總序
全民普法,是中國特色社會主義法治建設(shè)的一個顯著特色。自1985年黨和政府頒布《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》以來,對億萬民眾的法治宣傳教育已經(jīng)進(jìn)入到第七個五年規(guī)劃階段(20162020年)。如此規(guī)模宏大、持續(xù)不斷的普法進(jìn)程,古今中外,史無前例。
黨的十八屆四中全會以全面依法治國為主題,要求堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作,深入開展法治宣傳教育;十八屆五中全會進(jìn)一步要求弘揚(yáng)社會主義法治精神,增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念,在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣;十九大報告更是以提高全民族法治素養(yǎng)的高度,強(qiáng)調(diào)全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,必須堅(jiān)持厲行法治,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。同時,習(xí)近平總書記還多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范,要求法治宣傳教育要創(chuàng)新宣傳形式,注重宣傳實(shí)效,為法治宣傳教育工作指明了方向,提供了基本遵循。隨著中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代,深入開展法治宣傳教育、加大全民普法力度、增強(qiáng)全民法治觀念,具有日益重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
法官普法,正是在這樣一個歷史背景下,成為了新時代法治建設(shè)的責(zé)任和使命。自黨的十八屆四中全會明確提出國家機(jī)關(guān)誰執(zhí)法誰普法的普法責(zé)任,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2017年5月17日印發(fā)并實(shí)施《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)誰執(zhí)法誰普法普法責(zé)任制的意見》(以下簡稱《意見》),為健全普法宣傳教育機(jī)制,落實(shí)普法責(zé)任,提出了綱領(lǐng)性的指引。普法責(zé)任不再僅僅局限于各級各地的司法行政部門,更是成為所有國家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的公共責(zé)任。這其中,人民法院和人民法官,作為法律的實(shí)際解釋者和案件的具體裁判者,既責(zé)無旁貸,也是最佳人選!兑庖姟诽岢鼋⒎ü、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度,法官首當(dāng)其沖。
法官普法,以案釋法,正是本著這一主旨!斗ü僬f法叢書》總編委會積極探索普法形式和內(nèi)容的創(chuàng)新與突破,努力為七五普法、新時代社會主義法治建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量!
與中國的普法和法治進(jìn)程相伴,《法官說法叢書》是一個系列叢書。本期出版的是第一批,總計(jì)六本,包括《公民法律常識案例讀本》《農(nóng)村居民法律常識案例讀本》《國家工作人員法律常識案例讀本》《職場法律常識案例讀本》《校園法律常識案例讀本》《安全生產(chǎn)法律常識案例讀本》。
盡管是初創(chuàng),叢書涉及方面之廣,組織作者之多,都已極其難得。在法院領(lǐng)導(dǎo)的支持下,參與編寫的北京市西城區(qū)人民法院、北京市房山區(qū)人民法院法官共102人,編寫案例126篇。該期叢書從六個具體方面,通過以案釋法的形式,以案例作為普法載體,將概括、抽象的法律條文生動化、具體化,通過說身邊事、育身邊人,有針對性地進(jìn)行法律知識的普及。并且在幫助人民群眾正確理解和遵守法律的同時,培養(yǎng)公民的法律素養(yǎng)和法律信仰,塑造公民的法治觀念。
在每一個具體法律問題的講解中,本叢書各分冊均統(tǒng)一遵循案情回顧、法理分析、知識拓展和普法提示的編排體例,由表及里、深入淺出。在內(nèi)容上,叢書力求將案例分析與理論闡述緊密結(jié)合,甄選的案例聚焦時下熱點(diǎn)話題,緊密貼合執(zhí)法實(shí)際。對案例的評析以解讀相關(guān)法律條款為基礎(chǔ),但又不局限于此,盡可能地結(jié)合法律原理、原則、精神、目的等進(jìn)行更為深入的闡釋,以期為讀者提供更為準(zhǔn)確的行為指引和更為豐富的法律知識補(bǔ)給,為維護(hù)和諧安定的社會環(huán)境和推動我國法治進(jìn)程貢獻(xiàn)自己的力量。
值此中華人民共和國成立七十周年、七五普法收官之際,我們謹(jǐn)以此套叢書獻(xiàn)禮祖國!
