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加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)放管服改革的內(nèi)在要求。隨著市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長，市場(chǎng)活躍度不斷提升，全社會(huì)信息量爆炸式增長，數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的大數(shù)據(jù)對(duì)政府監(jiān)管能力提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的機(jī)遇。因此迫切需要在市場(chǎng)監(jiān)管中積極穩(wěn)妥、充分有效、安全可靠地運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索基于大數(shù)據(jù)手段的監(jiān)管新理念、新方式、新路徑。
遵照黨中央、國務(wù)院和國家發(fā)展改革委關(guān)于充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展事中事后監(jiān)管的系列重要指示精神，國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部進(jìn)一步加大組織力度和研究投入，組建了事中事后監(jiān)管大數(shù)據(jù)工作專班，集合力量組織深入研究，深度對(duì)接國家發(fā)展改革委十多個(gè)司局的監(jiān)管業(yè)務(wù)，充分利用大數(shù)據(jù)分析手段，不斷擴(kuò)展數(shù)據(jù)源，初步構(gòu)建了事中事后監(jiān)管大數(shù)據(jù)理論框架和方法模型，并重點(diǎn)圍繞鋼鐵、煤炭、信用、價(jià)格、環(huán)保、營商環(huán)境、價(jià)格、窗口服務(wù)等領(lǐng)域形成系列研究報(bào)告，成果得到了多位委領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定，為開展相關(guān)監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的支撐。為了更好地提升業(yè)務(wù)水平并進(jìn)一步推廣基于大數(shù)據(jù)的事中事后監(jiān)管理念和方式，我們?cè)谇捌诠ぷ骰A(chǔ)上，進(jìn)一步梳理完善理論體系，強(qiáng)化不同監(jiān)管場(chǎng)景下的大數(shù)據(jù)分析思路，匯聚了重大工程項(xiàng)目、社會(huì)信用、生態(tài)環(huán)保、營商環(huán)境、商品價(jià)格和窗口服務(wù)等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)管案例。希望本書的出版能為從事事中事后監(jiān)管相關(guān)領(lǐng)域的有關(guān)機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者提供參考。

前　　言

習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。國家發(fā)展改革委高度重視大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用，2015年4月，依托國家信息中心組建了國家發(fā)展改革委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心，開展常態(tài)化大數(shù)據(jù)專項(xiàng)分析；特別是自2017年8月國家信息中心設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展部以來，在研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、評(píng)估政策效果、監(jiān)測(cè)社會(huì)輿情、分析一帶一路等多個(gè)方面進(jìn)行了卓有成效的探索，取得了一系列研究成果，并積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深入推進(jìn)放管服改革的內(nèi)在要求。隨著市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長，市場(chǎng)活躍度不斷提升，全社會(huì)信息量呈現(xiàn)爆炸式增長，數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的大數(shù)據(jù)對(duì)政府監(jiān)管能力提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的機(jī)遇。因此，迫切需要在市場(chǎng)監(jiān)管中積極穩(wěn)妥、充分有效、安全可靠地運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索基于大數(shù)據(jù)手段的監(jiān)管新理念、新方式、新路徑。
遵照黨中央、國務(wù)院和國家發(fā)展改革委關(guān)于充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展事中事后監(jiān)管的系列重要指示精神，國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部進(jìn)一步加大組織力度和研究投入，組建了事中事后監(jiān)管大數(shù)據(jù)工作專班，集合力量深入研究，深度對(duì)接國家發(fā)展改革委十多個(gè)司局的監(jiān)管業(yè)務(wù)，充分利用大數(shù)據(jù)分析手段，不斷擴(kuò)展數(shù)據(jù)源，初步構(gòu)建了事中事后監(jiān)管大數(shù)據(jù)理論框架和方法模型，并重點(diǎn)圍繞重大工程、社會(huì)信用等多個(gè)領(lǐng)域形成系列研究報(bào)告，為開展相關(guān)監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的支撐。為了更好地提升業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步推廣基于大數(shù)據(jù)的事中事后監(jiān)管理念和方式，我們?cè)谇捌诠ぷ骰A(chǔ)上，梳理完善理論體系，強(qiáng)化不同監(jiān)管場(chǎng)景下的大數(shù)據(jù)分析思路，匯聚了重大工程項(xiàng)目、社會(huì)信用、生態(tài)環(huán)保、營商環(huán)境、商品價(jià)格和窗口服務(wù)等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)管案例。希望......

