序言　守護(hù)綠水青山　夯實(shí)生態(tài)之基 李景源 生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。2012年，黨的十八大做出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，強(qiáng)調(diào)“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。2015年，黨的十八屆五中全會將“綠色”作為五大發(fā)展理念之一提出。2017年，黨的十九大報告將堅持人與自然和諧共生作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，要求必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。 一　中國生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景及意義 中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面活動的中心在城市，其在黨和國家全局工作中占有非常重要的地位。自20世紀(jì)實(shí)行改革開放以來，中國經(jīng)歷了人類歷史上最大規(guī)模、最快速度的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其發(fā)展呈波瀾壯闊態(tài)勢，已經(jīng)取得了令人矚目的成就。城市發(fā)展輻射帶動了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。 跨入新時代，中國城市發(fā)展也步入新的發(fā)展階段。早在2015年中央城市工作會議上，習(xí)近平總書記即做出了重要戰(zhàn)略部署，要求“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市的諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，對事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作”�！俺鞘邪l(fā)展不僅要追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還要追求生態(tài)目標(biāo)、人與自然和諧的目標(biāo)，樹立綠水青山就是金山銀山的意識，強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念”。所以，從生態(tài)文明角度重新審視城市規(guī)劃建設(shè)層面面臨的一系列問題，深入解讀轉(zhuǎn)型發(fā)展理念與原則，對今后的工作實(shí)踐，具有重大的指導(dǎo)意義。 二　當(dāng)前中國生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域存在的主要問題 中國進(jìn)行的城鎮(zhèn)化，既要滿足人民日益增長的物質(zhì)財富和精神財富的美好生活需要，也要滿足人民日益增長的更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以及優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，是綠色的城鎮(zhèn)化和以人為本的城鎮(zhèn)化。目前，中國生態(tài)城市建設(shè)仍然處于探索階段，符合中國實(shí)際的生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計原理和實(shí)踐經(jīng)驗亟待進(jìn)一步研究和積累，現(xiàn)在主要存在以下幾方面突出問題。 （一）中國生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的思路不盡相同 近年來，生態(tài)城市建設(shè)在全國各地已經(jīng)深入人心，然而鑒于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、環(huán)境條件的不同，以及中央有關(guān)部門的頂層設(shè)計、地方政府開發(fā)建設(shè)目標(biāo)差異等因素，生態(tài)城市建設(shè)在實(shí)踐中的概念界定、工作思路方面存在較大差異，盡管也確定了一些生態(tài)示范城市、生態(tài)園林城市與區(qū)域，但具體工作機(jī)制不盡相同。在更大范圍內(nèi)貫徹生態(tài)城市建設(shè)的政策及保障措施有待完善，試點(diǎn)示范的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化存在瓶頸，需要更新城市規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)原則和理念，進(jìn)一步明確思路。 （二）中國生態(tài)城市協(xié)同建設(shè)缺乏內(nèi)生動力 每一個城市，在加入城市群建設(shè)之前，都有一套自成體系的發(fā)展模式和規(guī)劃，在城市群協(xié)同建設(shè)過程中，城市原規(guī)劃與城市群規(guī)劃相抵觸的現(xiàn)象屢見不鮮。在協(xié)同問題上，相鄰城市自然地理環(huán)境相似，勢必會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展利益的沖突，當(dāng)涉及城市自身核心利益的時候，各參與城市往往畏首畏尾，不愿意合作。各城市由于天然稟賦不同，對資源的掌控能力各不相同，對待城市群的態(tài)度也不一樣。 中國整體生態(tài)環(huán)境不容樂觀，流域發(fā)展不平衡問題突出。絕大多數(shù)城市并未實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)，參與城市群建設(shè)，多是出于自身利益考慮，主要是為了解決自身發(fā)展問題。各個城市都想把污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上來。參與生態(tài)城市協(xié)同建設(shè)的各方，利益得失不同，對待已經(jīng)簽署的合作協(xié)議的態(tài)度也各不相同。