本書探討了服務(wù)型政府的法治邏輯基礎(chǔ), 服務(wù)型政府與人工影響天氣行為的法治邏輯關(guān)系。分析了人工影響天氣行為的行政法屬性, 提出其屬于行政給付行為的觀點(diǎn)。通過對(duì)人工影響天氣行為的法制體系和實(shí)施現(xiàn)狀的梳理, 指出我國(guó)人工影響天氣制度的不足在于沒有真正樹立起服務(wù)理念。
這一本學(xué)術(shù)專著是我指導(dǎo)的博士后廖原在其博士后出站報(bào)告的基礎(chǔ)上修改而成的。與廖原博士初次相識(shí)是在2010年3月。當(dāng)時(shí)我的同事上官丕亮教授和我說(shuō)有一個(gè)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的博士想要跟我做博士后研究。很快廖原博士也給我發(fā)了電子郵件，介紹了他的情況和意愿，我隨即回復(fù)了郵件，表示歡迎他加入蘇州大學(xué)王健法學(xué)院博士后流動(dòng)站進(jìn)行博士后研究工作。2010年5月，王健法學(xué)院要舉行博士后招收的面試，記得面試是在下午進(jìn)行。上午在我的辦公室第一次見到了廖原博士，言談之間了解到他是廣西南寧人，2009年從中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士畢業(yè)后就在廣西政法管理干部學(xué)院法律系擔(dān)任法學(xué)教師，主要從事憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)課程的教學(xué)工作。因其學(xué)校為成人�？茖W(xué)校，學(xué)校以教學(xué)為主，為了進(jìn)一步提升自己的學(xué)術(shù)能力，想通過博士后研究的方式促進(jìn)自身的學(xué)術(shù)成長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)我也問起他如果進(jìn)入博士后流動(dòng)站后，研究的方向是什么，廖原博士便和我講起他想研究人工影響天氣的行政法規(guī)制問題，并想以目前中央所倡導(dǎo)的構(gòu)建服務(wù)型政府這一目標(biāo)作為研究的背景。入站之后，廖原博士表現(xiàn)出優(yōu)秀的科研創(chuàng)新精神和突出的獨(dú)立從事科研工作的能力，在核心及普通期刊公開發(fā)表22篇論文，其中1篇還被人大復(fù)印資料全文收錄，撰寫學(xué)術(shù)專著1部，獲得1項(xiàng)中國(guó)博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目。經(jīng)過三年多的時(shí)間，按照他的研究計(jì)劃較好地完成了博士后科研工作任務(wù)，并于2015年10月順利通過答辯，出站。
當(dāng)今社會(huì)，是一個(gè)快速發(fā)展的社會(huì)；當(dāng)今時(shí)代，是一個(gè)大變革的時(shí)代�，F(xiàn)代國(guó)家和政府被賦予促進(jìn)社會(huì)和諧，以及增進(jìn)民眾福祉的神圣職責(zé)。政府只有不斷革新才能保持和提高公共管理的品質(zhì)，增強(qiáng)政府的治理能力。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，歸根結(jié)底在于制度建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，勾勒出了法治中國(guó)的藍(lán)圖。法律是治國(guó)之重器，法治是治國(guó)理政的基本方式。為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家和政府為民眾謀福祉之目的，發(fā)揮現(xiàn)代行政對(duì)社會(huì)的全方位調(diào)整作用，行政的方式發(fā)生了改變，除了傳統(tǒng)的體現(xiàn)濃重權(quán)力色彩的行政處罰、行政強(qiáng)制等行政方式繼續(xù)發(fā)揮其維持社會(huì)秩序的作用以外，行政指導(dǎo)、行政協(xié)議、行政計(jì)劃、行政咨詢、行政給付等新型行政行為方式逐漸成為政府行使社會(huì)管理職能的重要方式。行政法治的理論探索與實(shí)踐必須要緊跟新時(shí)代的要求。
廖原，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)博士，蘇州大學(xué)王健法學(xué)院法學(xué)博士后�，F(xiàn)任廣西警察學(xué)院警務(wù)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、教授。
《人工影響天氣的行政法規(guī)制：以服務(wù)型政府的法治建構(gòu)為視角建構(gòu)為視角》：
�。ㄒ唬]有法治的支撐服務(wù)缺乏實(shí)際的保障
