近代以來，隨著中國政治制度轉(zhuǎn)型，北洋政府時期成為近代中國民間組織發(fā)展最快、能力最強、且廣泛參與災荒救治活動的時期。本文將民間組織救災問題放置在近代中國政治制度轉(zhuǎn)型的大背景下，以云南災荒救治區(qū)域研究為案例，運用文獻分析法和比較法，同時借鑒政治學、社會學相關(guān)學科的理論和研究成果，對近代云南民間社團興起的歷史背景與救災職能的生成、民間社團災荒情境下的組織與協(xié)調(diào)、基本特征、歷史作用和局限等問題進行理論概括。北洋政府時期云南民間社團災荒救治呈現(xiàn)出一種明顯的組織化賑災態(tài)勢，具體表現(xiàn)是：組織形式比較完備，通常制定有較詳盡的組織章程；以組織的名義向社會發(fā)起募捐；賑務(wù)結(jié)束后，通過碑刻，或征信錄，或報告書，或會刊，或報刊等形式，發(fā)布所收捐款數(shù)額、捐款人名單和款物使用情況，接受社會監(jiān)督。云南民間社團的組織化賑災態(tài)勢，開啟了云南近代慈善意識啟蒙，彰顯出云南近代慈善事業(yè)獲得了初步發(fā)展。然而，盡管自晚清義賑以來，民間辦賑一貫倡導“民捐民辦”，盡管很多研究認為，北洋政府時期民間組織已經(jīng)成為救災主體，但對于像云南這樣地處邊疆、社會發(fā)展程度較低的省份而言，即使政府讓渡權(quán)力，民間組織亦無法獨立承擔起災荒救治的主體責任。