增加“森林權(quán)屬”一章，針對(duì)我國(guó)森林權(quán)屬的實(shí)際，明確國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有森林資源所有權(quán)，國(guó)務(wù)院可以授權(quán)有關(guān)部門(mén)行使或者由有關(guān)部門(mén)委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府代行所有者職責(zé)；集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的林地依法實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，承包方享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán)，合同另有約定的從其約定，未承包的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。 為了加強(qiáng)林地保護(hù)，明確林地的概念，設(shè)定占用林地總量控制制度，規(guī)定各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目占用林地不得超過(guò)本行政區(qū)域內(nèi)的總量控制指標(biāo)，確保林地面積不減少。還完善了占用林地審核審批制度，并將森林法實(shí)施條例中規(guī)定的臨時(shí)使用林地制度上升為法律。 將森林分為公益林和商品林，采取差異化政策管理措施這一成熟可行的經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范，規(guī)定了劃定公益林的標(biāo)準(zhǔn)、劃定主體及公益林利用的要求。 完善了森林采伐限額和采伐許可證制度，適當(dāng)下放審批權(quán)，縮小許可范圍，既堅(jiān)持森林資源的有效管理，又有利于充分保護(hù)個(gè)人和非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。