2018年3月，生態(tài)文明正式寫入憲法，也因此對生態(tài)環(huán)境政策、制定和法治的深入改革與實施落地提出了更高要求。本書在此背景下寫作而成。具體分為總論（共三章）和各論（共九章）兩部分。具體內(nèi)容如下：

　　*章對生態(tài)文明基本制度和重大政策的范圍作了界定，對其過去幾年的發(fā)展特點作了歸納，梳理了生態(tài)文明體制基本制度和重大政策改革的關(guān)鍵舉措。

　　第二章以2035年為目標時間節(jié)點，多角度開展生態(tài)文明基本制度和重大政策改革的方向研究。

　　第三章以2035年為目標時間節(jié)點，對生態(tài)文明基本制度和重大政策的創(chuàng)新思路、創(chuàng)新重點與重大任務(wù)開展研究。

　　第四章主要闡述生態(tài)文明理論的系統(tǒng)構(gòu)建與發(fā)展創(chuàng)新。從歷史和哲學的角度分析，提出正視現(xiàn)實的環(huán)境與發(fā)展問題，定好位，站得更高、 視野更廣闊，以全面貫徹習近平生態(tài)文明思想的措施建議。

　　第五章從生態(tài)文明的角度研究生態(tài)文明體制改革的熱點問題。

　　第六章從生態(tài)文明的角度研究規(guī)劃政策和制度的創(chuàng)新與發(fā)展。

　　第七章從生態(tài)文明的角度研究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的相關(guān)問題。

　　第八章從生態(tài)文明的角度研究大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對的政策和法律建設(shè)。

　　第九章從生態(tài)文明的角度研究固體廢物污染環(huán)境防治的體制改革和法治建設(shè)問題。

　　第十章從生態(tài)文明的角度審視生態(tài)環(huán)境的法治保障問題。

　　第十一章從生態(tài)文明的角度論證生態(tài)文明入憲的問題。

　　第十二章從生態(tài)文明的角度審視生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和司法的問題。

　　第十三章從生態(tài)文明的角度審視生態(tài)環(huán)境督察追責問題。

　　讀懂生態(tài)文明政策和法治基本問題，以及社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)各領(lǐng)域的前沿政策和法治問題。

　　生態(tài)文明對生態(tài)環(huán)境政策、制度和法治的深入改革與實施落地提出了更高的要求。本書包括總論和各論兩部分，對轉(zhuǎn)型期生態(tài)文明政策和法治基本問題及各領(lǐng)域的前沿政策和法治問題開展了研究。總論設(shè)有三章，各論設(shè)有九章。

　　第一章對生態(tài)文明基本制度和重大政策的范圍作了界定，對其過去幾年的發(fā)展特點作了歸納。在此基礎(chǔ)上，從體制改革、政策和制度建設(shè)、政策和制度的法律化、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制的改革等方面，梳理了生態(tài)文明體制基本制度和重大政策改革的關(guān)鍵舉措。生態(tài)文明基本制度和重大政策的成績顯著，如政策和制度體系不斷健全，生態(tài)文明制度體系的四梁八柱基本建立；法治體系不斷健全，生態(tài)文明的法治保障不斷夯實；政策、制度、機制不斷創(chuàng)新和完善；政策和制度體系的改革績效正在不斷涌現(xiàn)。同時也積累了一些經(jīng)驗，如在理念方面，堅持黨的領(lǐng)導，堅持習近平生態(tài)文明思想；在模式方面，生態(tài)環(huán)境政策和制度建設(shè)堅持綜合、協(xié)調(diào)、環(huán)境保護優(yōu)先和綠色發(fā)展的原則；在環(huán)節(jié)方面，生態(tài)環(huán)境政策和制度建設(shè)的發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)區(qū)域差異性和區(qū)域、流域協(xié)同性；在措施方面，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，形成有效的激勵約束機制，并注意改革創(chuàng)新措施的全局性、穩(wěn)定性、實效性、長效性、綜合性、銜接性、借鑒性以及科學性；在實效方面，生態(tài)環(huán)境共治格局正在形成，生態(tài)保護和環(huán)境污染防治的成效巨大；在依據(jù)方面，把黨內(nèi)法規(guī)和國家立法結(jié)合起來，創(chuàng)建了環(huán)境保護黨政同責、中央生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)文明建設(shè)目標考核等特色的體制、制度和機制。生態(tài)文明建設(shè)和體制改革，除遇到國土空間開發(fā)和保護、資源總量管理和節(jié)約、資源有償使用和生態(tài)補償、生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)、環(huán)境污染治理等現(xiàn)實的資源、生態(tài)、環(huán)境問題與挑戰(zhàn)外，也遇到一些政策和制度構(gòu)建問題需要解決，如需要全面和深入體現(xiàn)生態(tài)文明的理念，填補立法內(nèi)容的欠缺，梳理體系結(jié)構(gòu)方面，均衡發(fā)展政策和制度，優(yōu)化政策和制度矩陣體系，解決一刀切、事前監(jiān)管弱化等問題。

