前言
2017年1月20日，唐納德·特朗普當選美國總統(tǒng)，他的前任向全球經(jīng)濟秩序投擲了一枚手榴彈出臺了管理貨物、服務(wù)和資本跨境流動并試圖確保經(jīng)濟穩(wěn)定的相關(guān)措施。第二次世界大戰(zhàn)（以下簡稱二戰(zhàn)）后，美國在建立這一體系方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。部分原因是這個制度在20世紀下半葉與上半葉明顯不同，兩次世界大戰(zhàn)和大蕭條給20世紀上半葉全球經(jīng)濟帶來了破壞性的影響。雖然煙霧尚未散盡，但后特朗普時代幾乎肯定會與之前不同。雖然3/4個世紀的努力都集中于創(chuàng)建一個更加一體化的世界，讓極大降低貨物成本的全球供應(yīng)鏈成為必備條件，但特朗普提醒大家：邊界很重要。
21世紀初，我寫了《全球化及其不滿》這本書（為方便起見，以下簡稱GAID），來解釋很多發(fā)展中國家對全球化的不滿情緒，由于我在世界銀行擔任首席經(jīng)濟學(xué)家，這份工作使我可以密切地關(guān)注到這些國家。這些地方擁有世界人口的85%，卻只擁有世界收入的39%。1撒哈拉以南非洲的情況最為嚴重，稱為被遺忘的地區(qū)，隨著人口的迅速增長，這一地區(qū)的人口預(yù)計到2050年將達到21億接近現(xiàn)在美國人口的7倍；數(shù)百年來，這里豐富的人力資源和自然資源一直被掠奪，目前它的人均收入只有美國的2.5%。2
現(xiàn)在，新興市場和發(fā)展中國家的全球化反對者隊伍加入了來自發(fā)達工業(yè)國家中下層社會居民。特朗普利用了這種不滿情緒，將其提煉并放大。特朗普明確指責美國簽署有史以來最糟糕的貿(mào)易協(xié)定使美國銹帶工人受困于全球化。
表面上看，這是一個了不起的論斷。美國和其他發(fā)達國家制定了全球化的規(guī)則，管理著治理全球化的國際組織。發(fā)展中國家的人們抱怨說，發(fā)達國家已經(jīng)制定了這些規(guī)則，并以不利于發(fā)展中國家的方式管理這些國際組織。然而，特朗普總統(tǒng)在美國選民的巨大支持下聲稱，它所形成的貿(mào)易協(xié)定和其他機構(gòu)對美國是不公平的。
雖然新興市場和發(fā)達國家的民粹主義者在幾年前就發(fā)表了公民對全球化的不滿情緒，但是政治家承諾，全球化將使每個人都變得更好。同樣，兩個半世紀的經(jīng)濟研究（從18世紀末的亞當·斯密到19世紀早期的大衛(wèi)·李嘉圖）認為，全球化對所有國家都有益。3如果他們所說的是正確的，那么我們怎么解釋發(fā)達國家和發(fā)展中國家這么多人對全球化如此敵視呢？是否有可能不僅是政治家，而且經(jīng)濟學(xué)家也犯了錯誤呢？
偶爾會聽到新自由主義經(jīng)濟學(xué)家的回應(yīng)：那些經(jīng)濟學(xué)家相信市場越自由越好，因此主張放開貿(mào)易。正是因為它，人們的生活才更好，但是他們只是不知道，他們的不滿是精神病學(xué)家的問題，而不是經(jīng)濟學(xué)家的問題。4
發(fā)達國家的一切都不太好
事實是，發(fā)達國家的大部分人口處境并沒有那么好。特朗普當選總統(tǒng)表明，對全球化新的不滿在美國已占據(jù)主流地位，部分原因在于美國做的事情比別人更大、更明顯包括比其他地方的發(fā)達國家更不平等。但是我所說的關(guān)于美國的大部分內(nèi)容，將其以某種方式縮小后也都適用于除少數(shù)國家特別是斯堪的納維亞地區(qū)以外的其他發(fā)達國家；在這里及第一部分的其他地方討論新的不滿時，我以美國為例。
發(fā)人深省的統(tǒng)計數(shù)字
描述美國正在發(fā)生的事情的數(shù)據(jù)令人清醒：大約1/3個世紀以來，大多數(shù)美國人的收入基本停滯不前。一個中產(chǎn)階級的生活有一份體面的工資和些許安全感的工作，擁有一個家庭并把孩子送上大學(xué)的能力，有一個合理舒適的退休生活，在這個國家的大部分地區(qū)已經(jīng)越來越遙不可及。窮人的數(shù)量在增加，中產(chǎn)階級數(shù)量在減少。有一類人境況很好，尤其是前1%甚至更多的人，這些前1%的人，是美國最富有的幾十萬人。
