"序言　非洲農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與南南合作 劉海方 雖然非洲農(nóng)業(yè)有良好的發(fā)展條件尤其是其自然條件，但受歷史遺產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和資本積累的限制，其發(fā)展仍相對(duì)不足。這不僅對(duì)本地乃至世界糧食安全造成了重大威脅，也影響了非洲整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。 非洲農(nóng)業(yè)大體可以分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩種類(lèi)型，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)指自給自足的維生農(nóng)業(yè)，從參與的人口比例來(lái)講仍然是非洲目前的主要生產(chǎn)方式；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是在城市化進(jìn)程中納入政府可控制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系、真正的第一產(chǎn)業(yè)并創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供重要支持的商業(yè)化的農(nóng)業(yè)。21世紀(jì)以來(lái)，非洲的快速發(fā)展被認(rèn)為主要是由世界大宗原料商品價(jià)格優(yōu)勢(shì)推動(dòng)的，非洲國(guó)家再次意識(shí)到當(dāng)前急需進(jìn)一步進(jìn)行整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型升級(jí)，以便完成真正的可持續(xù)發(fā)展。其中，以農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)尤為重要。對(duì)此，非洲的政治經(jīng)濟(jì)界精英已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，正如聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（UNECA）的領(lǐng)導(dǎo)人卡洛斯博士在其最近的文章中所言，“歷史證明，成功使人民脫貧的國(guó)家都依靠了農(nóng)業(yè)革命，對(duì)糧食的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售和使用都進(jìn)行了系統(tǒng)的改進(jìn)。從歐洲工業(yè)革命以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高對(duì)歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整貢獻(xiàn)巨大。農(nóng)業(yè)革命影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的著名例子是巴西、印度和中國(guó)等，它們利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高帶來(lái)的收益促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。非洲急需學(xué)習(xí)中國(guó)、巴西和印度是如何在農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的，而且在不到30年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)大規(guī)模人口的減貧�！� 一　非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展軌跡：從“結(jié)構(gòu)調(diào)整”方案到自主探索 農(nóng)業(yè)是非洲大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，卻長(zhǎng)期被忽略和誤導(dǎo)。獲得獨(dú)立之初，非洲國(guó)家急欲擺脫在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的不利地位，于是按照依附論的主張紛紛采取了進(jìn)口替代戰(zhàn)略——國(guó)家財(cái)政主要支持工業(yè)體系建設(shè)的同時(shí)，也常常忽略甚至犧牲農(nóng)村和農(nóng)民的利益。 20世紀(jì)80年代初，非洲國(guó)家在財(cái)政壓力之下相繼轉(zhuǎn)向接受世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織主導(dǎo)的《結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃》（Structure Adjustment Programme），盡管對(duì)于以往忽視農(nóng)業(yè)的政策有所調(diào)整，但更重要的，還是按照新自由主義的藥方，重心放在了對(duì)于“自由市場(chǎng)”的打造上，即按照經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)塑造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。然而這種強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保障合同順利實(shí)施的宏觀環(huán)境，更多的只是有利于外來(lái)公司的發(fā)展；而對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)使非洲國(guó)家剛剛開(kāi)始萌芽的民族產(chǎn)業(yè)受到極大的沖擊（1980～2009年，撒哈拉以南非洲國(guó)家的制造業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重從16%下跌到12%），與此同時(shí)，非洲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境急劇惡化，開(kāi)始更大程度地受到外部市場(chǎng)價(jià)格震蕩的影響，完全無(wú)法與歐美國(guó)家政府補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)作物抗衡。