序　　言 1966年亞洲開發(fā)銀行（亞行）成立時(shí)，亞太地區(qū)被界定為貧困地區(qū)。當(dāng)時(shí)亞太地區(qū)的人均年收入僅為約100美元(不到拉丁美洲的1/4，且低于撒哈拉以南非洲)，是世界上最貧窮的地區(qū)。該地區(qū)面臨的最重要的挑戰(zhàn)之一是如何通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率來(lái)養(yǎng)活數(shù)量龐大且不斷增長(zhǎng)的人口。亞行在成立后的最初幾年，一直從業(yè)務(wù)上為此提供支持。 半個(gè)世紀(jì)后，亞洲成為全球活力的中心。如今，亞洲占全球GDP的1/3，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了一半以上。亞洲過(guò)去幾十年的驚人發(fā)展提高了本地區(qū)的生活水平。自1990年以來(lái)，本地區(qū)超過(guò)10億人擺脫了極端貧困。 亞行在亞洲巨變中發(fā)揮了重要作用。50年前，亞行在本地區(qū)內(nèi)外有關(guān)國(guó)家的共同意愿和合作努力之下成立。通過(guò)這本講述亞行50年歷史的書，我們可以說(shuō)，亞行是本地區(qū)全體人民真誠(chéng)愿望的結(jié)晶，亞行的成立體現(xiàn)了區(qū)域合作精神。 下面我介紹幾個(gè)彼得·麥考利（ Peter McCawley）編著的這本書中講述的亞行早年的有趣事件。 從1963年3月開始，在曼谷、馬尼拉、惠靈頓和其他亞洲城市先后召開多次關(guān)于成立亞行的籌備會(huì)議。許多人為亞行的成立做出了巨大貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)亞洲和遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)行秘書即來(lái)自緬甸的吳紐(U Nyun)主持了初期的討論。菲律賓律師佛倫蒂諾·菲利西亞諾（Florentino Feliciano）通過(guò)吸收各國(guó)意見(jiàn)、借鑒其他多邊開發(fā)銀行的經(jīng)驗(yàn)，起草并修訂了《亞行章程》條文。前世界銀行行長(zhǎng)、投資銀行家尤金·布萊克（Eugene Black)鼓勵(lì)亞行從資本市場(chǎng)調(diào)動(dòng)資源。當(dāng)時(shí)，來(lái)自日本的年輕官員藤岡真佐夫和千野忠男（亦即后來(lái)亞行第四任行長(zhǎng)和第七任行長(zhǎng)），也參與了籌建工作。 前日本大藏省高級(jí)官員渡邊武(Takeshi watanabe)具有豐富的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在亞行籌建中發(fā)揮了核心作用，并出任首任亞行行長(zhǎng)。渡邊武得到印度專家克里希納·莫里尼（C. S. Krishna Moorthi）和錫蘭專家道格拉斯·古奈塞克拉（Douglas Gunesekera）的大力支持，后來(lái)兩人分別擔(dān)任亞行首任副行長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)。渡邊行長(zhǎng)提出的當(dāng)亞洲國(guó)家的“家庭醫(yī)生”和“先學(xué)后教”的亞行理念一直是亞行傳統(tǒng)的重要內(nèi)容。 馬尼拉、德黑蘭、東京和其他幾個(gè)城市都曾競(jìng)選亞行總部駐地。1965年底在馬尼拉舉行的一次會(huì)議上，18個(gè)亞行未來(lái)成員通過(guò)投票決定了總部駐地。在第一輪投票中，東京8票，德黑蘭4票，馬尼拉3票。在第三輪即最后一輪投票中，馬尼拉以9比8的得票率（1票棄權(quán)）的微弱優(yōu)勢(shì)淘汰了東京。盡管德黑蘭是候選城市，但是伊朗后來(lái)決定不申請(qǐng)亞行成員資格。結(jié)果證明馬尼拉是一個(gè)正確選擇。亞行總部駐在馬尼拉使其更接近發(fā)展中成員體，同時(shí)亞行也受益于菲律賓人民的熱情和強(qiáng)大的英語(yǔ)專業(yè)人士隊(duì)伍。 