得到利益的城市往往實(shí)施協(xié)議的積極性高，推進(jìn)速度快，而失去利益的城市往往會采取各種借口拖延甚至抵制協(xié)議的實(shí)施。隨著城市群的發(fā)展，這種惡性循環(huán)的弊端被進(jìn)一步放大，加之頂層設(shè)計不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不合理，城市功能分工不明確，不科學(xué)，錯位競爭不暢，影響了城市群整體效能的發(fā)揮。 （三）中國生態(tài)城市規(guī)劃的執(zhí)行力欠缺 中國大多數(shù)城市在確定生態(tài)城市發(fā)展思路后，均制定了包含生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)原則以及建設(shè)步驟等一系列內(nèi)容的建設(shè)規(guī)劃。這些規(guī)劃成為生態(tài)城市建設(shè)的指導(dǎo)思想。但不少城市在生態(tài)化建設(shè)過程中，卻存在落實(shí)生態(tài)城市規(guī)劃不力的現(xiàn)狀，甚至不少城市的生態(tài)化建設(shè)與其生態(tài)城市規(guī)劃相背離。其一是因為生態(tài)城市規(guī)劃不接地氣，過于宏觀，操作性不強(qiáng)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；其二是生態(tài)城市規(guī)劃缺乏整體和長遠(yuǎn)預(yù)測，未考慮到生態(tài)城市建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題，嚴(yán)重阻礙了科學(xué)規(guī)劃和有序建設(shè)；其三是規(guī)劃實(shí)施過程中缺乏數(shù)據(jù)監(jiān)測與過程監(jiān)管，問題反饋與目標(biāo)糾偏機(jī)制不完善。 （四）生態(tài)城市規(guī)劃的公眾參與機(jī)制不健全 公眾參與涉及公眾對生態(tài)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。生態(tài)城市建設(shè)的最終受益者是社會公眾，但在生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營環(huán)節(jié)，政府和開發(fā)建設(shè)單位是其主要參與者，公眾參與只是象征性的，社會組織很少能發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。究其原因，其一是生態(tài)城市建設(shè)是一個漫長的過程，短期內(nèi)難以收到成效，公眾參與積極性不高；其二是在生態(tài)城市的建設(shè)中，公眾的生態(tài)意識還未真正建立起來，很少參與有關(guān)生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的活動。因此，公眾參與機(jī)制的建立與完善是建設(shè)生態(tài)城市的迫切需求，鼓勵廣大市民與各種社會組織積極參與，是中國生態(tài)城市建設(shè)中有待改進(jìn)的地方之一。 三　中國生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的基本理念 生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)必須采用系統(tǒng)的科學(xué)研究方法，制定規(guī)劃與計劃，并推進(jìn)實(shí)施。尤其要把握階段性和長遠(yuǎn)性，處理好整體和局部、大系統(tǒng)和小系統(tǒng)的關(guān)系，統(tǒng)籌制定總體戰(zhàn)略和實(shí)施策略。 （一）突出城市設(shè)計，彰顯生態(tài)特色 城市設(shè)計強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃布局、城市面貌和城鎮(zhèn)功能，特別是聚焦城市公共空間。其研究方法多樣，研究范圍廣泛，研究內(nèi)容靈活，能夠應(yīng)對遇到的不同問題并選擇恰當(dāng)?shù)姆治龉ぞ�，形成具有一定針對性的技術(shù)路線，不受法定規(guī)劃的時效限制，成果的表現(xiàn)形式直觀易懂。城市設(shè)計作為一種介于城市規(guī)劃和建筑學(xué)之間的三維工具，彌補(bǔ)了城市規(guī)劃形態(tài)研究不足的缺憾，在規(guī)劃和建設(shè)決策的前期階段被廣泛應(yīng)用。而綠色城市設(shè)計就是在城市規(guī)劃和建設(shè)中基于生物氣候條件確定城市設(shè)計策略與方法。 在生態(tài)城市規(guī)劃中，應(yīng)把城市當(dāng)作生命有機(jī)體，秉承生態(tài)友好的城市設(shè)計原則，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境為背景，研究與城市空間相適宜的規(guī)劃設(shè)計策略。要嚴(yán)守“生態(tài)底線”，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定，統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活以及生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)，提高土地的利用效率。 （二）開展城市雙修，提高環(huán)境質(zhì)量 城市雙修是指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。其中，生態(tài)修復(fù)旨在有計劃、有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、植被，重點(diǎn)是通過一系列手段恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能；城市修補(bǔ)的重點(diǎn)是不斷改善城市公共服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)掘和保護(hù)城市歷史文化和社會網(wǎng)絡(luò)，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統(tǒng)的修復(fù)、彌補(bǔ)和完善。 