魏穎，國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部副主任，數(shù)字中國研究院副院長。主要從事數(shù)據(jù)分析、技術(shù)科研等大數(shù)據(jù)相關(guān)工作，為黨中央、國務(wù)院以及發(fā)展改革委在研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、評(píng)估政策效果、監(jiān)測(cè)社會(huì)輿情及推動(dòng)事中事后監(jiān)管等方面提供大數(shù)據(jù)決策支持服務(wù)。主編《科學(xué)決策與信息管理》《大數(shù)據(jù)看改革開放新時(shí)代》《一帶一路大數(shù)據(jù)報(bào)告》等多本著作，其帶領(lǐng)的大數(shù)據(jù)報(bào)告專業(yè)團(tuán)隊(duì)已成為國家大數(shù)據(jù)決策支持服務(wù)的領(lǐng)頭羊。

楊道玲，博士，副研究員，國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部大數(shù)據(jù)分析處處長，國家發(fā)展改革委大數(shù)據(jù)分析中心主任助理。近年致力于大數(shù)據(jù)分析、電子政務(wù)相關(guān)研究，主持國家社科基金課題1項(xiàng)，主持和參與省部級(jí)課題50余項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文70余篇，出版專著《The Development of E-governance in China》《基于大數(shù)據(jù)的一帶一路國際合作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)》《電子政務(wù)績效管理》《政府網(wǎng)站績效評(píng)估》等，多項(xiàng)研究被評(píng)為國家發(fā)展改革委、國家信息中心優(yōu)秀成果。

郝凱，男，國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部助理研究員，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。參加工作以來，先后發(fā)表獨(dú)著、合著論文7篇，參編著作4部，參與省部級(jí)以上課題4個(gè)，兩次獲得國家信息中心優(yōu)秀研究成果獎(jiǎng)。主要研究方向：大數(shù)據(jù)、城市治理和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一章　緒論1
　　第一節(jié)　事中事后監(jiān)管的提出1
　　第二節(jié)　利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的必要性3
　　第三節(jié)　本書內(nèi)容和框架5
第二章　理論與實(shí)踐綜述7
　　第一節(jié)　現(xiàn)代監(jiān)管理論和發(fā)達(dá)國家實(shí)踐7
　　第二節(jié)　事中事后監(jiān)管理論13
　　第三節(jié)　我國事中事后監(jiān)管實(shí)踐進(jìn)展及面臨的主要問題19
　　第四節(jié)　大數(shù)據(jù)的概念與特征28
第三章　事中事后監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析體系33
　　第一節(jié)　基于大數(shù)據(jù)的事中事后監(jiān)管目標(biāo)33
　　第二節(jié)　基于大數(shù)據(jù)的事中事后監(jiān)管流程與重點(diǎn)34
　　第三節(jié)　事中事后監(jiān)管大數(shù)據(jù)的主要分析方法36
第四章　基于大數(shù)據(jù)的重大工程項(xiàng)目事中事后監(jiān)管42
　　第一節(jié)　鋼鐵領(lǐng)域去產(chǎn)能監(jiān)管分析42
　　第二節(jié)　煤炭領(lǐng)域去產(chǎn)能監(jiān)管分析69
第五章　基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)信用領(lǐng)域事中事后監(jiān)管84
　　第一節(jié)　監(jiān)管背景84
　　第二節(jié)　主要數(shù)據(jù)源85
　　第三節(jié)　分析思路86
　　第四節(jié)　分析結(jié)論87
　　第五節(jié)　對(duì)策建議106
第六章　基于大數(shù)據(jù)的環(huán)保領(lǐng)域事中事后監(jiān)管113
　　第一節(jié)　監(jiān)管背景113
　　第二節(jié)　主要數(shù)據(jù)源114
　　第三節(jié)　分析思路114
　　第四節(jié)　分析結(jié)論115
第七章　基于大數(shù)據(jù)的營商環(huán)境監(jiān)管126
　　第一節(jié)　監(jiān)管背景126
　　第二節(jié)　主要數(shù)據(jù)源127
　　第三節(jié)　分析思路127
　　第四節(jié)　分析結(jié)論128
第八章　基于大數(shù)據(jù)的價(jià)格領(lǐng)域事中事后監(jiān)管145
　　第一節(jié)　監(jiān)管背景145
　　第二節(jié)　主要數(shù)據(jù)源146
　　第三節(jié)　分析思路146
　　第四節(jié)　分析結(jié)論147
第九章　基于大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域事中事后監(jiān)管158
　　第一節(jié)　監(jiān)管背景158
　　第二節(jié)　主要數(shù)據(jù)源159
　　第三節(jié)　分析思路159
　　第四節(jié)　分析結(jié)論160
第十章　基于大數(shù)據(jù)的窗口服務(wù)監(jiān)管172
　　第一節(jié)　監(jiān)管背景172
　　第二節(jié)　主要數(shù)據(jù)源173
　　第三節(jié)　分析思路173
　　第四節(jié)　分析結(jié)論174
第十一章　研究展望181
　　第一節(jié)　當(dāng)前事中事后監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用的主要瓶頸181
　　第二節(jié)　進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐事中事后監(jiān)管的建議185
附錄　事中事后監(jiān)管相關(guān)政策文件摘錄191
參考文獻(xiàn)208