1966年12月19日亞行在馬尼拉舉行了簡(jiǎn)單的成立儀式。亞行最初共有31個(gè)成員體（19個(gè)本地區(qū)成員體和12個(gè)非本地區(qū)成員體），而如今成員體有67個(gè)（48個(gè)本地區(qū)成員體和19個(gè)非本地區(qū)成員體）。成立之初，亞行有20名董事會(huì)成員(10名董事和10名副董事)，但僅有40名工作人員。辦公空間很小，分布在馬卡迪的幾棟寫字樓中。而今天，亞行在31個(gè)國(guó)家設(shè)有辦事處，其中包括菲律賓。 本書以獨(dú)特的區(qū)域視角回顧亞行50年來(lái)如何應(yīng)對(duì)亞洲面臨的挑戰(zhàn)。本書主要包含三方面的歷史敘述:亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;國(guó)際開發(fā)議程的演進(jìn);亞行自身的故事。本書有助于人們了解亞行在成員、業(yè)務(wù)、知識(shí)工作、資金、組織、人員、戰(zhàn)略和領(lǐng)導(dǎo)繼任等方面是如何發(fā)展的。同時(shí)，本書的獨(dú)特性還在于從發(fā)展的角度，以亞行和各成員之間互動(dòng)的豐富經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，回顧亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史。 最近《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的一名記者問(wèn)我：“在過(guò)去50年，我們?nèi)〉昧四男┏删?”在我看來(lái)，亞行的成就可以概括為三個(gè)主要方面。一是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)領(lǐng)域的主權(quán)和非主權(quán)項(xiàng)目向發(fā)展中成員提供資金與知識(shí)相結(jié)合的支持。二是通過(guò)高層對(duì)話、技術(shù)援助、能力建設(shè)和政策性放款（對(duì)改革的預(yù)算支持）促進(jìn)良好政策。在成員遭遇危機(jī)時(shí)，亞行還提供了緊急預(yù)算支持。三是促進(jìn)區(qū)域合作和友好。我們支持中亞、南亞、東南亞、太平洋和大湄公河等地區(qū)的次區(qū)域倡議。 今天，有許多關(guān)于動(dòng)用私人資源為亞洲龐大發(fā)展需求提供資金的討論。應(yīng)當(dāng)指出的是，亞行本身就是作為金融中介機(jī)構(gòu)成立的，通過(guò)發(fā)行債券和利用股東的納稅人資金從全球資本市場(chǎng)輸送私人資金。亞行既是一個(gè)開發(fā)機(jī)構(gòu)，也是一個(gè)銀行。 亞行成立時(shí)，亞洲極度缺乏資本。日本在1964年加入經(jīng)合組織，但直到20世紀(jì)60年代中期仍然經(jīng)常出現(xiàn)賬目赤字。發(fā)達(dá)國(guó)家在亞行的非本地區(qū)成員資格對(duì)提高亞行作為借款方的信譽(yù)至關(guān)重要。渡邊行長(zhǎng)長(zhǎng)期堅(jiān)持穩(wěn)健的銀行業(yè)務(wù)原則，在亞行批準(zhǔn)第一筆貸款之前花了一年多的時(shí)間。的確，“經(jīng)濟(jì)考慮”的重要性被寫入亞行章程，對(duì)具體項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值分析從一開始就成為亞行業(yè)務(wù)基本的一環(huán)。1969年，亞行成功在德國(guó)發(fā)行亞行債券，1970年在奧地利和日本發(fā)行亞行債券，1971年在美國(guó)發(fā)行亞行債券（AAA評(píng)級(jí)）。 1986年，亞行為慶祝成立20周年，委托撰寫了一本題為《半個(gè)世界的銀行》（A Bank for Half the World) 的亞行歷史書（1987年出版）。