第一章生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和要求
一、生態(tài)文明的內(nèi)涵和生態(tài)文明建設(shè)的重大意義3
（一）生態(tài)文明是對(duì)工業(yè)文明的反思和升華3
（二）生態(tài)文明要求樹(shù)立尊重自然、生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念4
（三）生態(tài)文明的方向是經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色發(fā)展道路6
二、中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)7
（一）中國(guó)生態(tài)文明思想的形成過(guò)程7
（二）生態(tài)文明建設(shè)的思路、目標(biāo)、路徑9
（三）生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措10
（四）生態(tài)文明體制改革：生態(tài)優(yōu)先的制度建設(shè)和創(chuàng)新13

第二章大力持續(xù)開(kāi)發(fā)可再生能源是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)
一、破解能源經(jīng)濟(jì)環(huán)境的矛盾是生態(tài)文明建設(shè)的重大挑戰(zhàn)19
（一）前三次基于化石能源的能源變革背離生態(tài)文明19
（二）化石能源資源開(kāi)發(fā)利用粗放低效導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)21
（三）長(zhǎng)期高強(qiáng)度能源資源開(kāi)發(fā)造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境災(zāi)害和生態(tài)系統(tǒng)退化22
（四）大規(guī)�；�石能源粗放式利用是霧霾等大氣污染的元兇23
（五）化石能源燃燒導(dǎo)致大量溫室氣體排放和極端氣候等24
二、生態(tài)文明要求加快建設(shè)可再生能源為主的新型能源體系26
（一）可再生能源是能源變革根本方向和生態(tài)文明重要支柱27
（二）可再生能源已成為我國(guó)新增能源供應(yīng)主力29
（三）可再生能源是生態(tài)環(huán)境友好的能源30
（四）可再生能源是真正的低碳無(wú)碳能源34
（五）可再生能源開(kāi)發(fā)推動(dòng)形成新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局35
（六）可再生能源促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和就業(yè)36
三、能源發(fā)展戰(zhàn)略尚未全面貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念38
（一）能源環(huán)境約束讓位GDP增長(zhǎng)的思維慣性依然存在38
（二）缺乏生態(tài)文明指導(dǎo)下的前瞻性能源戰(zhàn)略39
（三）缺乏與生態(tài)文明建設(shè)要求匹配的協(xié)調(diào)管理和穩(wěn)定政策體系41
（四）打破固化的既有利益格局仍面臨諸多障礙41

第三章可再生能源促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇、愿景和路徑
一、加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇45
（一）加快發(fā)展可再生能源是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的迫切要求45
（二）加快能源轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、落實(shí)國(guó)際承諾的戰(zhàn)略任務(wù)45
（三）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為加快能源轉(zhuǎn)型、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)提供了重大機(jī)遇46
（四）全面深化經(jīng)濟(jì)和生態(tài)體制改革為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式提供了新動(dòng)力47
（五）技術(shù)創(chuàng)新和中國(guó)制造2025戰(zhàn)略為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)48
二、全面貫徹生態(tài)文明理念的能源轉(zhuǎn)型愿景50
（一）發(fā)展共識(shí)50
（二）發(fā)展愿景52
（三）理念與宗旨55
三、可再生能源為主的能源體系是踐行生態(tài)文明的必由之路58
（一）2050年可再生能源能夠滿足一次能源供應(yīng)60%以上58
（二）高比例可再生能源推動(dòng)2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放峰值60
（三）通過(guò)擴(kuò)大能源終端電力利用將人類社會(huì)推向更高級(jí)文明形態(tài)61
（四）可再生能源電力是實(shí)現(xiàn)替代化石能源的根本途徑63
（五）風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電成為未來(lái)電力供應(yīng)的重要支柱66
（六）實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)從單一電力輸送網(wǎng)絡(luò)向綠色資源優(yōu)化配置平臺(tái)轉(zhuǎn)型69
（七）技術(shù)與制度創(chuàng)新是構(gòu)建高比例可再生能源電力系統(tǒng)的基石70
（八）近期加大投入能夠長(zhǎng)期以較小成本或無(wú)增量成本建成高比例
可再生能源電力系統(tǒng)72
（九）可再生能源作為新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)可顯著提升宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量74
（十）高比例可再生能源發(fā)展助力重現(xiàn)碧水藍(lán)天76