20世紀(jì)90年代非洲農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量增加，收入?yún)s在下降，有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，如果1980年的單位出口價(jià)值為100的話，非洲在1990年和2000年的單位出口價(jià)值分別下跌到81和84。 盡管如此，20世紀(jì)90年代以來(lái)，撒哈拉以南非洲的農(nóng)業(yè)出口還是增加了30%，例如，肯尼亞的茶葉出口已經(jīng)占到肯尼亞出口創(chuàng)匯的20%，花卉種植業(yè)也每年增長(zhǎng)15%～20%。南非這樣的礦業(yè)出口創(chuàng)匯大國(guó)，農(nóng)業(yè)也一直占據(jù)國(guó)民生產(chǎn)總值的3%以上，如果再加上中下游的農(nóng)業(yè)加工業(yè)，農(nóng)業(yè)總的構(gòu)成應(yīng)該達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的12%�？傊�，農(nóng)業(yè)成為非洲各國(guó)的主要收入來(lái)源。馬拉維商會(huì)聯(lián)合會(huì)（Malawi Confederation of Chambers of Commerce and Industry，MCCCI）2010年的報(bào)告稱(chēng)，農(nóng)業(yè)是馬拉維經(jīng)濟(jì)的主要支柱，構(gòu)成該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的33.6%。 近年來(lái)，非洲的農(nóng)業(yè)發(fā)展更是亮點(diǎn)紛呈。例如，加納政府引進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，讓小農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)了成片耕作，政府的介入成功地將這個(gè)國(guó)家變成了“面包籃子”。在烏干達(dá)，魚(yú)產(chǎn)量大幅上升，2005～2015年增長(zhǎng)了35%，水產(chǎn)品從1999年的285噸猛增到2012年的10萬(wàn)噸以上。埃及2013年的稻谷單產(chǎn)量達(dá)到了每公頃9噸，名列世界第一，2014年總產(chǎn)量達(dá)到750萬(wàn)噸，帶來(lái)約5億美元的收入。坦桑尼亞在低地地區(qū)成功推廣了蓄水灌溉系統(tǒng)，從而改善了依靠雨水灌溉的水稻種植。在低成本個(gè)體抽水項(xiàng)目的幫助下，尼日利亞農(nóng)民采用小型灌溉設(shè)備，旱季用吊桿或葫蘆從河邊抽取淺層地下水澆灌蔬菜，供應(yīng)城市居民。肯尼亞是撒哈拉以南非洲國(guó)家中奶制品業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，每年產(chǎn)量可以達(dá)到20億升。如果綜合非洲農(nóng)業(yè)的起點(diǎn)和獨(dú)立以來(lái)的坎坷發(fā)展歷程以及目前政府體制方面的局限性，非洲的農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得的成績(jī)是必須被承認(rèn)的，而且也說(shuō)明其發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮摹? 從20世紀(jì)60～70年代開(kāi)始，世界銀行引入支持非洲的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，大規(guī)模引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，用于種植業(yè)和動(dòng)物飼養(yǎng)，其中包括高產(chǎn)作物、化肥、農(nóng)業(yè)化工、貸款、機(jī)械化和灌溉業(yè)。令人遺憾的是，因?yàn)椴块T(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)，這些項(xiàng)目不但缺少綜合收益，而且很多不能持續(xù)下去。這個(gè)教訓(xùn)被非洲領(lǐng)導(dǎo)人所汲取。2003年非洲聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)非盟）和非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃批準(zhǔn)了“非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃”（Comprehensive Africa Agriculture Development Programme，CAADP），表明了非洲領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展方向的決心。該項(xiàng)目規(guī)定，每一個(gè)非洲國(guó)家的年度預(yù)算至少要有10%用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能真正完成解決糧食安全和減貧的目標(biāo)。然而，目標(biāo)從非盟層面向各個(gè)國(guó)家落實(shí)并不容易，除了少數(shù)幾國(guó)，非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)投入一直低于該目標(biāo)。