目錄
案例一行政主體資格行政機(jī)關(guān)在行政程序和行政訴訟中的主體資格 / 003
案情回顧 / 003
法理分析 / 006
(一)復(fù)議程序中誰是被申請人?訴訟程序中誰是被告? / 006
(二)順利分局能否以自己的名義進(jìn)行信息公開答復(fù) / 007
知識拓展 / 008
(一)行政主體的定義 / 008
(二)行政主體的特征 / 009
普法提示 / 010
案例二公務(wù)員《公務(wù)員法》中的相關(guān)法律問題 / 013
案情回顧 / 014
法理分析 / 015
(一)關(guān)于A市人力資源和社會保障局的相關(guān)法定職責(zé) / 015
(二)《公務(wù)員法》及相關(guān)法規(guī)關(guān)于招錄公務(wù)員的規(guī)定 / 015
知識拓展 / 016
(一)《公務(wù)員法》的制度創(chuàng)新 / 017
(二)《公務(wù)員法》的社會效應(yīng)體現(xiàn) / 018
普法提示 / 019
第二章 行 為
案例一行政立法行政立法相關(guān)的法律適用問題 / 023
案情回顧 / 023
(一)退伍軍人要求進(jìn)行傷殘等級評定,被法院裁定駁回起訴 / 023
(二)審理過程 / 024
法理分析 / 026
知識拓展 / 027
(一)什么是行政法中的法條競合? / 027
(二)我國的行政立法 / 027
(三)行政訴訟沖突適用規(guī)則 / 028
(四)一種特殊的法條競合疑似競合 / 029
普法提示 / 030
案例二行政規(guī)范性文件行政訴訟中行政規(guī)范性文件的合法性審查 / 032
案情回顧 / 032
法理分析 / 033
知識拓展 / 035
(一)立法的變革 / 035
(二)解讀法律規(guī)定 / 035
(三)行政機(jī)關(guān)如何應(yīng)訴答辯 / 037
普法提示 / 040
案例三行政許可行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行行政許可 / 042
案情回顧 / 042
法理分析 / 043
(一)什么是行政許可 / 043
(二)行政許可的歷史發(fā)展 / 044
(三)理論辨析 / 045
知識拓展 / 045
(一)行政許可的基本原則 / 046
(二)行政相對人權(quán)利如何保障 / 048
(三)行政許可的設(shè)定 / 049
(四)行政許可的實(shí)施 / 051
普法提示 / 056
案例四行政處罰如何適用一事不再罰原則 / 057
案情回顧 / 057
法理分析 / 058
(一)自然一行為 / 059
(二)法律一行為 / 060
知識拓展 / 063
普法提示 / 065
案例五行政強(qiáng)制行政機(jī)關(guān)審慎行使行政強(qiáng)制權(quán) / 067
案情回顧 / 067
法理分析 / 068
(一)關(guān)于行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法權(quán) / 069
(二)關(guān)于行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法程序 / 071
知識拓展 / 072
(一)行政強(qiáng)制原則 / 072
(二)行政強(qiáng)制執(zhí)行 / 073
普法提示 / 075
案例六行政確認(rèn)依照法定權(quán)限和程序行使行政確認(rèn)權(quán) / 077
案情回顧 / 077
(一)原告李女訴某市規(guī)土委撤銷不動產(chǎn)登記案 / 077
(二)原告余大訴某區(qū)工商局撤銷工商登記案 / 079
法理分析 / 080
(一)特征 / 080
(二)作用 / 081
(三)分類 / 081
(四)列舉 / 081
知識拓展 / 082
普法提示 / 083
案例七行政答復(fù)行政答復(fù)是否具有可訴性 / 086
案情回顧 / 086
(一)不滿電信公司提高服務(wù)費(fèi)用,對答復(fù)不服提起訴訟 / 086
(二)裁判理由 / 088
法理分析 / 089
(一)《答復(fù)書》的可訴性問題 / 089
(二)
A市電信管理局以《答復(fù)書》回應(yīng)孫春生涉案提出申訴舉報事項(xiàng)是否妥當(dāng)?shù)膯栴} / 089
(三)關(guān)于答復(fù)期限 / 090
知識拓展 / 091
(一)關(guān)于行政答復(fù)的類型和可訴性的問題 / 091
(二)對于涉行政答復(fù)類案件應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)訴 / 092
普法提示 / 094
案例八政府信息公開如何判斷信息是否應(yīng)當(dāng)公開 / 095