城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市，使城市內(nèi)部的水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。要保留城市原有的沿湖沿河、山體林地等生態(tài)區(qū)域和自然痕跡，優(yōu)先保障綠地公園用地，依托區(qū)內(nèi)主要水系打造綠化生態(tài)系統(tǒng)，滿足生態(tài)多樣化和人性化景觀的要求。要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。要因地制宜推行海綿城市建設(shè)模式。通過對海綿城市的精心設(shè)計和悉心管理，可以大幅度減少防洪壓力，控制面源污染，特別是城市水體環(huán)境污染，整體改善水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)投資少、效益好的綜合成果。同時，生態(tài)城市應(yīng)廣泛建設(shè)城市地下綜合管廊，建設(shè)綜合管廊能夠減少由管線鋪設(shè)與維修造成的城市經(jīng)常性的“開膛破肚”，能夠降低能耗和材料損耗。 （三）發(fā)展綠色建筑，降低資源消耗 綠色建筑是生態(tài)城市的最基礎(chǔ)性構(gòu)成元素，沒有綠色建筑就沒有綠色生態(tài)城市。綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源，包括節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等，保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、舒適和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑物。綠色建筑技術(shù)注重低耗、高效、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、集成與優(yōu)化，是人與自然、現(xiàn)在與未來之間的利益共享，是可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)手段。 發(fā)展綠色建筑就是要以人為本，著力解決中國建筑業(yè)高資源消耗、高環(huán)境負(fù)荷和低質(zhì)量供給幾大問題。新時代高質(zhì)量綠色建筑應(yīng)符合“五化”理念，即人性化、本土化、低碳化、長壽化、智慧化。人性化是指更加注重從人的需要出發(fā)，創(chuàng)造出安全、健康、舒適、自然、優(yōu)美的室內(nèi)外環(huán)境，使人有更多的獲得感。本土化是指更加注重發(fā)揮建筑設(shè)計的重要作用，賦予建筑天然綠色的基因并體現(xiàn)地域文化特征。低碳化一是更加注重建筑全生命期，從重點(diǎn)關(guān)注運(yùn)行過程拓展到關(guān)注建筑的建造、運(yùn)行、改造、拆解等各個階段；二是更加注重全面，從重點(diǎn)關(guān)注節(jié)能拓展到關(guān)注節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等方面。長壽化就是要更加注重延長建筑壽命，這是節(jié)約能源資源、降低能源負(fù)荷的最有效的方法。智慧化是指注重以信息技術(shù)為支撐，并且綜合運(yùn)用信息技術(shù)提高建筑功能和智能化精細(xì)化的技術(shù)管理水平，最終為使用者的工作和生活提供便利。 四　中國生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考 筆者針對中國生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)方面存在的突出問題，并結(jié)合生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)理念和原則，提出幾點(diǎn)建議。 （一）因地制宜，嚴(yán)格規(guī)劃管控 每個城市應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，結(jié)合地理位置、自然條件以及歷史文化傳統(tǒng)，因地制宜、合理確定城市風(fēng)格。既要充分了解本地亟須解決的問題，也要客觀評估本地的潛在優(yōu)勢。只有這樣，才能在生態(tài)城市建設(shè)中充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，解決城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 科學(xué)、合理的規(guī)劃是建設(shè)生態(tài)城市的前提和基礎(chǔ)，是政府部門做出決策的重要依據(jù)。城市規(guī)劃要立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，在制定中要充分考慮到空間、人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的因素，要盡可能做到詳細(xì)、全面、科學(xué)和系統(tǒng)。在編制過程中，要廣泛征求意見，最終形成具有可操作性和較為完善的城市規(guī)劃方案。城市規(guī)劃一旦確定，就要保持規(guī)劃的權(quán)威性，依法定程序執(zhí)行和修改完善，而不能隨意變更，要“一張藍(lán)圖干到底”。政府各個部門的工作計劃、項目立項審批等都要以生態(tài)城市規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化，把規(guī)劃化為行動，保證規(guī)劃的有序推進(jìn)。 （二）頂層設(shè)計，推進(jìn)協(xié)同建設(shè) 在制定生態(tài)城市協(xié)同建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的時候，要主動與國家層面的規(guī)劃相銜接，與城市原本的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)和銜接。建立統(tǒng)籌城市群內(nèi)部各城市的權(quán)威機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)城市之間的協(xié)同建設(shè)問題，避免城市發(fā)展的無序狀態(tài)甚至惡性競爭。 