第四章生態(tài)文明建設(shè)中的可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)考核機(jī)制
一、能源氣候環(huán)境綜合目標(biāo)與可再生能源行動(dòng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)81
（一）總體趨勢(shì)81
（二）主要國(guó)家和地區(qū)情況82
（三）啟示84
二、目標(biāo)導(dǎo)向的中國(guó)能源氣候環(huán)境一攬子計(jì)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制86
（一）按照生態(tài)文明要求統(tǒng)籌制定能源氣候環(huán)境一攬子計(jì)劃86
（二）可再生能源與節(jié)能降碳的目標(biāo)和考核銜接87
三、科學(xué)制定分階段、分區(qū)域可再生能源目標(biāo)和考核機(jī)制89
（一）可再生能源比重未來(lái)需年均提升1個(gè)百分點(diǎn)89
（二）制定分地區(qū)可再生能源目標(biāo)90
（三）建立可再生能源電力目標(biāo)及配額制90
四、能源強(qiáng)度和總量雙控制度和可再生能源統(tǒng)籌發(fā)展92
（一）節(jié)能和能源消費(fèi)總量雙控目標(biāo)與考核工作歷程92
（二）能源消費(fèi)總量應(yīng)設(shè)定可再生能源最低目標(biāo)但不設(shè)上限96
（三）重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域雙控約束目標(biāo)實(shí)施應(yīng)更多鼓勵(lì)可再生能源替代煤炭96
（四）雙控目標(biāo)考核過(guò)程增加可再生能源的數(shù)量和措施指標(biāo)權(quán)重97
五、嚴(yán)格設(shè)定碳排放總量，強(qiáng)化碳交易市場(chǎng)的約束99
（一）低碳發(fā)展目標(biāo)及碳排放空間99
（二）建立碳排放總量控制目標(biāo)，倒逼能源轉(zhuǎn)型和可再生能源開(kāi)發(fā)利用104
（三）碳排放權(quán)的分配應(yīng)當(dāng)以有償拍賣為主，確保公平性和激勵(lì)性106
（四）電力部門碳交易要實(shí)行總額控制，形成價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制和決策傳導(dǎo)機(jī)制109
（五）碳配額區(qū)域分配和跨省交易應(yīng)促進(jìn)東部就地開(kāi)發(fā)和消納西部可再生能源113
六、加強(qiáng)可再生能源證書(shū)和節(jié)能量證書(shū)與碳配額交易的協(xié)調(diào)118
（一）制定交易體系的共同原則119
（二）建立協(xié)調(diào)的目標(biāo)制定和調(diào)整機(jī)制120
（三）建立互相認(rèn)可、互相抵扣的機(jī)制120
（四）研究互相影響下的碳配額、可再生能源證書(shū)的價(jià)格形成和穩(wěn)定機(jī)制120
（五）強(qiáng)化協(xié)調(diào)監(jiān)管和MRV體系121

第五章全面市場(chǎng)化改革背景下的可再生能源市場(chǎng)機(jī)制與扶持政策
一、加快電力市場(chǎng)化改革，有效推動(dòng)電力轉(zhuǎn)型發(fā)展125
（一）大規(guī)�？稍偕�能源發(fā)展階段要求電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型125
（二）電力市場(chǎng)化滯后對(duì)新能源發(fā)展和電力轉(zhuǎn)型的制約日益顯現(xiàn)127
（三）建立促進(jìn)靈活性的開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系136
二、能源資源環(huán)境市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)改革發(fā)揮合力156
（一）煤炭煤電價(jià)格市場(chǎng)化改革和成本全覆蓋不到位156
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)能源電力改革和資源環(huán)境財(cái)稅價(jià)格改革161
（三）多途徑增加可再生能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和資金投入169
三、打破行業(yè)壟斷和隔離，構(gòu)建開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的能源生產(chǎn)消費(fèi)模式177
（一）電力、燃?xì)夂蜔崃π袠I(yè)壟斷和隔離經(jīng)營(yíng)不利于電力轉(zhuǎn)型177
（二）打破行業(yè)壟斷，擴(kuò)大電網(wǎng)和熱力燃?xì)夤芫W(wǎng)準(zhǔn)入177
（三）打破行業(yè)隔離，構(gòu)建開(kāi)放融合的綜合能源服務(wù)體系178
（四）大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng) 智慧能源，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)能源系統(tǒng)扁平化179
四、積極發(fā)展綠色金融，促進(jìn)可再生能源成本下降180
（一）綠色金融的興起180
（二）綠色金融對(duì)可再生能源發(fā)展的重要性181
（三）可再生能源在綠色金融體系中的現(xiàn)狀182
（四）扶持可再生能源綠色金融的保障政策和措施184
（五）在可再生能源領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用綠色金融工具185