圖目錄
圖1　2013~2018年中國知網(wǎng)上以事中事后監(jiān)管為主題的論文數(shù)量13
圖2　事中事后監(jiān)管的內(nèi)涵14
圖3　事中事后監(jiān)管的類別17
圖4　大數(shù)據(jù)的4V特征31
圖5　基于大數(shù)據(jù)的事中事后監(jiān)管研究路線36
圖6　某市某時(shí)刻人流熱力地圖39
圖7　京津冀部分地區(qū)DMSP/OLS夜間燈光年際強(qiáng)度41
圖8　各省份取締地條鋼企業(yè)數(shù)量（截至2017年8月底）46
圖9　2016~2017年輿論對(duì)鋼鐵領(lǐng)域監(jiān)管工作的評(píng)價(jià)變化47
圖10　某鋼企及周邊環(huán)境溫度感應(yīng)變化48
圖11　各關(guān)停鋼企內(nèi)移動(dòng)終端數(shù)量變化50
圖12　第1家企業(yè)人流量變化51
圖13　第2家企業(yè)人流量變化52
圖14　第3家企業(yè)人流量變化53
圖15　第3家企業(yè)熱力圖53
圖16　第4家企業(yè)人流量變化54
圖17　第4家企業(yè)熱力圖54
圖18　第5家企業(yè)人流量變化55
圖19　第6家企業(yè)人流量變化56
圖20　第6家企業(yè)熱力圖56
圖21　第7家企業(yè)人流量變化57
圖22　第8家企業(yè)人流量變化58
圖23　第9家企業(yè)人流量變化58
圖24　第10家企業(yè)人流量變化59
圖25　第11家企業(yè)人流量變化59
圖26　第12家企業(yè)人流量變化60
圖27　第13家企業(yè)人流量變化61
圖28　第14家企業(yè)人流量變化61
圖29　2014~2017年七城市AQI指數(shù)平均水平變化情況62
圖30　2011~2017年全國鋼鐵企業(yè)發(fā)生安全事故次數(shù)及死亡人數(shù)63
圖31　2011~2017年我國鋼鐵領(lǐng)域主要專利數(shù)量變化趨勢(shì)65
圖32　2015年1月至2017年7月鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率走勢(shì)66
圖33　28家失信鋼鐵企業(yè)的失信問題分布情況67
圖34　近十年全國煤炭領(lǐng)域核心技術(shù)專利數(shù)量統(tǒng)計(jì)73
圖35　近十年全國煤炭領(lǐng)域核心技術(shù)專利類型統(tǒng)計(jì)73
圖36　2015~2017年全國煤炭企業(yè)安全事故發(fā)生次數(shù)及死亡人數(shù)74
圖37　2011~2016年煤炭行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率75
圖38　全國生產(chǎn)能力位居前十的省份安全生產(chǎn)投入情況77
圖39　2015~2017年煤炭領(lǐng)域相關(guān)輿情分類77
圖40　2017年煤炭企業(yè)環(huán)境污染行政處罰情況78
圖41　2016年、2017年煤炭生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保行政處罰分類79
圖42　2017年煤炭生產(chǎn)企業(yè)逐月信用水平變化情況79
圖43　2015~2017年煤炭企業(yè)涉訴案件分類統(tǒng)計(jì)80
圖44　全國煤炭失信企業(yè)數(shù)量居前5省份81
圖45　2015~2017年煤炭企業(yè)關(guān)聯(lián)方失信行為分類82
圖46　人民群眾對(duì)信用工作的關(guān)注度與認(rèn)可度89
圖47　近年來各行業(yè)信用建設(shè)成效90
圖48　2014~2017年六大類型失信數(shù)量占比92
圖49　2014~2017年不同性質(zhì)企業(yè)失信主體數(shù)量占比93
圖50　2014~2017年不同規(guī)模的企業(yè)失信數(shù)量占比93
圖51　十大重點(diǎn)整治領(lǐng)域失信主體數(shù)量占比96
圖52　2014~2017年全國民事糾紛案件和合同違約糾紛案件數(shù)量及占比97
圖53　2014~2017年三大信用主體合同糾紛案件數(shù)量情況98
圖54　2014~2017年三大信用主體涉及合同糾紛案件數(shù)量占比情況99
圖55　2014~2017年商務(wù)主體典型合同糾紛類型占比情況99
圖56　2014~2017年民間借貸糾紛案件數(shù)量情況100
圖57　政務(wù)主體涉及合同糾紛案件數(shù)量及環(huán)比變化趨勢(shì)101
圖58　2014~2017年四大重點(diǎn)領(lǐng)域合同違約案件數(shù)量101
圖59　2014~2017年四大重點(diǎn)領(lǐng)域合同違約案件數(shù)量占比102
圖60　2014~2017年合同違約案件總數(shù)量前10位的行業(yè)102