盡管如此，“非洲綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”作為第一個(gè)非洲人自己設(shè)計(jì)出來(lái)的、集體治理農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，仍然具有重要的歷史意義，是非洲各國(guó)目前制定各自農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)和藍(lán)本，而且迄今該項(xiàng)目所發(fā)揮的凝聚共識(shí)、動(dòng)員力量、提升能力的作用還是非常顯著的。 二　綜合治理方案的出臺(tái)：農(nóng)業(yè)商業(yè)—農(nóng)業(yè)加工—工業(yè)化的路徑 在近代歷史上，全球增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體主要靠石油、天然氣和礦產(chǎn)支撐。然而，可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要建立在非開(kāi)采行業(yè)的擴(kuò)大上，特別是那些能夠推動(dòng)創(chuàng)新、滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈以及促進(jìn)出口的產(chǎn)業(yè)。非洲國(guó)家自獨(dú)立以來(lái)，幾經(jīng)摸索實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路也從原來(lái)只專(zhuān)注于進(jìn)口替代品工業(yè)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期的“自由市場(chǎng)”建設(shè)，再到20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始自主探索進(jìn)行經(jīng)濟(jì)治理的新工業(yè)化思路，特別是自2013年非盟2063年議程發(fā)表以來(lái)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的概念被不斷強(qiáng)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家并不是一開(kāi)始就專(zhuān)注于建設(shè)“自由市場(chǎng)”，國(guó)家對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的扶植和保護(hù)一直都是需要的。2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生并沒(méi)有使非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歐美世界“共衰退”，而是隨著整個(gè)亞洲的向好趨勢(shì)在“共繁榮”，“非洲崛起”也自此成為人們關(guān)注的話題，非洲獅子似乎已經(jīng)真的不可逆轉(zhuǎn)地奔跑在“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的迅速發(fā)展之路上了；但是2014年下半年以來(lái)的世界大宗商品價(jià)格一路走跌，大多數(shù)依賴(lài)單一資源產(chǎn)品（包括金屬和非金屬礦業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品）的非洲經(jīng)濟(jì)體都遇到明顯的困難，這使非洲領(lǐng)導(dǎo)人又一次不得不清醒并痛徹地面對(duì)這樣的事實(shí)：非洲經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)必須調(diào)整，否則永遠(yuǎn)被自己不能左右的世界市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制玩弄于股掌之間。 怎么調(diào)整呢？20世紀(jì)60年代單純提倡工業(yè)化的思路已經(jīng)有教訓(xùn)擺在那里。顯然結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個(gè)綜合治理的思路，非洲國(guó)家要明確自身優(yōu)勢(shì)，然后找到適合的切入點(diǎn)，迅速躋身并提升自己在世界價(jià)值鏈上的位置。對(duì)于大多數(shù)還是專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)的非洲國(guó)家來(lái)講，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品入手，振興有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的加工業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)的上下游鏈條延伸至其他產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)甚至更高端的制造業(yè)的發(fā)展，正是優(yōu)勢(shì)所在。 1989年在亞的斯亞貝巴召開(kāi)的非洲統(tǒng)一組織（簡(jiǎn)稱(chēng)非統(tǒng)）首腦會(huì)議上，非洲國(guó)家開(kāi)始認(rèn)真反思并接受結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的發(fā)展戰(zhàn)略，這次會(huì)議決定，每年的11月20日作為“非洲工業(yè)化日”，聯(lián)合國(guó)大會(huì)也給予承認(rèn)并將其提升到聯(lián)合國(guó)層面。此后，每年的“非洲工業(yè)化日”的具體主題有所不同，但都是在非盟和聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的共同努力之下為非洲國(guó)家提出的集體發(fā)展目標(biāo)。2013年，“非洲工業(yè)化日”的主題是將工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合在一起，同時(shí)會(huì)議報(bào)告的封面很有啟發(fā)意義，表達(dá)了非洲國(guó)家處在世界大宗商品價(jià)格順風(fēng)期、希望借機(jī)實(shí)現(xiàn)完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，以便繼續(xù)保持發(fā)展的勢(shì)頭。