序　　言 《加拿大發(fā)展報告》系列成果是由教育部國別和區(qū)域研究培育基地——廣東外語外貿大學加拿大研究中心負責組織編寫的。作為教育部國別和區(qū)域研究基地，廣東外語外貿大學加拿大研究中心每年將編寫出版《加拿大發(fā)展報告》作為年度工作的一項重點任務。2014年，廣東外語外貿大學出版國內首部加拿大藍皮書，就加拿大國內政局發(fā)展、外交事務、經濟管理、社會企業(yè)、環(huán)境治理等熱點問題進行了重點、系統(tǒng)的研究，受到政府、社會各界及媒體的廣泛關注，在國內、國際引起較大反響，受到普遍肯定和贊譽。 《加拿大發(fā)展報告（2019）》是繼《加拿大發(fā)展報告（2014）》之后第六本系統(tǒng)研究加拿大國情的藍皮書。報告由1篇主報告、4篇分報告以及7篇專題報告構成。藍皮書深入分析和預測了2018～2019年度加拿大國內政局發(fā)展、外交事務、經濟管理、社會政策等熱點問題，重點研究小特魯多政府第一任期最后一年的政治局勢、對外政策、社會福利等方面的熱點和關鍵議題。不同于普通的論文集對于不同選題的分散研究，加拿大藍皮書通過政治、經濟、外交、社會等不同領域來整體呈現加拿大年度發(fā)展狀況，研究內容豐富，具有很強的動態(tài)性和前瞻性。藍皮書報告研究方法嚴謹，注重定量分析與定性分析相結合的科學研究方法。同時，研究團隊在研究過程中通過與國內外加拿大研究機構、高校建立聯(lián)系，獲取最新和最權威的資料與數據，確保各領域的研究緊跟局勢，數據新穎詳實，真實科學地反映研究對象的最新情況。 2018/2019年是自由黨政府第一任期的最后一年，加拿大經濟有一定的增長，實際GDP增長中貢獻最大的依次為消費、出口和投資。經濟增長呈現的特點是：商品進出口貿易增長，對外貿易逆差收窄；大部分省份和地區(qū)就業(yè)崗位增多，失業(yè)率下降；員工工資增高，公司利潤增長放慢；自然資源部門價格上漲，使得工業(yè)成本上升，推動消費物價指數（CPI）和工業(yè)品價格指數（IPPI）上升，消費者支出增多。由于存在諸多拉低增幅的因素，下半年尤其是第四季度不少指標回落，全年經濟增長較上一年放緩1.2個百分點。經濟增長也受到國外一些因素的影響，比如美國第四季度經濟增幅的下降、美國對外政策的變化和貿易保護主義政策、加拿大主要貿易伙伴經濟增長的放緩、10月份后國際能源價格的下跌等。值得注意的是，2018年加拿大貿易多元化戰(zhàn)略進一步取得進展，該年加拿大與美國的雙邊貿易或北美區(qū)域內的貿易比重繼續(xù)下降，與中國的雙邊貿易比重或北美區(qū)域外國家的貿易比重繼續(xù)上升。 2018年，加拿大的社會治理在平穩(wěn)中出現略微下滑跡象，面臨著就業(yè)市場略飽和、中產階級持續(xù)萎縮、老齡化嚴重、貧富差距擴大和其他社會不公平等挑戰(zhàn)。對此，加拿大聯(lián)邦政府繼續(xù)加大對各省、地區(qū)的財力支持，并對于中產階層、老齡人口、少數群體等，提出一系列具有針對性的舉措，包括增加就業(yè)機會、加強醫(yī)療福利、調整養(yǎng)老計劃等。目前，加拿大聯(lián)邦政府的社會政策，充分體現了其保護、保障和平衡三個功能。未來其社會政策的穩(wěn)定發(fā)展，需要格外關注三個方面的潛在問題：財政是否持續(xù)、貧富差距擴大帶來對國際援助等的負面反應以及如何合理調整稅制。 外交方面，面對國際舞臺上中國不斷崛起的影響力以及美國不斷保守的姿態(tài)，作為強調國際主義和多邊主義的中等國家，在全球政治的重新調整過程中，小特魯多帶領下的加拿大在過去的一年里外交失誤不斷，與主要大國和新興大國的關系都相繼惡化。繼2018年小特魯多出訪印度遭到國內外媒體群嘲以及國內反對黨和印度官方的批評之后，加拿大政府又因為人權問題弄僵了與沙特阿拉伯的關系。此外，加拿大與俄羅斯的關系也因為顧忌選票以及對俄羅斯的不信任而惡化。更嚴重的是，因為加拿大政府在孟晚舟與華為事件上的處理失當，中加關系降至冰點。至于一直被加拿大視為最重要的加美關系，也同樣因為加美之間的貿易協(xié)定與關稅問題以及中美加三邊關系問題而變得更加不確定。在保守主義沖擊下的加美關系經受了有史以來最嚴峻的考驗，并有保守勢力互相串聯(lián)的趨勢。在保守主義勢力的沖擊下，加美關系出現了倒退。2019年10月聯(lián)邦大選之后，無論是賈斯汀·特魯多（Justin Trudeau）領導自由黨繼續(xù)執(zhí)政，還是安德魯·希爾（Andrew Sheer）領導保守黨奪回大權，加拿大都將面臨外交上的重大挑戰(zhàn)。如何在中美兩大國之間把握準確位置，如何在保守勢力沖擊下做到獨善其身，是加拿大在當今國際局勢下要做出的重大決斷。 2019年10月，加拿大聯(lián)邦大選即將開始。從大選局勢來看，一方面，小特魯多的內政外交都遭遇了一浪高過一浪的沖擊，尤其是孟晚舟事件和SNC丑聞的出現和發(fā)酵，加上反對黨的大力抨擊，都使得民眾更加質疑自由黨政府的能力和誠信。另一方面，自由黨政府積極調整財政預算和政策，關注選民重視的議題，并且在鋼鋁關稅問題上與美國達成和解，有望推動USMCA的批準，也讓自由黨保持了一定的優(yōu)勢。因此，10月的聯(lián)邦大選競爭將會十分膠著，自由黨和小特魯多連任的把握依然存在，但優(yōu)勢已經逐漸縮小。而且少數黨政府逐漸在各個省贏得執(zhí)政機會，這對于聯(lián)邦大選來說也是一股日漸強大的力量。對于小特魯多來說，幾個重要大省的話語權都被其他政黨把持，意味著即使勝選，聯(lián)邦政府未來也會面臨更多掣肘。 感謝藍皮書的全體編委和作者們通過一年的努力，用他們的智慧和汗水為我們帶來了新一年的加拿大研究盛宴，讓我們可以持續(xù)了解加拿大相關領域的最新發(fā)展與變化。希望這本書可以為中國學界和社會搭建一個有效的溝通和交流平臺，為國內的加拿大研究繼續(xù)貢獻力量。 隋廣軍 廣東外語外貿大學黨委書記 2019年8月30日