　　第二章以2035年為目標時間節(jié)點，多角度開展生態(tài)文明基本制度和重大政策改革的方向研究，如以取得的成績?yōu)閷�向，分析新時代生態(tài)文明基本制度和重大政策要堅持和發(fā)展哪些生態(tài)文明基本制度和重大政策；通過對未來經(jīng)濟社會發(fā)展的目標進行情境分析，預(yù)測生態(tài)文明基本制度和重大政策的適應(yīng)性發(fā)展方向和走勢；通過黨的十八屆三中全會決定、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、黨的十九大報告、水十條、土十條、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃等設(shè)立的美麗中國建設(shè)目標、污染防治攻堅戰(zhàn)目標和改革部署，預(yù)測生態(tài)文明基本制度和重大政策的發(fā)展方向與走勢。

　　第三章以2035年為目標時間節(jié)點，對生態(tài)文明基本制度和重大政策的創(chuàng)新思路、創(chuàng)新重點與重大任務(wù)開展研究。創(chuàng)新思路主要是凝聚共識，立規(guī)矩、劃框子，促進生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范化；短期目標與長期目標相結(jié)合、普遍性與區(qū)域性相結(jié)合、督標與督本并舉、促進地方經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)；加強信息公開，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范，打擊監(jiān)測和治理造假，促進判斷的科學性、決策的準確性和監(jiān)督的民主化；對生態(tài)環(huán)境保護方式與監(jiān)管方式進行全面轉(zhuǎn)型，適應(yīng)生態(tài)環(huán)境問題演化的新形勢；通過綠色發(fā)展評價和考核，引導各地走上保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路；通過清理散亂污、保護生態(tài)紅線、嚴格執(zhí)法、嚴懲重罰、層層追責，遏制地方發(fā)展環(huán)境污染型和生態(tài)破壞型經(jīng)濟；通過強制措施與市場機制相結(jié)合，激勵與約束并重，促進資源的合理化配置；通過示范與引領(lǐng)，以點帶面，提質(zhì)增效，促進各地通過特色發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展和錯位發(fā)展步入綠色發(fā)展的道路；加強制度在區(qū)域、流域應(yīng)用的整合創(chuàng)新，促進生態(tài)文明政策和制度在五位一體的格局內(nèi)融合發(fā)展；通過黨內(nèi)法規(guī)、國家立法和社會規(guī)范相結(jié)合，落實黨政機關(guān)和領(lǐng)導責任，推動生態(tài)環(huán)境保護工作，撬動中國環(huán)境法治的新格局。面向2035年，生態(tài)文明基本制度和重大政策體系的戰(zhàn)略創(chuàng)新，需要從以下幾個方面尋找著力點:政策和制度的研究與規(guī)劃創(chuàng)新；生態(tài)文明體制建設(shè)創(chuàng)新；生態(tài)文明管理、經(jīng)濟、技術(shù)政策與制度創(chuàng)新；生態(tài)文明守法和社會共治政策與制度創(chuàng)新；生態(tài)文明監(jiān)督政策和制度創(chuàng)新；生態(tài)文明司法方面政策和制度創(chuàng)新；生態(tài)文明國際合作政策和制度創(chuàng)新；生態(tài)文明保障和生態(tài)文明體制改革落實的政策和制度創(chuàng)新等。面向2035年，生態(tài)文明基本制度和重大政策體系的創(chuàng)新需要完成一些重大任務(wù)，如健全黨、政府和人大的生態(tài)環(huán)保職責政策和制度體系，健全促進綠色發(fā)展方式和生活方式的政策與制度體系，健全生態(tài)環(huán)境信息化和生態(tài)環(huán)境信息公開的政策和制度體系，健全自然資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的政策和制度體系，健全生態(tài)文明共治體系，健全生態(tài)文明法治的政策和制度體系。