有趣的是，通常所說(shuō)的資源的概念，不再狹隘地定義為礦產(chǎn)資源，而是被有意地寬泛化為“自然資源”——特別是事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件，土地和水源被列為更重要的考量范圍。2014年“非洲工業(yè)化日”的主題不再是以往發(fā)揮礦業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。會(huì)議提出了發(fā)揮非洲農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)并向工業(yè)化方向努力，同時(shí)解決糧食安全問(wèn)題的目標(biāo)。 上文論述了整體發(fā)展戰(zhàn)略的逐漸試錯(cuò)并逐步達(dá)到全面、各部門(mén)協(xié)調(diào)考慮的過(guò)程，它體現(xiàn)了非洲在經(jīng)濟(jì)治理方面的認(rèn)知過(guò)程；農(nóng)業(yè)方面的具體政策框架也有一個(gè)逐步完善的過(guò)程。外來(lái)政策干涉是一方面，另一方面非洲領(lǐng)導(dǎo)人也曾經(jīng)自覺(jué)不自覺(jué)地長(zhǎng)期忽略、犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展，無(wú)論是公共開(kāi)支還是政府發(fā)展援助，大量資金被錯(cuò)誤地分配，沒(méi)有滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)的根本需要。例如，2002年非洲獲得了7.136億美元的政府農(nóng)業(yè)發(fā)展援助資金，幾乎是東亞和南亞國(guó)家的兩倍，后兩者只得到了4.798億美元。然而，非洲獲得的援助資金并沒(méi)有帶來(lái)更大的回報(bào)。 如上所述，非盟和聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)2014年聯(lián)合發(fā)表的報(bào)告提出非洲農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵的第一步：應(yīng)從商業(yè)而非自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)入手來(lái)提高生產(chǎn)率。報(bào)告認(rèn)為，非洲絕大多數(shù)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)效率低，也不贏利。他們一直只能勉強(qiáng)糊口的主要原因有兩個(gè)：一是他們生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、品質(zhì)差，無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，因?yàn)榇蟛糠秩巳狈α私猬F(xiàn)代技術(shù)和促進(jìn)生產(chǎn)的信息渠道；二是農(nóng)民與產(chǎn)品市場(chǎng)脫節(jié)——糟糕的基礎(chǔ)設(shè)施使農(nóng)產(chǎn)品上游的生產(chǎn)與下游的加工銷(xiāo)售幾乎不能聯(lián)系起來(lái)�？傊�，從維生農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是個(gè)系統(tǒng)治理的工程，核心是利用可獲得的資源來(lái)獲取應(yīng)用技術(shù)、提高生產(chǎn)力。這包括培育新的種植作物和動(dòng)物的種類(lèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、實(shí)施土壤和水源綜合治理戰(zhàn)略，綜合治理病蟲(chóng)害，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工以提高附加值，以及促進(jìn)社會(huì)和文化行為的變化適應(yīng)。另外，在發(fā)展過(guò)程中，有傾斜性地解決大多數(shù)農(nóng)村人口的貧困生活條件，改善農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)的生活水平。 在自下而上的層面，非洲的有識(shí)之士也在積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)的研究和發(fā)展�？�羅·B.湯普森教授的研究涉及南部非洲小農(nóng)戶(hù)的貢獻(xiàn)，戴安娜·李-史密斯研究員關(guān)于《城市農(nóng)業(yè)》的討論也顯示出了非洲國(guó)家的社會(huì)組織和公眾對(duì)于這些“本土方案/非洲方案”的不懈努力和巨大貢獻(xiàn)。實(shí)際上，從20世紀(jì)90年代非洲一些農(nóng)業(yè)科學(xué)家在從事援助工作的國(guó)際人士的支持下，發(fā)起了“非洲農(nóng)業(yè)研究論壇”（Forum for Agricultural Research in Africa，F(xiàn)ARA），這個(gè)民間組織1997年正式成為世界銀行研究非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展在非洲大陸范圍內(nèi)的合作伙伴。在制定“非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃”過(guò)程中，民間組織也貢獻(xiàn)良多。如今，這一論壇已經(jīng)成為非盟的專(zhuān)門(mén)技術(shù)機(jī)構(gòu)，其最新的成果就是非洲人自己制定和領(lǐng)導(dǎo)的“農(nóng)業(yè)科學(xué)議程”（Science Agenda）的設(shè)立。這個(gè)論壇能夠凝聚非洲知識(shí)精英、保持和提升非洲人在農(nóng)業(yè)發(fā)展和科學(xué)研究方面的能力，從而使非洲的農(nóng)業(yè)發(fā)展真正受惠。 2014年被非盟命名為非洲的農(nóng)業(yè)和糧食安全年，顯示了非洲國(guó)家振興農(nóng)業(yè)的決心。