推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)一體化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)異地共享標(biāo)準(zhǔn)一致。加強(qiáng)“同城化”合作，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)在省際、市際的均衡化、平等化。繼續(xù)推進(jìn)城市群內(nèi)部交通一體化，優(yōu)化公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)等交通樞紐的建設(shè)和布局，快速推進(jìn)交通信息資源的整合共享。要加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)管控合作，建立和完善城市群內(nèi)部環(huán)保情況通報制度，統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化污染監(jiān)測技術(shù)研究，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的互通和共享。 （三）突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展 生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)要突出重點(diǎn)，要把城市中心的規(guī)劃建設(shè)作為突破口。城市中心區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施相對比較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，具備了建設(shè)生態(tài)城市的硬性條件。城市中心區(qū)域的發(fā)展對于迅速提升整個城市的生態(tài)水平具有“立竿見影”的效果，因此生態(tài)城市的建設(shè)應(yīng)該率先在城市中心區(qū)域打開局面，要讓人民群眾真正體會到生態(tài)城市建設(shè)帶來的好處，親身體驗到一個優(yōu)美、安全、舒適的工作和生活環(huán)境。 建設(shè)生態(tài)城市要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展問題，把農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)作為生態(tài)城市建設(shè)的著力點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)化水平在整個城市的生態(tài)化中起著決定性作用，沒有農(nóng)村的生態(tài)化，也就沒有整個城市的生態(tài)化。相對于城市，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，人們的環(huán)境保護(hù)意識還不夠強(qiáng)，這也是生態(tài)城市建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。要依托現(xiàn)有區(qū)域優(yōu)勢、歷史文化特色和村莊特色，保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)底色和文化底蘊(yùn)，還原鄉(xiāng)村質(zhì)樸面貌。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，改變農(nóng)村許多地方“污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒”的臟亂差狀況，給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境。要積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理和農(nóng)村生活污水治理，推動農(nóng)村人居環(huán)境升級。 （四）政府引導(dǎo)，增強(qiáng)公眾參與 生態(tài)城市建設(shè)是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)水平在很大程度上取決于地方政府的主導(dǎo)作用。政府要在生態(tài)城市建設(shè)中發(fā)揮好“組織者”與“協(xié)調(diào)者”的作用。既要把有限的人力、物力和財力配置到生態(tài)城市建設(shè)最需要的地方，又要協(xié)調(diào)好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系、人與自然的關(guān)系、城市與農(nóng)村的關(guān)系等方面。 加快生態(tài)城市建設(shè)，必須提高公眾參與度。公眾參與程度決定了生態(tài)城市建設(shè)的廣度和深度。生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)，每個人都應(yīng)該做踐行者、推動者。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民生態(tài)意識，在全社會樹立生態(tài)文明理念，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)對社會公眾的知識普及，促進(jìn)社會公眾對生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的理解與支持。 綜上，生態(tài)城市建設(shè)的發(fā)展空間巨大。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立五大發(fā)展理念，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅持人與自然和諧共生，堅持為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，穩(wěn)步推進(jìn)中國生態(tài)城市建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。