　　第四章主要闡述生態(tài)文明理論的系統(tǒng)構(gòu)建與發(fā)展創(chuàng)新。從歷史和哲學的角度分析，習近平生態(tài)文明思想是中國傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護思想的繼承和創(chuàng)新，是馬克思主義世界觀的豐富和發(fā)展；從認識論、歷史觀、范疇論、矛盾觀、系統(tǒng)論、領(lǐng)導觀、方法論、發(fā)展觀、治理論、法治觀十個方面，對習近平生態(tài)文明思想的科學內(nèi)涵與時代貢獻作了系統(tǒng)的分析和闡述。在此基礎(chǔ)上，提出全面貫徹習近平生態(tài)文明思想的措施建議，如正視現(xiàn)實的環(huán)境與發(fā)展問題，定好位，站得更高、視野更廣闊，加強生態(tài)文明建設(shè)和改革工作，做好長遠的設(shè)計和謀劃等。

　　第五章從生態(tài)文明的角度研究生態(tài)文明體制改革的熱點問題。在河長制改革和實施方面，研究了河長制的法制基礎(chǔ)及具體實施中存在的改革依據(jù)與法律依據(jù)如何銜接的問題。在省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革方面，要處理好環(huán)境保護和自然資源大部制改革的地方推進與省以下垂改的關(guān)系，讓橫向體制改革和此次的縱向體制改革有機地結(jié)合；處理好一個部門統(tǒng)一監(jiān)管與其他部門配合的關(guān)系；處理好垂直監(jiān)管與屬地負責的關(guān)系，加強縣級人民政府的環(huán)境保護宏觀調(diào)控及監(jiān)管制度與機制設(shè)計工作；處理好管理和監(jiān)督的治標與治本關(guān)系，加強與社會監(jiān)督相匹配的社會治理制度建設(shè)。在自然資源資產(chǎn)管理體制改革方面，自然資源產(chǎn)權(quán)管理和專業(yè)監(jiān)管分立可充分發(fā)揮市場作用，簡政放權(quán)，對山水林田湖草實現(xiàn)綜合管理，克服監(jiān)管盲點，提升綜合保護績效，促進綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。設(shè)立專門機構(gòu)開展自然資源資產(chǎn)管理，《生態(tài)文明體制改革總體方案》等都規(guī)定了改革依據(jù)；自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點取得積極進展，奠定了工作基礎(chǔ)；可與自然資源資產(chǎn)負債表、綠色GDP核算、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核等結(jié)合起來，促進改革的系統(tǒng)化和連貫化；建議在國家和省、市成立三級國有自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)，在部分區(qū)域和流域派駐機構(gòu)。為保障改革的實施，需界定國有自然資源資產(chǎn)的范圍及所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)的角色和權(quán)限；改革生態(tài)補償、排污權(quán)有償使用、資源有償利用等制度；明晰流域與屬地的權(quán)力(利)關(guān)系；明確自然資源資產(chǎn)管理職責和生態(tài)環(huán)保黨政同責的關(guān)系；重構(gòu)環(huán)境保護稅、資源稅和自然資源資產(chǎn)使用費的關(guān)系；規(guī)定自然資源資產(chǎn)管理的原則、體制、制度和責任；建立自然資源資產(chǎn)清單、權(quán)利清單和管理信息平臺；厘清各方權(quán)利邊界和監(jiān)管邊界，建立評價考核和獎懲機制。在環(huán)境保護中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的信用管理體制改革方面，存在一些現(xiàn)實的問題，如全國層面缺乏統(tǒng)一的環(huán)境保護中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理立法，環(huán)境影響評價文件編制質(zhì)量參差不齊，環(huán)評報告、環(huán)境監(jiān)測報告、環(huán)境監(jiān)理的質(zhì)量難以保證等，采取完善立法、開展業(yè)績管理、健全信用管理制度等對策。