案情回顧 / 095
法理分析 / 096
知識拓展 / 099
普法提示 / 102
案例九行政程序程序合法是行政行為合法的必要條件 / 103
案情回顧 / 103
法理分析 / 104
知識拓展 / 106
(一)正當(dāng)程序的價值 / 106
(二)正當(dāng)程序的基本制度 / 107
普法提示 / 109
(一)明確正當(dāng)程序價值,樹立正當(dāng)程序觀念 / 110
(二)遵守法定程序規(guī)則,遵循正當(dāng)程序原則 / 110
(三)注意程序證據(jù)固定,預(yù)防程序敗訴風(fēng)險 / 111
第三章 監(jiān) 督
案例一行政復(fù)議行政復(fù)議是糾正違法行政行為的重要渠道之一 / 115
案情回顧 / 115
法理分析 / 116
知識拓展 / 117
(一)行政復(fù)議的功能定位 / 118
(二)行政復(fù)議的啟動 / 119
(三)行政復(fù)議的范圍 / 120
(四)行政復(fù)議的程序 / 121
(五)行政復(fù)議的審查和決定 / 122
普法提示 / 122
案例二行政訴訟(上)何謂行政訴訟 / 124
案情回顧 / 124
法理分析 / 127
知識拓展 / 128
(一)行政訴訟參加人 / 128
(二)管轄 / 129
(三)法院裁判結(jié)果 / 130
普法提示 / 132
案例三行政訴訟(下)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度 / 134
案情回顧 / 134
法理分析 / 135
(一)立法沿革 / 135
(二)法條解析 / 137
知識拓展 / 140
(一)普通程序 / 140
(二)簡易程序 / 140
(三)行政訴訟一審程序應(yīng)訴期限與內(nèi)容 / 141
(四)二審程序概述 / 141
普法提示 / 142
案例四國家賠償行政賠償和司法賠償?shù)姆秶蛢?nèi)容 / 143
案情回顧 / 143
(一)案情經(jīng)過 / 143
(二)裁判理由 / 144
(三)裁判結(jié)果 / 144
法理分析 / 145
知識拓展 / 148
(一)國家賠償?shù)母拍?/ 148
(二)國家賠償?shù)姆秶?/ 149
(三)賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn) / 151
(四)國家賠償?shù)纳暾埑绦?/ 152
普法提示 / 153
案例五國家監(jiān)察監(jiān)察行為的可訴性問題 / 155
案情回顧 / 155
法理分析 / 157
(一)設(shè)立意義 / 157
(二)性質(zhì)和地位 / 157
(三)管轄范圍和職責(zé) / 158
知識拓展 / 159
普法提示 / 160
第四章 刑事責(zé)任
案例一貪污罪貪污罪的定罪與量刑問題 / 163
案情回顧 / 163
法理分析 / 164
(一)貪污罪的認(rèn)定 / 164
(二)貪污罪與他罪的區(qū)別 / 167
知識拓展 / 168
普法提示 / 170
案例二受賄罪受賄罪的定罪與量刑問題 / 172
案情回顧 / 172
法理分析 / 174
知識拓展 / 176
(一)受賄罪的量刑標(biāo)準(zhǔn) / 176
(二)幾種特殊情形下的受賄罪認(rèn)定問題 / 179
普法提示 / 180
案例三挪用公款罪挪用公款罪的定罪與量刑問題 / 182
案情回顧 / 182
(一)挪用公款用于賭博案 / 182
(二)挪用公款購買理財(cái)案 / 183
(三)挪用公款個人使用案 / 184
法理分析 / 184
(一)犯罪主體 / 185
(二)犯罪的主觀方面 / 185
(三)犯罪客體 / 186
(四)犯罪的客觀方面 / 186
知識拓展 / 187
(一)公款 / 187
(二)挪用人與使用人 / 188
(三)職務(wù)便利 / 188
(四)能否歸還 / 189
普法提示 / 189
(一)相關(guān)法律法規(guī) / 189
(二)犯罪預(yù)防提示 / 192
案例四私分國有資產(chǎn)罪罪名分析與犯罪預(yù)防 / 193
案情回顧 / 193
法理分析 / 196
(一)犯罪主體 / 197
(二)犯罪的主觀方面 / 197
(三)犯罪客體 / 197
(四)犯罪的客觀方面 / 198
知識拓展 / 198
(一)違反國家規(guī)定 / 198
(二)以單位名義 / 199
(三)國有資產(chǎn) / 199
(四)私分給個人 / 200
(五)直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員 / 200
普法提示 / 201
(一)相關(guān)法律法規(guī) / 201
(二)犯罪預(yù)防提示 / 202