毛澤東同志在新中國(guó)成立之前就曾經(jīng)提出過“為人民服務(wù)”的命題，并且在回答民主人士黃炎培“興亡周期律”的質(zhì)疑時(shí)非常有信心地指出，民主是防止周期律繼續(xù)的良方。然而，美好的愿望和理想不會(huì)自然而然地變成現(xiàn)實(shí)，缺乏了制度的剛性，美好的構(gòu)想失去了實(shí)踐支撐，隨之而來(lái)的政治運(yùn)動(dòng)，十年“文革”證明，權(quán)力與權(quán)利的濫用帶來(lái)的并不是民主與幸福。這充分說(shuō)明服務(wù)型政府與法治必須要緊密地結(jié)合起來(lái)。新中國(guó)成立之后若干年我國(guó)之所以沒有建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的共和國(guó)，其原因就在于沒有重視法制建設(shè)�！班囆∑皆诳偨Y(jié)過去的教訓(xùn)時(shí)指出：‘斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說(shuō)過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的�！纱顺霭l(fā)，鄧小平得出了‘沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化’和‘還是要靠法制，搞法制靠得住些’、‘從全局來(lái)說(shuō)，是加強(qiáng)法制’的結(jié)論�！雹�
�。ǘ┓⻊�(wù)型政府與法治政府的關(guān)系
法治行政已成為各國(guó)對(duì)于政府行為的基本要求，服務(wù)型政府與法治政府之間是否能直接畫上等號(hào)？歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：不能。雖然不能等同，但是法治政府與服務(wù)型政府之間是有著密切聯(lián)系的，所以服務(wù)型政府與法治政府的建設(shè)是需要相互結(jié)合的。
西方國(guó)家政府所走的路徑是先建構(gòu)起法治國(guó)家，服務(wù)型國(guó)家是在法治國(guó)家的基礎(chǔ)之上的政府模式轉(zhuǎn)型。因此無(wú)論是較早時(shí)期的“夜警”國(guó)家，還是從肇始于20世紀(jì)下半葉的政府行政改革浪潮，再到現(xiàn)今的服務(wù)型國(guó)家模式建構(gòu)，其基礎(chǔ)都是法治國(guó)家。
法治國(guó)一詞先是由德語(yǔ)創(chuàng)造出來(lái)，其內(nèi)涵不僅僅意味著治理國(guó)家需要依靠“法”作為工具，而是要更深層次地對(duì)法本身的目的進(jìn)行把握，從實(shí)質(zhì)意義上的法治國(guó)而言，其內(nèi)涵是要求所有的國(guó)家權(quán)力都受到法律及法的拘束。法治國(guó)的重心朝向是人民內(nèi)在權(quán)利的保障及正義的實(shí)現(xiàn)。①權(quán)利的保障與正義的實(shí)現(xiàn)是法治政府的邏輯前提，近代西方國(guó)家經(jīng)歷了資產(chǎn)階級(jí)革命，其中的行政法治思想及制度建構(gòu)針對(duì)封建專制的統(tǒng)治時(shí)期國(guó)家權(quán)力的龐大及濫用而設(shè)計(jì)了權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制。
“行政法的最初目的就是要保證政府權(quán)力在法律的范圍內(nèi)行使，防止政府濫用權(quán)力，以保護(hù)公民�！雹谧鳛橘Y產(chǎn)階級(jí)建國(guó)之時(shí)的行政法治觀念是不干擾、不干預(yù)社會(huì)自治和公民自治，政府所需要承擔(dān)的是稅收及國(guó)家安全等責(zé)任。基于時(shí)代的發(fā)展及人民需求的提升，同樣基于保障人民權(quán)利的需要，政府將自身模式調(diào)整為“現(xiàn)代國(guó)家不能再滿足于消極地不侵害個(gè)人的自由和權(quán)利，而是應(yīng)當(dāng)積極地為社會(huì)公眾服務(wù)，以便最大限度地滿足現(xiàn)代社會(huì)的要求。”①服務(wù)型政府的建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的演變及改革的過程，是一種歷史發(fā)展的必然規(guī)律。政府的轉(zhuǎn)型是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必須。
國(guó)家應(yīng)向社會(huì)及公民提供由社會(huì)組織、市場(chǎng)體制、機(jī)制難以提供的社會(huì)性服務(wù)。應(yīng)該說(shuō)人工影響天氣這一種涉及較多利益調(diào)配和較大影響的行為，它既會(huì)讓不特定的人享受到邊際效益，又會(huì)讓不特定的人遭受一定的利益損害，是公共利益調(diào)整的行為。就目前而言，并不適合由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決，由其他組織或者個(gè)人來(lái)操作。
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