　　第六章從生態(tài)文明的角度研究規(guī)劃政策和制度的創(chuàng)新與發(fā)展。規(guī)劃環(huán)境影響評價制度應(yīng)當與建設(shè)項目環(huán)境管理制度相銜接，通過三線一清單等措施，既促進管制的規(guī)范性，也簡政放權(quán)，減輕企業(yè)負擔。近幾年發(fā)生了一些社會關(guān)注的熱點規(guī)劃問題，如關(guān)于粵港澳生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃區(qū)域的制度和機制協(xié)調(diào)，可以共同開展信息公開措施和信用管理制度建設(shè)。關(guān)于長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的法制建設(shè)，要創(chuàng)新立法理念，實行綜合立法；積極開展立法，填補立法空白；推進立法修改，增強立法時效。關(guān)于長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的機制建設(shè)，要建立流域內(nèi)統(tǒng)一的生態(tài)信息公開機制，建立流域內(nèi)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管與目標考核措施，建立流域內(nèi)統(tǒng)一的綠色信用管理體系，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)商合作機制建設(shè)，加強長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一的市場競爭機制建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新的機制建設(shè)和人才流動的激勵機制建設(shè)。關(guān)于生態(tài)保護紅線的劃定，應(yīng)當尊重歷史事實，也要放眼未來，顧全大局，通過合適的方法，解決歷史上形成的生態(tài)保護紅線失守問題。

　　第七章從生態(tài)文明的角度研究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的相關(guān)問題。在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)方面，需要界定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的定位和形態(tài)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標準和模式、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體和基礎(chǔ)，需要多渠道籌集經(jīng)費，設(shè)計量體規(guī)劃、專業(yè)培訓、環(huán)境治理、特色保持、村民自治等措施，采取制度保障、考核保障、公益訴訟保障等保障和監(jiān)督機制。在鄉(xiāng)村振興的生態(tài)文明建設(shè)方面，應(yīng)當依托城市，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明的建設(shè)；發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)提供堅強的經(jīng)濟支撐；量體規(guī)劃，通過多規(guī)合一形成科學合理的鄉(xiāng)村開發(fā)利用空間；嚴格管控，通過鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)和污染防治倒逼鄉(xiāng)村綠色發(fā)展；加強建設(shè)，把廁所革命、垃圾集中和污水處理作為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的抓手；發(fā)揚民主，發(fā)揮村民和村集體在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用；以點帶面，全面、深入開展鄉(xiāng)村生態(tài)文明體制改革。鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，鄉(xiāng)村振興需要生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。鄉(xiāng)村振興中，要積極開展有經(jīng)濟效益的生態(tài)修復(fù)；大力培養(yǎng)和引進鄉(xiāng)村振興的帶頭人；著力推進有特色、有優(yōu)勢的綠色產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地三權(quán)分置改革。在農(nóng)村生活垃圾分類和集中收集處理方面，要發(fā)揚農(nóng)村的地利和人和優(yōu)勢。建立門前三包、垃圾收費及其減免、垃圾的強制分類、全程減量和理念培育等，健全分類運輸、打分評比、獎勵懲罰、目標評價考核和黨政同責等機制。