我認(rèn)為我們應(yīng)該再出一本書來(lái)慶祝亞行成立50周年。1986年以來(lái)，亞洲發(fā)生了許多變化，亞行亦然。特別是經(jīng)過(guò)在1997-1998年亞洲金融危機(jī)之后，由于市場(chǎng)導(dǎo)向的措施、開放的貿(mào)易和投資機(jī)制、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本的投入以及更多穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，亞洲地區(qū)積聚了增長(zhǎng)勢(shì)頭，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)減貧。亞洲在本地區(qū)許多地方發(fā)生沖突后，總體上變得更加穩(wěn)定。 但是我們不能滿足于現(xiàn)狀。亞洲仍然面臨挑戰(zhàn)，而且還有新的挑戰(zhàn)。約有3.3億人仍處于每日生活費(fèi)不足1.90美元的極度貧困之中。巨大的基礎(chǔ)設(shè)施缺口限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福祉。落實(shí)2015年世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)通過(guò)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和第21次《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議（COP21）商定的氣候變化行動(dòng)，已經(jīng)成為亞洲國(guó)家及地區(qū)共同的當(dāng)務(wù)之急。性別平等應(yīng)該得到加強(qiáng)。亞洲還面臨著城市化、老齡化和不平等擴(kuò)大等挑戰(zhàn)。私營(yíng)部門應(yīng)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。亞洲應(yīng)該動(dòng)員更多的私人資源來(lái)滿足其發(fā)展需求。 亞行應(yīng)繼續(xù)在應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。為此，亞行將利用過(guò)去50年來(lái)與本地區(qū)內(nèi)外有關(guān)方面——包括成員、多邊和雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu)、民間社會(huì)組織、私營(yíng)部門和學(xué)術(shù)界——建立起來(lái)的伙伴關(guān)系。 澳大利亞國(guó)立大學(xué)學(xué)者彼得·麥考利受委托撰寫本書。他曾擔(dān)任亞行研究院的執(zhí)行主任和院長(zhǎng)，從內(nèi)部熟諳亞行。在他的全情投入下，本書得以問(wèn)世。亞行就這項(xiàng)工作成立了一個(gè)部門間秘書處，協(xié)助他撰寫本書。同時(shí)，許多其他人員，包括以前的亞行員工，也對(duì)本書提出了意見(jiàn)和建議。在此，我謹(jǐn)向彼得·麥考利、秘書處及所有其他合作者表示感謝。 我相信，任何一個(gè)機(jī)構(gòu)，特別是公共機(jī)構(gòu)，都有責(zé)任對(duì)其歷史進(jìn)行正確的、客觀的和全面的記錄，并且最好以書的形式記錄，將其寫成一本讀起來(lái)引人入勝的書。我希望本書能夠起到這種作用，幫助人們了解亞行的重要特征和文化，并為我們思考亞行未來(lái)如何更好地服務(wù)本地區(qū)提供真知灼見(jiàn)。 中尾武彥（Takehiko Nakao） 亞洲開發(fā)銀行行長(zhǎng)兼董事會(huì)主席 前　　言 本書的寫作初衷是紀(jì)念亞行成立50周年。1966年11月24日，亞行成立大會(huì)在日本東京召開。2016年11月24日是亞行成立50周年紀(jì)念日。另一個(gè)重要的活動(dòng)是2017年5月在日本橫濱舉行了亞行第50屆年會(huì)。