雖然進入上層社會似乎越來越困難，每個人都知道有人倒下了：但他們?nèi)匀慌�力向上走，壓力越來越大，從而帶來健康隱患。這種壓力加上日益嚴重的不平等以及缺乏適當?shù)慕】蛋踩�網(wǎng)，已經(jīng)產(chǎn)生了嚴重的后果：2015年，美國白人中年男性的死亡率（死亡概率）正在增加，而世界其他地方正在下降。5（這并不是說美國黑人的預(yù)期壽命在增加，這些人的預(yù)期壽命仍遠遠落后于白人。）美國白人中年男性死亡率的上升并不是由于艾滋病流行、埃博拉病毒或其他某種病毒的傳播，死亡率反映了社會壓力酗酒、毒品和自殺。2016年，整個國家的預(yù)期壽命在下降。6這種下降是令人震驚的：它們發(fā)生在極少數(shù)的情況下，例如，撒哈拉以南非洲或美國艾滋病的流行，或者蘇聯(lián)解體等事件。
不僅僅是美國的中產(chǎn)階級處于困境。我在世界銀行的前同事，經(jīng)濟學(xué)家布蘭科·米蘭諾維克（Branko Milanovic）研究了全球不同階層人民的收入分配在過去1/4個世紀的表現(xiàn)，他發(fā)現(xiàn)，歐洲和美國的中產(chǎn)階級和工人階級經(jīng)歷了幾乎停滯不前的局面。還有一些人似乎境況更差，包括處于全球收入分配底層的人（例如，非洲和印度的貧窮農(nóng)民）。正如我在GAID中解釋的那樣，他們一直是不公平的全球化規(guī)則的受害者。
毫不奇怪，在過去的1/4個世紀中，有一些人表現(xiàn)出色：他們是全球化的最大受益者，占全球人口的1%，即千萬富豪和億萬富翁，還有印度和中國的新中產(chǎn)階級。7
因此，全球情況是這樣的：在全球大多數(shù)國家，不平等程度越來越高，那些遵循美國經(jīng)濟模式的國家通常比遵循其他模式的國家情況更差，盡管其結(jié)果并不像美國那樣糟糕。我們不僅需要重視頂層和底層人民之間的差距，還要看到大多數(shù)人都處于水深火熱之中。被認為是最好的經(jīng)濟模式自由化和全球化的自由市場經(jīng)濟，并沒有為大多數(shù)人提供福利，即使是在美國這個似乎最自由化、最全球化和最市場化的國家里也是如此。
這就出現(xiàn)了三個問題：這些結(jié)果在多大程度上是全球化的后果？它們在多大程度上是不可避免的？如果是由于全球化，在何種程度上它們是因為全球化的規(guī)則設(shè)計不當，以及在何種程度上它們是因為個別國家在給定的規(guī)則下沒有管理好全球化的影響所導(dǎo)致的呢？
GAID的原版和修訂版都給出了明確的答案：即使存在諸如技術(shù)變革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化等其他的重要因素，全球化也發(fā)揮了核心作用。這些不利結(jié)果并非不可避免它們是政策的結(jié)果。全球化管理不善。部分管理全球化的規(guī)則應(yīng)在一定程度上被指責，比如，這些規(guī)則對發(fā)展中國家不公平，并且放任資本流動的不穩(wěn)定性。但即使有了這些規(guī)則，發(fā)達國家本來可以阻止已經(jīng)出現(xiàn)的情況，原來只有發(fā)展中國家有很多全球化的受害者，現(xiàn)在發(fā)達國家也有了。
因此，對那些吹噓全球化是好事的經(jīng)濟學(xué)家和政治家是否正確的問題的簡短回答是：他們有一部分是錯誤的，有一部分是正確的。如果管理得當，全球化可以讓所有人受益。但通常情況下會管理不善，所以全球化讓一部分甚至可能是大多數(shù)公民的情況更糟糕。
全球經(jīng)濟秩序的好處
在開始討論全球化出了什么問題前，我們應(yīng)該談?wù)勊�的好處。鑒于本書的標題以及世界各地激發(fā)它的情緒，我應(yīng)關(guān)注全球化的弊端及出現(xiàn)的問題。但我們也不應(yīng)該忽視全球化的好處。盡管存在種種不滿，有很多真實存在的不平等現(xiàn)象，但全世界從二戰(zhàn)后的全球經(jīng)濟秩序中受益匪淺，而全球化是全球經(jīng)濟秩序的一部分。我之前提到過這些好處，它為創(chuàng)造有史以來最快的全球經(jīng)濟增長率做出了貢獻，尤其是新興市場的成功，數(shù)億人擺脫了貧困僅在中國就有8億多人8，并創(chuàng)造了一個新的全球中產(chǎn)階級。