　　第八章從生態(tài)文明的角度研究大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對的政策和法律建設(shè)�！洞髿馕廴痉乐畏ā返膶嵤┤〉昧艘恍┏煽�，但也存在如下問題，如目標考核放松，問題追責不嚴格；治理和管理造假，應(yīng)付監(jiān)管與考核方法眾多；機構(gòu)職責不清，亟須為生態(tài)環(huán)境部門單打獨斗的尷尬局面解困；公眾的舉報被地方過濾的現(xiàn)象廣泛存在，社會的知情權(quán)和參與權(quán)得不到充分的保障；地方人大對于大氣環(huán)境保護發(fā)揮了越來越大的監(jiān)督作用，但是形式重于實質(zhì)，少有問責的現(xiàn)象。對此，可加強相匹配的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，促進大氣污染防治法的實施力；編制權(quán)力清單，建立盡職照單免責、失職照單追責的制度和機制；加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的刑法打擊力度；進一步推進公眾參與，探索建立社會組織提起大氣環(huán)境保護行政公益訴訟制度；加強地方人大對大氣環(huán)境保護的權(quán)力監(jiān)督。對于影響空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的行為，可以通過現(xiàn)有法律的規(guī)定追究責任，對于法律依據(jù)不直接或者不充分的，可通過修改《刑法》《環(huán)境保護法》的方法予以解決。對于區(qū)域霧霾治理，區(qū)域霧霾治理要堅持頂部論和階段論，要在區(qū)域協(xié)同發(fā)展和解決大城市病的格局中統(tǒng)籌開展，采取體制改革和法治創(chuàng)新的方法優(yōu)化城市管理方法和培育新動能。關(guān)于區(qū)域大氣污染侵權(quán)的法律救濟問題，要針對區(qū)域大氣污染損害救濟是否適用《侵權(quán)責任法》的問題、區(qū)域大氣污染侵權(quán)責任的主體問題、區(qū)域大氣污染損害是否屬于共同侵權(quán)的問題、跨區(qū)域大氣污染侵權(quán)責任追究可遵循的原則問題、跨區(qū)域大氣污染的侵權(quán)責任及其實施機制等問題，通過修改《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《侵權(quán)責任法》和《民事訴訟法》，明確規(guī)定大氣污染損害公益訴訟的責任承擔形式僅限于請求停止侵權(quán)等行為救濟方式，讓訴訟請求回歸設(shè)立公益訴訟制度的本意。為了從根本上解決區(qū)域大氣污染法律責任的承擔問題，建議通過加強行政監(jiān)管的方式解決大氣污染違法現(xiàn)象，通過經(jīng)濟手段解決合規(guī)大氣污染物排放行為的環(huán)境成本問題。在氣候變化應(yīng)對方面，中國未來的氣候變化應(yīng)對任重道遠，對氣候變化應(yīng)當有歷史緊迫感，但如果脫離中國的經(jīng)濟規(guī)律談節(jié)能減排和大國責任，脫離全球的經(jīng)濟規(guī)律談氣候變化應(yīng)對，必將帶來系統(tǒng)性的經(jīng)濟和社會風險。

　　第九章從生態(tài)文明的角度研究固體廢物污染環(huán)境防治的體制改革和法治建設(shè)問題。無廢城市的建設(shè)必須堅持科學和實事求是的態(tài)度，采取合理的方法，如無廢城市的建設(shè)應(yīng)當堅持系統(tǒng)論，全面布局；應(yīng)當堅持持久戰(zhàn)，不宜搞運動；應(yīng)當堅持安全第一，防止出現(xiàn)環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故；必須全面開展，重點突破，方法適當；既要考慮環(huán)境效益和社會效益，也要考慮經(jīng)濟成本的可行性。垃圾分類看起來是一件小事，但因其牽涉面廣，必須進行大統(tǒng)籌。我國垃圾分類的決策部署合乎經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的時代規(guī)律，其統(tǒng)籌部署需把握好時間節(jié)奏，保持必要的歷史耐心，需要統(tǒng)籌開展、科學管理，統(tǒng)籌建立科學的體制，統(tǒng)籌構(gòu)建完善的制度和標準，統(tǒng)籌設(shè)計長效的機制。由于固體廢物跨區(qū)域運輸和處理處置環(huán)境風險巨大，《固體廢物污染環(huán)境防治法》修改時應(yīng)予以關(guān)注:首先，必須補短板，加強固體廢物處理處置能力的建設(shè)和市場公平競爭機制的建設(shè)；其次，實行全面和全方位監(jiān)管，如開展審批監(jiān)管和備案管理、推進信用管理和第三方支付等，加強固體廢物跨區(qū)域運輸和處理處置的監(jiān)管；最后，銜接危險廢物跨區(qū)域運輸和處理處置的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監(jiān)管體制與機制。

　　第十章從生態(tài)文明的角度審視生態(tài)環(huán)境的法治保障問題。2014年以來，生態(tài)環(huán)境法治的總體實效得到各方認可，但在法制基礎(chǔ)、立法問題、執(zhí)法問題、司法問題、守法問題、公眾參與和監(jiān)督等方面也存在一些問題，如公眾參與的專門立法層次仍然太低，系統(tǒng)性不夠，難以支撐環(huán)境共治的社會需要等問題，可以采取針對性措施，如制定《環(huán)境保護公眾參與辦法》，通過各部門的支持和配合，促進社會組織和公民參與環(huán)境共治。