圖61　2014~2017年主要行業(yè)領(lǐng)域合同違約案件數(shù)量變化情況103
圖62　2017年全國各地區(qū)合同糾紛案件細(xì)分行業(yè)比重105
圖63　專家對(duì)進(jìn)一步做好社會(huì)信用工作建議的熱點(diǎn)地圖107
圖64　公眾期待和專家建議詞云111
圖65　2018年1~11月公路、鐵路貨運(yùn)量的同比增長率117
圖66　2013年和2017年74個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例117
圖67　2014~2016年全國地表水水質(zhì)類別比例118
圖68　2013~2017年輿論對(duì)污染防治相關(guān)工作的滿意度119
圖69　1000余篇文獻(xiàn)中對(duì)環(huán)保建議的熱點(diǎn)地圖124
圖70　2013年以來當(dāng)年剩余的國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)數(shù)量129
圖71　2013年以來國務(wù)院發(fā)布的改善企業(yè)營商環(huán)境相關(guān)文件130
圖72　2013年以來國務(wù)院及各部委發(fā)布的促進(jìn)外商投資相關(guān)文件131
圖73　2018年網(wǎng)民對(duì)營商環(huán)境滿意度131
圖74　2014~2018年世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》中國得分及排名132
圖75　2012~2017年中國在《世界納稅報(bào)告》中納稅時(shí)間變化情況133
圖76　2014~2016年中國貿(mào)易促進(jìn)指數(shù)分指標(biāo)排名變化情況134
圖77　開辦企業(yè)便利度排名前十省市136
圖78　2013年以來輿論對(duì)我國營商環(huán)境評(píng)價(jià)情況136
圖79　近五年企業(yè)家及普通網(wǎng)民對(duì)營商環(huán)境的滿意度對(duì)比136
圖80　外媒對(duì)中國營商環(huán)境的評(píng)價(jià)熱詞詞云圖139
圖81　媒體和網(wǎng)民期待度較高的呼聲和建議142
圖82　2017年價(jià)格改革重點(diǎn)領(lǐng)域工作成效的互聯(lián)網(wǎng)反響情況149
圖83　2013年1月至2018年5月電價(jià)改革話題聲量走勢(shì)150
圖84　2013~2017年網(wǎng)民對(duì)電價(jià)改革成效的評(píng)價(jià)情況150
圖85　專家對(duì)下一步價(jià)格改革期盼的熱點(diǎn)地圖156
圖86　金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營成為趨勢(shì)164
圖87　互聯(lián)網(wǎng)金融APP與所有領(lǐng)域APP平均的月活躍用戶量走勢(shì)165
圖88　主要細(xì)分領(lǐng)域APP月活躍用戶量走勢(shì)166
圖89　2017年7月各省份主要細(xì)分領(lǐng)域APP用戶數(shù)量占全國的比例167
圖90　互聯(lián)網(wǎng)金融細(xì)分領(lǐng)域APP用戶高、低消費(fèi)人群占比168
圖91　主要細(xì)分領(lǐng)域APP用戶日均打開次數(shù)168
圖92　2014年至2018年5月人民群眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)服務(wù)窗口認(rèn)可度174
表目錄
表1　事中事后監(jiān)管的外延16
表2　2014年以來國家出臺(tái)的事中事后監(jiān)管相關(guān)政策文件20
表3　14家樣本鋼企監(jiān)測(cè)結(jié)果分析50
表4　2017年上半年各類鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口額同比變化情況64
表5　2016年至2017年上半年我國煤炭企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)及變化情況75
表6　2017年部分煤炭企業(yè)煤電中長期合同履約情況80
表7　2016年以來污染防治重點(diǎn)政策舉措輿論滿意度120
表8　關(guān)注度最高的十大優(yōu)化營商環(huán)境措施135
表9　價(jià)格改革工作在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面成效反響147
表10　2018年人民群眾獲得感最高的10項(xiàng)金融政策161

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