟。
原告某家具公司從事家具制造生產(chǎn)。2017 年 3 月 9 日，被告市環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)原告公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)原告公司存在未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、未配套建設(shè)相應(yīng)的污染治理設(shè)施、廠(chǎng)區(qū)油漆空桶露天堆放等環(huán)境違法行為。3 月 17 日，被告市環(huán)保局向原告送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》。被告市環(huán)保局分別對(duì)原告公司的員工、法定代表人進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)原告公司水簾噴漆房產(chǎn)生的廢水未經(jīng)治理直接傾倒在車(chē)間外未經(jīng)水泥硬化的空地上，經(jīng)地面土壤向地下滲透排放。
市環(huán)保監(jiān)測(cè)站檢測(cè)人員對(duì)原告公司水簾噴漆房池內(nèi)的水樣進(jìn)行采樣檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)水簾噴漆房水池內(nèi)的水樣 pH 值為 6.13，COD 濃度為1,112mg/L，甲苯濃度為 0.102mg/L，二甲苯濃度為 l.05mg/L。之后，被告市環(huán)保局委托某檢測(cè)有限公司對(duì)原告公司廢水排放處的兩個(gè)土壤點(diǎn)位以及周?chē)�土壤�?duì)照點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)，廢水排放處的兩個(gè)土壤點(diǎn)位的苯濃度分別為 0.793mg/kg 和 0.002mg/kg ；甲苯濃度分別為 13.146mg/kg 和 1.371mg/kg ；二甲苯濃度分別為 2.631mg/kg 和0.526mg/kg，而周?chē)�土壤�?duì)照點(diǎn)的苯、甲苯、二甲苯濃度未達(dá)到檢出限值（0.001mg/kg）。7 月 7 日，被告市環(huán)保局向原告送達(dá)《行政處罰事先（聽(tīng)證）告
知書(shū)》。7 月 17 日，作出《行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定原告未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，未配套建設(shè)污染治理設(shè)施，擅自在公司廠(chǎng)區(qū)內(nèi)從事家具制造生產(chǎn)，生產(chǎn)廢氣未經(jīng)治理直接排放，水簾噴漆房廢水傾倒至車(chē)間外土壤，對(duì)環(huán)境造成污染，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》〔1〕《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》2017 年 7 月 16 日修訂。
第十六條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998 年）第二十八條的規(guī)定，對(duì)原告作出行政處罰：1. 責(zé)令原告按照市環(huán)境保護(hù)局《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》要求停止生產(chǎn)；2. 處罰款人民幣 199,400 元。該《行政處罰決定書(shū)》于 7 月 28 日送達(dá)原告。原告不服，向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，市人民政府經(jīng)過(guò)審查，于 2018 年 1 月 8 日作出《行政復(fù)議決定書(shū)》，維持市環(huán)境保護(hù)局作出的《行政處罰決定書(shū)》。原告不服，遂向法院提起行政訴訟。
（二）裁判結(jié)果
依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條規(guī)定，判決如下：
駁回原告某家具公司的訴訟請(qǐng)求。本案受理費(fèi) 50 元，由原告某家具公司負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向法院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于市中級(jí)人民法院。
（三）與案例相關(guān)的問(wèn)題
建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表就開(kāi)工建設(shè)的，罰款數(shù)額如何確定？
什么是環(huán)境影響評(píng)價(jià)？
環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？
規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍有哪些？
本案屬于行政復(fù)議受案范圍中的哪一類(lèi)？可以申請(qǐng)行政復(fù)議的情形還有哪些？
行政訴訟一審行政判決有幾種？
行政訴訟案件中，駁回訴訟請(qǐng)求判決適用于哪些情況？
本案屬于行政訴訟受案范圍中的哪一類(lèi)？法院應(yīng)當(dāng)受理的行政案件還有哪些？
什么是三同時(shí)制度？
二、相關(guān)知識(shí)
問(wèn)：建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表就開(kāi)
工建設(shè)的，罰款數(shù)額如何確定？
答：本案被告市環(huán)保局認(rèn)定原告有兩種違法行為，即未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，未配套建設(shè)污染治理設(shè)施，擅自在公司廠(chǎng)區(qū)內(nèi)從事家具制造生產(chǎn)，生產(chǎn)廢氣未經(jīng)治理直接排放，水簾噴漆房廢水傾倒至車(chē)間外土壤，對(duì)環(huán)境造成污染。未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條規(guī)定，即建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得
開(kāi)工建設(shè)。
依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條規(guī)定，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
三、與案件相關(guān)的法律問(wèn)題
（一）學(xué)理知識(shí)