　　第十一章從生態(tài)文明的角度論證生態(tài)文明入憲的問題。在必要性方面，生態(tài)文明入憲是健全中國特色社會主義法律體系、發(fā)揮憲法總攬生態(tài)文明建設(shè)法制格局的內(nèi)在要求；是黨內(nèi)法規(guī)和國家立法相互銜接、促進生態(tài)文明改革黨內(nèi)部署和生態(tài)文明法制建設(shè)全面協(xié)調(diào)的歷史必然。關(guān)于入憲的思路和方法，建議內(nèi)容體現(xiàn)黨章的要求，但表述符合憲法的風格，采用理論闡述與原則規(guī)定相結(jié)合的方法，梳理現(xiàn)有政策和法律的規(guī)定，提煉出生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性和根本性規(guī)定。關(guān)于修改方法，可在憲法序言中，把生態(tài)環(huán)境問題納入新時代我國社會的主要矛盾；在憲法序言中，把生態(tài)文明納入社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)目標之中；全面修改《憲法》第26條的規(guī)定，將生態(tài)文明的基本要求寫進去等。2018年3月憲法的修改盡管比較簡單，不及預(yù)期，但也是一個巨大的進步，為我國生態(tài)環(huán)境法律的科學發(fā)展指明了方向。為了全面促進生態(tài)文建設(shè)，必須在憲法的生態(tài)文明規(guī)定的指引下制定綜合性的《生態(tài)文明促進法》。這部法律既應(yīng)是一部涉及五位一體的法律，是一部以促進為手段的綜合性、協(xié)調(diào)性法律，也是一部將推進國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和共謀全球生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的法律。要在該法中明確生態(tài)文明建設(shè)的目標、戰(zhàn)略、任務(wù)、路徑和方法，完整地體現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的思想，展示在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的保護優(yōu)先、綠色發(fā)展思路。為了落實長江經(jīng)濟帶要共抓大保護、不搞大開發(fā)的要求，必須制定專門性的《長江保護法》，規(guī)定特殊的體制、制度、機制和責任，如在制度建設(shè)方面，重點解決區(qū)域、行業(yè)、部門職責和工作的相互打通問題。《野生動物保護法》2016年的修改體現(xiàn)了動物福利思想，明確要求不得虐待野生動物，擴大了違法行為的范圍，法律責任更加嚴厲，體現(xiàn)了中國法治文明的大進步，但是因為各方爭議大，也在可否利用野生動物的問題、野生動植物資源所有權(quán)的問題上存在一些修改缺憾。

　　第十二章從生態(tài)文明的角度審視生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和司法的問題。澳大利亞新南威爾士州的環(huán)境法治在世界上久負盛名。其環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗主要有，建立嚴格的法律和配套的導則與指南等文件，建立忠實且強有力的環(huán)境保護執(zhí)行機構(gòu)，建立監(jiān)管機構(gòu)和企業(yè)互動的監(jiān)管文化；環(huán)境保護管理讓公眾充分了解、支持和參與，建立環(huán)境影響評價報告的并聯(lián)審批制度，建立綜合許可機制，每五年建立一個空氣質(zhì)量管理計劃即減排計劃，執(zhí)行相對靈活的環(huán)境質(zhì)量改善戰(zhàn)略以平衡環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。該州的環(huán)境司法既有發(fā)達國家環(huán)境法治的一些共性，也具有自己的個性，如土地與環(huán)境法庭的設(shè)立及其運行以及環(huán)境保護局起訴職能的授予等，都是自己結(jié)合工作需要探索出來的，這提示中國的參考和借鑒必須結(jié)合本國國情。在應(yīng)對野生動物走私方面，中國在禁止象牙等國內(nèi)外貿(mào)易方面作出了不懈的努力，成效顯著，但也存在國內(nèi)野生動物保護名錄與CITES公約附錄不一致、人工飼養(yǎng)的野生動物與野外野生動物的保護存在等級差異等問題，需要通過立法完善的方式予以解決。環(huán)境保護形式主義表現(xiàn)眾多，如文山會海，到基層檢查走過場；治理和管理造假，應(yīng)付監(jiān)管與考核方法眾多；目標考核放松，問題追責不嚴；遇上困難繞著走，不敢于作為，不敢于擔當；監(jiān)管由一個極端走向另外一個極端，對環(huán)境保護和促進經(jīng)濟增長都不負責任等，需要通過立法、建立權(quán)力清單、考核、社會監(jiān)督和責任追究等方式予以解決。在生態(tài)環(huán)境公益訴訟方面，現(xiàn)有的立法和司法解釋存在權(quán)利屬性不清、各種訴權(quán)疊加、訴權(quán)優(yōu)先順序不明、訴求不合理等現(xiàn)象，需要修改《環(huán)境保護法》《民事訴訟法》予以正本清源。

