序言 郭清祥 黨的十八大以來(lái)，黨中央提出堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，明確建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，對(duì)加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)做出了戰(zhàn)略部署。生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是關(guān)系最廣大人民群眾生存發(fā)展的核心利益。2015年7月公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》為維護(hù)國(guó)家核心利益和國(guó)家其他重大利益提供了法制保障。其中規(guī)定了以“保護(hù)人民的根本利益”為宗旨，“維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境”。習(xí)近平總書(shū)記分別就甘肅祁連山自然生態(tài)保護(hù)區(qū)破壞、陜西延安削山造城、浙江杭州千島湖臨湖違規(guī)搞建設(shè)、秦嶺北麓西安段圈地建別墅、新疆卡山自然保護(hù)區(qū)違規(guī)“瘦身”、騰格里沙漠污染、青海木里礦區(qū)破壞性開(kāi)采等嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境事件，以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”做出重要指示批示，要求把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，對(duì)各類(lèi)破壞行為嚴(yán)肅查處、絕不松手，確保綠水青山常在和各類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，確保2035年美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。 習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平”，為甘肅省加快綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向、提供了根本遵循。甘肅地處長(zhǎng)江、黃河上游，歷來(lái)是全國(guó)水土流失治理和防沙治沙的重點(diǎn)區(qū)域，其生態(tài)建設(shè)是確保西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施、涵養(yǎng)補(bǔ)給黃河水源、根治長(zhǎng)江水患、實(shí)現(xiàn)下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效保障，是阻止沙塵暴等惡劣氣候環(huán)境、促進(jìn)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿陣地，也是《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的“兩屏三帶”全國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“青藏高原生態(tài)屏障”、“黃土高原—川滇生態(tài)屏障”和“北方防沙帶”的重要組成部分，甘肅生態(tài)安全在西北地區(qū)乃至全國(guó)具有非常重要的地位。在國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中，甘肅省近90%的土地面積被納入限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，甘肅在國(guó)家生態(tài)安全格局中戰(zhàn)略地位十分重要。甘肅生態(tài)環(huán)境脆弱，保障甘肅生態(tài)安全意義重大。 甘肅省委、省政府先后出臺(tái)《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》《甘肅省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》《甘肅省建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)“十三五”實(shí)施意見(jiàn)》《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》《祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃》《甘肅“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃》《甘肅渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》等保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策規(guī)劃，提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念與要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。尤其是2017年中辦、國(guó)辦就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出通報(bào)后，甘肅省委、省政府以問(wèn)題為導(dǎo)向，狠抓整改，2018年出臺(tái)《甘肅省推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)放在更加突出地位，培育壯大十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，并確定了265個(gè)、總投資達(dá)8200多億元的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。在發(fā)展布局上，將按照不同區(qū)域特點(diǎn)，建設(shè)中部綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、河西走廊和隴東南綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。到2020年，甘肅省將借助十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，生態(tài)文明體制改革取得重大突破，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，最終使綠色產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。 生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。干旱范圍廣、水土資源不匹配、植被少而不均、承載力低、修復(fù)能力弱是甘肅生態(tài)的基本特征，受地理位置和自然條件制約、人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張及全球氣候變化的大環(huán)境影響，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后、資源開(kāi)發(fā)依賴(lài)程度強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境的壓力持續(xù)增加，在短期內(nèi)難以改變。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、環(huán)境承載力有限的情況下，面對(duì)實(shí)現(xiàn)中央“五位一體”戰(zhàn)略布局目標(biāo)，全省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)面臨更為嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。