亞行前20年的歷程在此前出版的《半個(gè)世界的銀行》一書中已有翔實(shí)記載。隨著亞行成立50周年紀(jì)念日的到來(lái)，似乎該再次審視一下該組織過(guò)去50年發(fā)生了怎樣的變化，又是怎樣參與了亞洲巨變。 對(duì)亞行這一國(guó)際組織的故事可能有多種撰寫方式，敘述的風(fēng)格取決于寫作的方法。一種方法是側(cè)重于亞行所取得的成就，而對(duì)機(jī)構(gòu)本身只進(jìn)行簡(jiǎn)單記述。另一種方法是突出行成員的活動(dòng)，重點(diǎn)敘述著名人物的故事�，F(xiàn)任亞行行長(zhǎng)中尾武彥表示，他希望這本書具有信息性和記敘性，同時(shí)又是一部歷史檔案。這無(wú)疑是一個(gè)挑戰(zhàn)。 為此，本書首先將寫作重點(diǎn)聚焦在亞行本身，著重介紹亞行數(shù)十年來(lái)的發(fā)展的歷程。自成立以來(lái)，亞行已經(jīng)從一個(gè)新興金融機(jī)構(gòu)發(fā)展為成熟完備的多邊開發(fā)銀行。本書是對(duì)亞洲一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)變化和發(fā)展的記述，也是對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)外交的記述，因?yàn)樗�有身為亞行成員的國(guó)家都對(duì)該組織的工作感興趣。但是，在寫作過(guò)程中，我們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，亞行的領(lǐng)導(dǎo)人一直是影響該機(jī)構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，在貫穿亞行發(fā)展歷程的敘述中，我們也需要對(duì)歷任9位行長(zhǎng)的作用進(jìn)行介紹。 同時(shí)，本書對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化和發(fā)展思考的國(guó)際趨勢(shì)進(jìn)行闡述，目的是展示亞行的發(fā)展和變化是如何受多種因素（既有該組織內(nèi)部的因素也有亞洲地區(qū)的因素）和國(guó)際事件影響的。 金融業(yè)務(wù)、開發(fā)活動(dòng)和對(duì)地區(qū)發(fā)展的支持是貫穿本書寫作的三個(gè)主題。亞行是一個(gè)銀行，所以金融活動(dòng)是組織業(yè)務(wù)的核心。但是，亞行不僅僅是一家銀行，它的業(yè)務(wù)和活動(dòng)范圍始終在穩(wěn)健地不斷擴(kuò)大，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)對(duì)借款國(guó)提供知識(shí)和信息的重要性。在支持地區(qū)發(fā)展方面，亞行充分發(fā)揮作為多邊組織的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)亞太地區(qū)合作。 亞行行長(zhǎng)中尾武彥個(gè)人對(duì)探討亞行歷史興致很高，同時(shí)也希望亞行能夠吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)。2014年至2017年期間，本書寫作小組與中尾武彥行長(zhǎng)舉行了多次會(huì)議，詳細(xì)討論了許多問(wèn)題。他對(duì)50年來(lái)亞行的發(fā)展歷程以及亞洲發(fā)展歷史方面的撰寫提出了寶貴的建議。他利用周末時(shí)間仔細(xì)通讀本書初稿多遍并提出許多有益的具體建議。他期望本書不僅反映亞行的歷史，還要反映亞洲國(guó)家如何克服各種困難實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和發(fā)展，以及國(guó)際環(huán)境如何影響亞洲。 本書由一支精干而敬業(yè)的寫作團(tuán)隊(duì)合力完成。