在很多方面，20世紀下半葉都比上半葉取得了巨大進步。20世紀上半葉有數(shù)百萬人死于兩次毀滅性的世界大戰(zhàn)。這種改善的部分原因可歸功于與全球經(jīng)濟秩序相關(guān)的經(jīng)濟成就，美國在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)表明，法治是發(fā)達國家成功的重要因素。法治在一個國家內(nèi)具有經(jīng)濟利益的理由同樣適用于國際社會，即基于規(guī)則的制度比叢林法則要好得多。
今天當回顧我對全球化的批評時，距離我在世界銀行和國際貨幣基金組織所卷入的爭論長達20年之久，我覺得我應(yīng)該更多地慶祝成功。聯(lián)合國成功地減少了沖突，保護了兒童和難民，有效地抵御了全球疾病，包括艾滋病毒/艾滋病、禽流感和埃博拉病毒。通過國際組織的努力，許多國家的人們預(yù)期壽命有所提高。使用氯氟碳化合物氣體導(dǎo)致的致癌臭氧洞正在修復(fù)。這些是在相對較短的時間內(nèi)取得的顯著成就，我們應(yīng)該承認這些成就并認識到全球化在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。正確閱讀GAID的方法是，考慮到全球化的重要性以及二戰(zhàn)后建立的全球秩序，我們必須盡可能地使該體系公平和有效。GAID是出于相信我們可以改進全球化的信念而寫的；我們確實必須改進它。
貿(mào)易全球化的管理不善
我們?nèi)绾喂芾砣�球化最重要的一個方面貨物和服務(wù)的跨國界自由流動，有時被稱為貿(mào)易全球化。它更全面地說明了全球化的管理不善。
貿(mào)易協(xié)定：對誰不公平
全球貿(mào)易大幅增長，自1980年以來比全球經(jīng)濟增長速度大約快50%。9在這段時期，美國進口額占GDP的比例從10%上升到15%。10貿(mào)易增長的部分原因是運輸成本降低，但更為重要的是規(guī)則的改變，降低了稅率（對進口產(chǎn)品征收的稅收）和減少了其他人為的貿(mào)易壁壘。這些改變通常是通過簽署貿(mào)易協(xié)定實現(xiàn)的，協(xié)定各方的貿(mào)易壁壘都有所減少。
特朗普聲稱在談判這些協(xié)定時美國的貿(mào)易談判代表被欺騙了，這是完全錯誤的。美國的貿(mào)易談判代表獲得了他們想要的大部分東西。任何人如果像我一樣多年來長期觀察貿(mào)易談判，都會認為特朗普的指控是可笑的。問題在于貿(mào)易談判代表們想要什么：從整個美國的角度來看，他們想要的東西是錯誤的。他們要求的基本上是美國公司想要的。美國公司不考慮環(huán)境和勞動保護問題，希望獲得廉價勞動力。這些公司也喜歡這樣的事實：威脅把工廠遷到國外削弱了工人的議價能力。由于勞動力成本下降，他們的利潤增加了。他們感到高興的是，貿(mào)易協(xié)定有助于確保發(fā)展中國家的投資產(chǎn)權(quán)，這使得他們把工廠遷至這些廉價勞動力國家的威脅更可信。當他們起草有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的條款時，他們并沒有考慮什么是對美國的科學(xué)發(fā)展有利的，更不用說對世界發(fā)展有利了。他們只考慮什么可以增加美國大公司的利潤，尤其是大型藥品和娛樂公司，即使這樣做增加了美國消費者支付的價格，甚至?xí)��?dǎo)致整體創(chuàng)新速度放緩11。
貿(mào)易全球化：通過犧牲他人的利益讓一些人受益
因此，貿(mào)易全球化的真正問題很簡單：即使全球化如它的支持者所宣稱的那樣，對整個國家有利（從總體上說，國民收入增加），但這對一個國家的每個人來說未必都有利。貿(mào)易協(xié)定是不公平的，這些協(xié)定有利于美國和其他發(fā)達國家，發(fā)展中國家的抱怨是合理的。無論在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，這些協(xié)定都有利于公司，不利于工人，所以美國的工人們也抱怨全球化。
每個國家都有全球化的贏家和輸家。頂端的人們獲得了超過100%的收益，這意味著其他人，尤其是非熟練工人的情況更糟。那些境況已經(jīng)很好的人得到了收益，那些境況已經(jīng)很差的人遭受了損失。我將在第一部分全球化新的不滿中解釋這一切是如何形成的。
每個人都可以成為贏家嗎