從治理難度和區(qū)域方面看，生態(tài)保護(hù)和治理難度越來(lái)越大，區(qū)域上更為分散。從生態(tài)演變特性和階段特征看，全省生態(tài)演變總體上依然呈現(xiàn)“面上向好、局點(diǎn)惡化、博弈相持、尚未扭轉(zhuǎn)”的特點(diǎn)，生態(tài)問(wèn)題“邊治理、邊發(fā)生”“已治理、又復(fù)發(fā)”的現(xiàn)象存在，生態(tài)惡化的形勢(shì)尚未得到根本遏制，生態(tài)依舊脆弱的特質(zhì)沒(méi)有改變，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)“持久戰(zhàn)”的局面還將延續(xù)。特別是植被破壞、水土流失、土地沙化、草地退化、自然災(zāi)害等生態(tài)問(wèn)題，仍然是甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要生態(tài)“瓶頸”，全省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。 在此背景下，甘肅省人民政府參事室組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)在《甘肅國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2017）》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善生態(tài)安全評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)方法與內(nèi)容，貫徹黨的十九大和全國(guó)第一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，又推出了《甘肅國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2018）》，對(duì)國(guó)家西部生態(tài)安全屏障建設(shè)進(jìn)行了深入研究。本報(bào)告共分為四部分，第一部分為總報(bào)告，主要介紹國(guó)家和甘肅省生態(tài)安全問(wèn)題和生態(tài)屏障建設(shè)狀況，并對(duì)甘肅省生態(tài)安全屏障建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行深入的分析和評(píng)價(jià)，進(jìn)而提出“樹(shù)立綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全目標(biāo)，構(gòu)筑西部生態(tài)屏障，實(shí)施‘四屏一廊’工程，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，保障人民健康生活”的發(fā)展思路。第二部分為評(píng)價(jià)篇，對(duì)甘肅省境內(nèi)的“四屏一廊”，即河西祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障、甘南高原地區(qū)黃河上游生態(tài)安全屏障、南部秦巴山地區(qū)長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障、隴東隴中黃土高原地區(qū)生態(tài)安全屏障和中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊安全屏障建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定了科學(xué)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，建立了考核評(píng)價(jià)模型，分別從生態(tài)安全屏障建設(shè)、資源環(huán)境承載力、生態(tài)安全屏障建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行研究評(píng)估。對(duì)甘肅國(guó)家生態(tài)安全屏障安全等級(jí)指數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，力圖使生態(tài)安全狀態(tài)保持在有利于人類(lèi)生存發(fā)展的有益區(qū)間內(nèi)；對(duì)資源環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)，力圖把各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)嚴(yán)格限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)；對(duì)生態(tài)安全屏障建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，力圖使生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)保持在可控范圍之內(nèi)；對(duì)近年來(lái)生態(tài)安全屏障建設(shè)的實(shí)踐與問(wèn)題進(jìn)行分析，給出每一生態(tài)屏障下一步建設(shè)的側(cè)重度、難度和綜合度等具體建議；跟蹤研究甘肅國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)進(jìn)展及重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程成效，探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高對(duì)森林、草原、濕地與耕地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、海洋、流域和生態(tài)功能區(qū)七大生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分借鑒和汲取生態(tài)屏障建設(shè)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略和好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式，并分別提出了可行性對(duì)策建議，為甘肅省生態(tài)安全建設(shè)提供參考。第三部分為專(zhuān)題篇，介紹了西部生態(tài)安全屏障建設(shè)的戰(zhàn)略意義及實(shí)踐探索，以及甘肅特色生態(tài)城市安全屏障建設(shè)發(fā)展情況。第四部分為附錄，主要記錄了2017年甘肅國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)的大事。 本書(shū)通過(guò)深入分析甘肅國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題，以提高甘肅資源環(huán)境承載力和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為總?cè)蝿?wù)，以人與自然和諧發(fā)展為根本，尊重自然規(guī)律，全力搞好各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。突出“四屏一廊”重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，鞏固生態(tài)建設(shè)成果�？偨Y(jié)和推廣生態(tài)安全屏障建設(shè)的典型模式，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。努力做到整體與局部、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)相結(jié)合，探索建立內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，更好地推動(dòng)國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。