非洲農(nóng)業(yè)研究論壇作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，依照輔助性原則，將非盟的計(jì)劃分解為次地區(qū)的和各國(guó)的計(jì)劃。在執(zhí)行的過(guò)程中，論壇動(dòng)員非洲大陸范圍內(nèi)的各個(gè)相關(guān)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，與國(guó)際范圍內(nèi)的利益相關(guān)方一起，共同針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的某些機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)采取行動(dòng)。目前，非洲農(nóng)業(yè)研究論壇在各個(gè)國(guó)家的合作伙伴包括非洲新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（Dissemination of New Agricultural Technologies in Africa，DONATA）、非-歐農(nóng)業(yè)研發(fā)伙伴平臺(tái)（Platform for African-European Partnership on Agricultural Research for Development，PAEPARD）、地區(qū)農(nóng)業(yè)信息學(xué)習(xí)系統(tǒng)（Regional Agricultural Information and Learning Systems，RAILS）、撒哈拉以南非洲挑戰(zhàn)項(xiàng)目（Sub-Saharan Africa Challenge Programme，SSACP）、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新商學(xué)研組織（Universities，Business and Research in Agricultural Innovation，UniBRAIN），等等。對(duì)于剛剛設(shè)立的“農(nóng)業(yè)科學(xué)議程”，論壇也采取類(lèi)似的流程運(yùn)作，與已經(jīng)成立并運(yùn)作的非洲大陸范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，共同推進(jìn)科學(xué)研究基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。具體已經(jīng)選定的合作伙伴包括農(nóng)業(yè)適應(yīng)未來(lái)要求組織（Adaptation for Future Demands in Agriculture，AFDA），非洲環(huán)境和農(nóng)業(yè)研究特別項(xiàng)目（African Special Progamme on the Environment and Agricultural Research，African SPEAR），非洲農(nóng)業(yè)集約化綱要（Programme for Agricultural Intensification in Africa，PAINT），非洲人力資本、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)家共筑糧食安全框架（Africa Human Capital，Science Technology and Agripreneurship for Food Security Framework，AHC-STAFF）等。 筆者在加納調(diào)研的過(guò)程中了解到，非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)科學(xué)家在推動(dòng)農(nóng)業(yè)革新、連接農(nóng)民的生產(chǎn)和市場(chǎng)中扮演著重要角色，比如加納的17個(gè)小型農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)構(gòu)成了一個(gè)大的理事會(huì)。加納甘蔗農(nóng)多年來(lái)苦于田鼠的破壞。在研究機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室里，科學(xué)家們將這種偷食甘蔗的田鼠培育、改良成為人們可食用的飼養(yǎng)動(dòng)物，從而將農(nóng)業(yè)天敵轉(zhuǎn)化為與農(nóng)作物共生的食用動(dòng)物蛋白來(lái)源——這不能不說(shuō)是非洲人自己的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)。該理事會(huì)遍布加納全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)將這一技術(shù)迅速推廣出去，以至于加納街頭很快就可以看到買(mǎi)賣(mài)交易這種田鼠的農(nóng)民了。 三　發(fā)展模式之爭(zhēng)——小農(nóng)戶(hù)還是大公司？ 獨(dú)立以后，大部分非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩甚至出現(xiàn)倒退，究其原因有一些是殖民時(shí)期以來(lái)形成的深層觀念的影響。為了宣揚(yáng)殖民占領(lǐng)的合理性，20世紀(jì)上半葉就出現(xiàn)了為白人占地辯護(hù)而炮制的“空地說(shuō)”（其實(shí)是非洲人的公社土地在休耕，但被解釋為空地）；再如，獨(dú)立以后，非洲國(guó)家的后殖民地土地改革（尤其是坦桑尼亞的國(guó)有化改革），被認(rèn)為是“非理性”“短見(jiàn)”的，破壞了糧食安全，因?yàn)檫@些土地改革主張“將土地的種族不平衡作為首要問(wèn)題置于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之上”；抑或“白人私有土地經(jīng)營(yíng)方式優(yōu)越于傳統(tǒng)非洲人公社土地所有制，應(yīng)該成為非洲主導(dǎo)方式”；或者“非洲小農(nóng)戶(hù)總是破壞土地的生態(tài)，而白人大農(nóng)莊才是有效利用土地的最佳選擇”“白人農(nóng)場(chǎng)主的技術(shù)整體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)非洲維生農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，后者幾乎無(wú)助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，等等。