　　第十三章從生態(tài)文明的角度審視生態(tài)環(huán)境督察追責問題。中央生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)具備國家法律和黨內(nèi)法規(guī)兩個方面的法制依據(jù)。經(jīng)過評估認為，中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度作用巨大，也存在一些需要完善之處，如督察缺乏法律依據(jù)；人大、紀檢監(jiān)察委等作用不足；國家自然資源督察與中央生態(tài)環(huán)境保護督察的關(guān)系需要理順；督本不足；問責層次需要提高。目前進入深化督察的回頭看階段，建議加強國家法律與黨內(nèi)法規(guī)的銜接，明確法治依據(jù)；將環(huán)保法律巡視納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察；建立督察中央部門的機制；設(shè)立專門的中央自然資源督察制度或者將自然資源督察納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察中；重點督察地方經(jīng)濟和環(huán)境保護可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的情況；適度增加對市縣級黨政主官的追責。祁連山生態(tài)環(huán)境事件后果嚴重，中央追責嚴肅，有必要分析中央為什么要對祁連山生態(tài)環(huán)境事件嚴肅追責、祁連山生態(tài)環(huán)境事件反映了什么問題、地方如何進行整改三個方面的問題，在此基礎(chǔ)上采取統(tǒng)一思想、建立責任清單、以點帶面整改和嚴肅追責等應(yīng)對措施。

　　常紀文，男，中華人民共和國首位環(huán)境與資源保護法學專業(yè)博士后，曾任中國社會科學院法學研究所社會法研究室主任、研究員，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長�，F(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員，湖南大學法學院博士生導師、中國地質(zhì)大學(北京)人文經(jīng)管學院兼職教授、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院客座教授、北京市人大常委會委員、中國環(huán)境科學學會常務(wù)理事、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價委員會專家、最高人民法院環(huán)境審判咨詢專家。

　　曾參與《物權(quán)法》《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等立法工作，參與《中國的法治建設(shè)》白皮書的起草工作。

　　先后出版《生態(tài)文明的前沿政策和法律問題》等著作7部，主編《環(huán)境法學》《國際環(huán)境法學》等著作10余部。在《法學研究》《人民日報》《美國國際法期刊》等國內(nèi)外學術(shù)刊物上發(fā)表論文380余篇，有關(guān)學術(shù)研究成果被《自然》雜志、美國《時代周刊》等報道。

　　2010年9月當選為首屆首都十大杰出青年法學家、2011年獲得十大感動社區(qū)人物稱號。因在環(huán)境保護黨政同責理論首倡的法學創(chuàng)新貢獻，2016年7月獲得全國人大環(huán)資委、環(huán)境保護部等授予的綠色中國年度人物(20142015)稱號。2017年8月獲得中國社會科學院首屆十大杰出法學博士后提名獎。

第一部分　總論

第一章　生態(tài)文明基本制度和重大政策建設(shè)與改革的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)　3