2014年，戰(zhàn)略與政策局的計(jì)劃和政策專家埃蒂娜·派克（Edeena Pike）加入寫作團(tuán)隊(duì)，著手對(duì)本書進(jìn)行初步的背景研究。在文稿起草、審校和編輯階段，她在項(xiàng)目協(xié)調(diào)和評(píng)審等諸多環(huán)節(jié)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。杰德·托倫蒂諾（Jade Tolentino）是一位能力出眾、積極樂(lè)觀的項(xiàng)目研究員，除了對(duì)第二至第四章進(jìn)行修訂之外，她還為本書提供了重要的書面研究成果，制作了全書的圖表和專欄。太平洋局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿納尼婭·巴蘇（Ananya Basu）在本書寫作正緊張的時(shí)候加入寫作團(tuán)隊(duì)。她是一位思維敏捷、專業(yè)水平突出的合作者，為本書第十一至第十四章的撰寫做了大量工作。戰(zhàn)略與政策局戰(zhàn)略、政策和業(yè)務(wù)處主任瓦萊麗·希爾（Valerie Hill）在寫作開始那年是寫作小組的成員之一。她在本書的撰寫過(guò)程中發(fā)揮了不可或缺的作用，尤其在本書的成形階段，她帶領(lǐng)秘書處對(duì)全書的注釋和修改作出了重要的貢獻(xiàn)。 對(duì)工作的投入和對(duì)亞洲和亞行歷史的濃厚興趣把同事們凝聚在一起。在撰寫背景資料和開展項(xiàng)目調(diào)研過(guò)程中，寫作小組還同步編寫出了一部五卷本亞行50年編年史，其中詳細(xì)記載了亞行的機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)等信息。該編年史業(yè)已出版，書名為《走過(guò)數(shù)個(gè)年代的亞行》（ADB through the Decades）。寫作小組還在資金局的配合下開展了一次全面的亞行財(cái)務(wù)管理調(diào)研，出版了《亞洲開發(fā)銀行財(cái)務(wù)管理史》（A History of Financial Management at the Asian Development Bank）一書。這些出版物詳細(xì)記載了亞行的歷史，為本書的寫作提供了寶貴的背景資料。 太平洋局局長(zhǎng)姚先斌是寫作小組組長(zhǎng)，指導(dǎo)了這項(xiàng)工作。2014年以來(lái)，他抽出大量時(shí)間，包括周末休息時(shí)間，閱讀各章書稿。他對(duì)國(guó)際開發(fā)文獻(xiàn)和亞行在亞洲的工作都十分了解。這項(xiàng)研究深刻反映了姚先斌對(duì)過(guò)去50年亞洲開發(fā)情況的深厚了解。 除了以上直接參與到本書寫作的核心成員，本書還得到亞行許多前任和現(xiàn)任成員、管理層和董事會(huì)成員的大力支持。由于人員眾多，無(wú)法一一列舉。然而，在此我還是要點(diǎn)出幾位特殊貢獻(xiàn)者。 三浦酒井（Kazu Sakai）在2015年退休前擔(dān)任戰(zhàn)略與政策局局長(zhǎng)，是本書籌備工作的關(guān)鍵支持者。他為本書提供了許多縝密的意見(jiàn)，并在定稿過(guò)程中多次與寫作小組面談。 我們?cè)趦纱蝸喰心陼?huì)（2015年巴庫(kù)年會(huì)和2016年法蘭克福年會(huì)）期間和在東京和馬尼拉進(jìn)行了近50次訪談，包括對(duì)亞行前行長(zhǎng)藤岡真佐夫（第四任行長(zhǎng)，1981-1989年在任）和黑田東彥（第八任行長(zhǎng)，2005-2013年在任）的訪談。此外，歷任亞行行長(zhǎng)都留下了各種在亞行工作期間的記錄，這些記錄都是本書籌備和起草階段的重要資料。亞行首任行長(zhǎng)渡邊武曾出版題為《努力建設(shè)新亞洲》（Towards a New Asia）的回憶錄，其他行長(zhǎng)也先后在各種演講中發(fā)表了他們?cè)趤喰泄ぷ髌陂g的各種感受。第四任行長(zhǎng)藤岡真佐夫整理了一本亞行工作日記，其中提供了許多反映20世紀(jì)80年代亞行在亞太地區(qū)所發(fā)揮作用的史料。 