第六章促進(jìn)生態(tài)文明和市場(chǎng)化改革的能源治理與協(xié)調(diào)機(jī)制
一、面向可再生能源的能源轉(zhuǎn)型的治理挑戰(zhàn)與要求199
（一）能源轉(zhuǎn)型中的能源治理和協(xié)調(diào)機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)199
（二）生態(tài)文明建設(shè)和市場(chǎng)化改革導(dǎo)向的能源治理與協(xié)調(diào)機(jī)制要求200
二、生態(tài)文明建設(shè)下的能源氣候環(huán)境綜合治理202
（一）建立能源氣候環(huán)境變化的一攬子計(jì)劃和戰(zhàn)略202
（二）落實(shí)三線約束和多規(guī)合一的能源建設(shè)布局與集成規(guī)劃203
（三）共建共享能源環(huán)境氣候國(guó)土等基礎(chǔ)信息平臺(tái)206
三、建立中央、地方政府分工協(xié)同的能源治理體制208
（一）央地政府關(guān)系的基本原則：法治、效率、外部性、激勵(lì)相容208
（二）明確中央與地方政府發(fā)展可再生能源的責(zé)任、事權(quán)和財(cái)力210
四、整合形成推動(dòng)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的綜合能源管理體制211
（一）打破能源品種分類管理模式，探索可再生能源引領(lǐng)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的管理方式211
（二）建立科學(xué)的規(guī)劃?rùn)C(jī)制、程序和方法211
（三）強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的綠色低碳發(fā)展約束212
（四）電力電網(wǎng)規(guī)劃方法要適應(yīng)可再生能源特性和需求212
五、與綜合能源管理相配套、與市場(chǎng)化改革同步的現(xiàn)代專業(yè)監(jiān)管體系216
（一）樹(shù)立現(xiàn)代專業(yè)監(jiān)管理念216
（二）放寬市場(chǎng)主體投資權(quán)，弱化前置性投資項(xiàng)目審批216
（三）健全倒逼能源轉(zhuǎn)型的能源資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系217
（四）加快建立與現(xiàn)代電力市場(chǎng)配套的專業(yè)監(jiān)管體系217
六、強(qiáng)化新能源發(fā)展及體制變革的法律法規(guī)體系219
（一）強(qiáng)化立法先行和協(xié)調(diào)立法修法219
（二）提升《可再生能源法》等法律的可操作性和執(zhí)法司法力度221
（三）按照系統(tǒng)優(yōu)化原則、市場(chǎng)化改革方向加快修訂《電力法》222

第七章生態(tài)環(huán)境友好的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設(shè)
一、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響及對(duì)策227
（一）風(fēng)電的生態(tài)環(huán)境和公眾健康影響及對(duì)策227
（二）加強(qiáng)風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)的合理規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)范管理236
二、太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響及對(duì)策240
（一）太陽(yáng)能組件供應(yīng)鏈的生態(tài)環(huán)境影響240
（二）光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行對(duì)環(huán)境的正面效應(yīng)242
（三）光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)244
（四）建立光伏行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和科學(xué)開(kāi)發(fā)規(guī)范250
三、可再生能源建設(shè)用地政策建議253
（一）國(guó)家可再生能源項(xiàng)目用地相關(guān)政策253
（二）部分省份可再生能源項(xiàng)目用地相關(guān)政策255
（三）可再生能源項(xiàng)目用地存在的問(wèn)題259
（四）可再生能源項(xiàng)目用地的管理制度和政策建議269

參考文獻(xiàn)273