第一節(jié)　生態(tài)文明基本制度和重大政策概述　3

第二節(jié)　生態(tài)文明基本制度和重大政策的建設(shè)與改革現(xiàn)狀　6

第三節(jié)　生態(tài)文明基本制度和重大政策的建設(shè)成績與經(jīng)驗　18

第四節(jié)　生態(tài)文明基本制度和重大政策建設(shè)的問題與挑戰(zhàn)　26

第五節(jié)　生態(tài)文明基本制度和重大政策改革需穩(wěn)中求進　34

第二章　生態(tài)文明基本制度和重大政策面向2035年的發(fā)展方向與走勢　39

第一節(jié)　以成效為導向看新時代生態(tài)文明基本制度和重大政策的發(fā)展方向與走勢　39

第二節(jié)　以問題為導向看新時代生態(tài)文明基本制度和重大政策的發(fā)展方向與走勢　45

第三節(jié)　以發(fā)展為導向看新時代生態(tài)文明基本制度和重大政策的發(fā)展方向與走勢　52

第四節(jié)　以目標為導向看新時代生態(tài)文明基本制度和重大政策的發(fā)展方向與走勢　63

第三章　生態(tài)文明基本制度和重大政策面向2035年創(chuàng)新的思路、重點與重大任務(wù)　74

第一節(jié)　生態(tài)文明基本制度和重大政策體系面向2035年創(chuàng)新的思路與重點　74

第二節(jié)　生態(tài)文明基本制度和重大政策體系面向2035年創(chuàng)新的戰(zhàn)略方向93

第三節(jié)　生態(tài)文明基本制度和重大政策體系面向2035年創(chuàng)新的重大任務(wù)　113

第二部分　各論

第四章　生態(tài)文明與理論構(gòu)建　124

第一節(jié)　習近平生態(tài)文明思想是馬克思主義世界觀的豐富和發(fā)展　124

第二節(jié)　習近平生態(tài)文明思想的科學內(nèi)涵與時代貢獻　126

第三節(jié)　習近平生態(tài)文明思想的貫徹和落實　134

第五章　生態(tài)文明與體制改革　137

第一節(jié)　河長制的法制基礎(chǔ)和具體實施　137

第二節(jié)　省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革　141

第三節(jié)　自然資源資產(chǎn)管理的體制和機制構(gòu)建　152

第四節(jié)　環(huán)境保護中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的信用管理　185

第六章　生態(tài)文明與規(guī)劃發(fā)展　191

第一節(jié)　規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目的環(huán)境準入　191

第二節(jié)　雄安新區(qū)的科學定位與綠色發(fā)展路徑　196

第三節(jié)　粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的制定　204

第四節(jié)　長江經(jīng)濟帶的綠色協(xié)同發(fā)展　208

第五節(jié)　生態(tài)保護紅線的劃定和嚴守　218

第七章　生態(tài)文明與美麗鄉(xiāng)村　226

第一節(jié)　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策和機制　226

第二節(jié)　鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)文明考量　241

第三節(jié)　鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化　247

第四節(jié)　農(nóng)村生活垃圾的分類收集和集中處理　254

第八章　生態(tài)文明與藍天白云　266

第一節(jié)　《大氣污染防治法》的實施情況　266

第二節(jié)　噴水干擾空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的責任追究問題　273

第三節(jié)　區(qū)域霧霾治理的認識論和方法論問題　282

第四節(jié)　區(qū)域霧霾治理需要來場大革命　290

第五節(jié)　區(qū)域大氣污染侵權(quán)的法律救濟問題　302

第六節(jié)　氣候變化應(yīng)對的中國貢獻與策略　316

第九章　生態(tài)文明與固廢管理　324

第一節(jié)　無廢城市建設(shè)方法的科學合理選擇　324

第二節(jié)　垃圾分類的小事需要大統(tǒng)籌　328

第三節(jié)　固廢跨區(qū)域運輸處置監(jiān)管制度和機制的健全　335

第十章　生態(tài)文明與法治保障　342

第一節(jié)　中國生態(tài)環(huán)境法治的總體實效與主要經(jīng)驗　342

第二節(jié)　中國生態(tài)環(huán)境法治存在的主要問題　344

第三節(jié)　促進中國生態(tài)環(huán)境法治工作的總體建議　354

第十一章　生態(tài)文明與立法完善　364

第一節(jié)　生態(tài)文明入憲的問題　364

第二節(jié)　《生態(tài)文明促進法》制定的基本問題　374

第三節(jié)　《長江保護法》制定的主要問題　381

第四節(jié)　《野生動物保護法》修改的難點和亮點　386

第十二章　生態(tài)文明與執(zhí)法司法　393

第一節(jié)　澳大利亞新南威爾士州的環(huán)境執(zhí)法和司法　393

第二節(jié)　野生動物走私與中國的法治應(yīng)對　400

第三節(jié)　環(huán)境保護的形式主義及其防治　417

第四節(jié)　環(huán)境公益訴訟的理論和實踐問題　432

第十三章　生態(tài)文明與督察問責　437

第一節(jié)　中央生態(tài)環(huán)保督察的現(xiàn)狀與法制改進　437

第二節(jié)　甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境事件的責任追責　456

后　記　461