除正式訪談外，許多現(xiàn)任和歷任的亞行同事也向我們提供了寶貴的意見(jiàn)和頗具價(jià)值的資料。前亞行管理總干事拉杰·納格（Rajat M.Nag）多次與寫作小組會(huì)面，對(duì)本書的早期文稿發(fā)表看法�；�礎(chǔ)設(shè)施、能源和金融局前局長(zhǎng)保羅·迪基（Paul Dickie）、東南亞局前金融和治理顧問(wèn)羅伯特·邦夫里（Robert Boumphrey）和東南亞局前局長(zhǎng)哈賈·穆因�。↘haja Moinuddin）對(duì)本書第十章提出了詳細(xì)修改意見(jiàn)，對(duì)我們幫助很大。戰(zhàn)略與政策局前副局長(zhǎng)克里斯托弗·麥克馬克（Christopher MacCormac）對(duì)本書第一稿提出修改意見(jiàn)，并與東亞局前局長(zhǎng)羅伯特·維托爾（ Robert Wihtol）一起參與了許多關(guān)于亞行在亞洲作用的討論。 一個(gè)高級(jí)人員工作組審查了本書的一些文稿，其成員包括：對(duì)外關(guān)系局高級(jí)主任薩鼎德·賓德拉（Satinder Bindra），戰(zhàn)略、政策和審查局局長(zhǎng)因杜·布尚（Indu Bhushan），秘書長(zhǎng)嚴(yán)友鐘（Woochong Um），副首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼經(jīng)濟(jì)研究和區(qū)域合作局副局長(zhǎng)莊巨忠（Juzhong Zhuang）。本書稿還經(jīng)過(guò)數(shù)輪部門間審查，從各部門和辦事處及專題小組和行業(yè)小組獲得寶貴意見(jiàn)。行長(zhǎng)辦公室人員宋磊磊（Leilei Song）在本書稿連續(xù)幾輪起草中給予了大力支持。戰(zhàn)略、政策和審查局，資金局，主計(jì)局，預(yù)算、人事和管理系統(tǒng)局，經(jīng)濟(jì)研究和區(qū)域合作局，以及聯(lián)合融資業(yè)務(wù)辦公室等部門的人員在核查本書數(shù)據(jù)上提供了技術(shù)支持。檔案室、圖書館和秘書辦公室同仁在尋找歷史文檔上提供了及時(shí)有效的幫助。 這項(xiàng)工作獲得了有力的行政支持，特別是羅威娜·阿古利巴(Rowena Agripa )和洛雷娜·卡特普(Lorena Catap)提供的支持。彼得·斯托克(Peter Stalker)完成了兩輪編輯校稿，幫助潤(rùn)色表達(dá)和改進(jìn)內(nèi)容。對(duì)外關(guān)系局監(jiān)督了本書的整體出版工作，尤其是在羅伯特·戴維斯(Robert Davis)、愛(ài)普莉·嘉莉賈(April Gallega)和隆美爾·瑪麗拉(Rommel Marilla)等人的支持下。 撰寫這樣一本書，常常需要在準(zhǔn)確性和可讀性之間進(jìn)行權(quán)衡�？赡芎苌儆凶x者愿意在書中反復(fù)讀到“亞洲和太平洋”這樣的表達(dá)。為增強(qiáng)可讀性，主要使用“亞洲”一詞，但希望讀者能夠清楚其內(nèi)容一般是指整個(gè)亞洲和太平洋地區(qū)。同樣，盡量對(duì)一系列技術(shù)和業(yè)務(wù)事項(xiàng)的表述進(jìn)行了簡(jiǎn)化，如亞行普通資金（OCR）、亞洲開發(fā)基金（ADF）、規(guī)劃放貸（program lending）、貸款擔(dān)保安排等,并在適當(dāng)情況下均在文中加了簡(jiǎn)明解釋。想了解更多信息的讀者可在亞行網(wǎng)站上（www.adb.org）查閱全面的信息資源。 最后，我需要聲明的是，本書闡述的觀點(diǎn)是我個(gè)人的觀點(diǎn)，并非亞行的官方立場(chǎng)。幫助撰寫這本書的專門小組在工作中全情投入，盡心竭力。亞行許多其他同事以諸多方式提供了協(xié)助。然而，對(duì)于讀者在書中可能發(fā)現(xiàn)的判斷錯(cuò)誤和失誤，文責(zé)在我。 彼得·麥考利（Peter McCawley）