如果全球化的倡導(dǎo)者對收益的多少估計正確，那么原則上可以從贏家中拿出一些收益，與輸家分享，這樣每個人的境況都可以更好。
但直截了當?shù)卣f，贏家作為一個群體是自私的：在全球化快速發(fā)展的時代，政治更多地掌握在贏家手中，特別是在美國，金錢在決定政治結(jié)果上有很大的影響力。兩大主要政黨都在其執(zhí)政時進行了減稅12（如在1997年、2001年和2003年）針對頂層人民減稅，而他們是從全球化中受益最大的群體。
如果美國和其他發(fā)達國家的全球化倡導(dǎo)者更加開明，并且富有遠見，他們就會認識到全球化對工人和女性的威脅，并會對此做點事情正如他們已經(jīng)認識到了肆無忌憚的金融市場放松管制會對經(jīng)濟穩(wěn)定構(gòu)成威脅。他們應(yīng)該知道在民主國家里，年復(fù)一年的政策使得人口中的重要群體境況惡化，在政治上不會持續(xù)地得到這類群體的支持。
破壞社區(qū)
全球化不僅加劇了個人之間已有的極高的不平等程度，13而且嚴重地削弱了許多社區(qū)的作用。
在羅納德·里根擔任總統(tǒng)之前的幾十年里，當一家公司成長時，高管和工人們的境況一起變好，他們一起生活和工作的社區(qū)也隨之繁榮起來。14但越來越多的不平等使管理階層、工人和他們生活的社區(qū)分裂。隨著經(jīng)濟隔離的迅速發(fā)展，越來越多的決策者與普通工人住在不同的社區(qū)。15他們不必忍受住在垂死的社區(qū)的后果，他們可以假裝他們不存在。公司經(jīng)常讓管理者在不同的地點輪崗，使管理者能夠更好地了解公司，但卻讓他們遠離他們生活的社區(qū)。社區(qū)對管理者來說重要是因為他或她的同事們，與100年前截然不同，那時商界領(lǐng)袖住在企業(yè)所在的社區(qū)，社區(qū)是其領(lǐng)導(dǎo)力的一部分。對社區(qū)的關(guān)愛部分是出于真正的社會責任感（一種貴族責任），部分出于開明的利己主義（功能良好的社區(qū)會讓工人更快樂，更有生產(chǎn)力）。
全球化加劇了已經(jīng)發(fā)生的趨勢。通過外包這種方式，差距變得越來越大，工人和管理者甚至不必生活在同一個國家。在這個新時代，勞動力被商品化，購買勞動力就像購買煤炭一樣；哪里的勞動力便宜就雇用哪里的勞動力，從不考慮這樣做的后果。
一些社區(qū)繁榮起來，即那些工人們受過良好教育和生活水平高的社區(qū)；但其他人，特別是那些依賴制造業(yè)的工人，生活水平卻下降了。我從小生活的印第安納州加里，這個鋼鐵城后來成為焦土的一部分。它的歷史代表了全球化的歷史。美國鋼鐵公司在1906年建立的（以其董事會主席的名字命名）世界上最大的綜合鋼廠，在20世紀50年代中期達到輝煌，那時我還在成長階段。今天的鋼鐵廠生產(chǎn)的鋼鐵數(shù)量與過去相同，但雇用的勞動力只有過去的1/6。由于不能提供足夠數(shù)量的體面工作，這個城市就衰落了，受過良好教育的人們也紛紛離開。16（全球化的最終諷刺之處在于，一個印度鋼鐵公司最終挽救了該地區(qū)一家瀕臨倒閉的工廠。）
2015年當我參加第五十五高中的同學(xué)聚會時，我意識到全球化、去工業(yè)化以及美國未能充分應(yīng)對這些問題意味著什么。20世紀50年代當我還是一名學(xué)生時，加里霍勒斯曼高中的學(xué)生來自社會各個階層，有鋼鐵廠高管和當?shù)厣倘说暮⒆�，也有普通熟練或非熟練鋼鐵工人的孩子。學(xué)校以及它所代表的很多夢想，由種族融合帶來的經(jīng)濟一體化的社會現(xiàn)在已經(jīng)被廢棄了。17有人想在畢業(yè)時獲得一份鋼鐵廠的工作，但美國經(jīng)濟正在經(jīng)歷一次短暫下滑。許多人渴望上大學(xué)，美國曾根據(jù)《退伍軍人權(quán)利法案》（GI法案）為所有參加二戰(zhàn)的人們提供了大學(xué)教育，但到越南戰(zhàn)爭時期，為士兵提供大學(xué)教育便沒有這么慷慨了，多少有些辛酸。他們看到別人超過他們進入上層社會，他們有一種感覺，這個體制是不公平的和被操縱著的。甚至在特朗普出現(xiàn)在政治舞臺之前，很明顯他們是潛在的煽動者的犧牲品。有一小群擁有崇高教育事業(yè)的老師，他們是少數(shù)看起來不生氣、不抱怨的人。在加里的老同學(xué)們的處境印證了多年來統(tǒng)計數(shù)據(jù)所表明的情況。 ……