歸根結(jié)底，很多主張?jiān)从诎兹讼鄬?duì)于非洲人優(yōu)越性的心理。這些土地改革貶低了非洲人世世代代積累的本土農(nóng)業(yè)知識(shí)。可惜的是，這些深層觀念因?yàn)闅W洲人從歷史上延續(xù)至今的強(qiáng)勢(shì)而很難被“解魅”，很多非洲國(guó)家獨(dú)立以后往往不由自主地采取更加傾向于白人大農(nóng)莊的農(nóng)業(yè)政策，商業(yè)、市場(chǎng)、銀行信貸等都是向大農(nóng)莊傾斜，而不是鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)和傳統(tǒng)公社農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式。諸如安哥拉等國(guó)最終失敗了的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐，也多少受到這些流行觀念的影響。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中本來(lái)就處于劣勢(shì)的非洲人小農(nóng)戶(hù)，獨(dú)立以后一直在沒(méi)有受到政府保護(hù)的環(huán)境中艱難成長(zhǎng)，當(dāng)然很難與白人農(nóng)場(chǎng)主抗衡。有長(zhǎng)期跟蹤研究非洲農(nóng)業(yè)的學(xué)者已經(jīng)指出，歷經(jīng)殖民統(tǒng)治和獨(dú)立以后的各種危機(jī)時(shí)期，非洲傳統(tǒng)的小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式才是真正養(yǎng)活非洲大多數(shù)民眾的根本。 是大農(nóng)莊主模式好還是小農(nóng)戶(hù)模式好？關(guān)于非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的爭(zhēng)論，顯然不僅是有關(guān)效率的問(wèn)題，背后還涉及土地所有權(quán)斗爭(zhēng)，即誰(shuí)有權(quán)獲得更多的土地生產(chǎn)資料從而擴(kuò)大生產(chǎn)的權(quán)力斗爭(zhēng)。在白人占有好地、大面積土地的國(guó)家，土地所有權(quán)仍是長(zhǎng)時(shí)間困擾這些國(guó)家的主要難題。津巴布韋“快車(chē)道”土地改革（簡(jiǎn)稱(chēng)土改），在非洲其他國(guó)家激起了很大反響。南非、納米比亞甚至肯尼亞等國(guó)紛紛出現(xiàn)了仿照津巴布韋激進(jìn)土改做法的聲音，而且每次經(jīng)濟(jì)不景氣都會(huì)激發(fā)新一輪民族主義式的“非洲人要求土地權(quán)利”運(yùn)動(dòng)。雖然基本上都是主張不強(qiáng)行沒(méi)收白人土地一派的政治家占上風(fēng)，因?yàn)閺?qiáng)行沒(méi)收白人土地將加劇非洲的不穩(wěn)定，并且強(qiáng)行驅(qū)逐經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)場(chǎng)主（他們有時(shí)雇傭多達(dá)200名工人）、把上千英畝的土地交給不熟悉大規(guī)模耕種的非洲人也是不切實(shí)際的（如津巴布韋土著人商業(yè)農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)盟組織者諾夸姆齊·莫約就說(shuō)，如果不投資并對(duì)非洲農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，重新分配土地很可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的失�。�，但是不管大農(nóng)場(chǎng)主模式還是小農(nóng)戶(hù)模式更加有效的爭(zhēng)論從來(lái)就沒(méi)停止過(guò)。 確實(shí)，有效使用土地是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決以土地問(wèn)題形式表現(xiàn)出來(lái)的種族問(wèn)題的關(guān)鍵因素。非洲國(guó)家如果想通過(guò)重新分配土地來(lái)創(chuàng)造財(cái)富，必須為非洲人的子女提供教育，使之適應(yīng)工業(yè)化和技術(shù)發(fā)展，并實(shí)行某種有效使用土地的政策和解放市場(chǎng)的措施，以真正擴(kuò)大非洲的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而真正解決土地方面的種族問(wèn)題。然而現(xiàn)實(shí)情況是，獨(dú)立以來(lái)，非洲人精英階層雖然逐漸掌握了更多的土地，但公社土地不允許買(mǎi)賣(mài)的習(xí)慣法實(shí)際上限制了他們的發(fā)展。加之這些非洲人農(nóng)場(chǎng)通常遠(yuǎn)離交通主干線，一般只能供應(yīng)本地市場(chǎng)，而且以勞動(dòng)密集型的方式為主；相比之下，白人農(nóng)場(chǎng)主占據(jù)好地，而且距離交通樞紐很近；同時(shí)，非洲國(guó)家為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口，基于糧食安全觀而采取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等措施，實(shí)際上這些都客觀上更能夠惠及有實(shí)力的白人農(nóng)場(chǎng)主，而非洲小農(nóng)戶(hù)反而更加沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。 有意思的是，隨著氣候變化引發(fā)的全球農(nóng)業(yè)活動(dòng)的減少、生物能源投資興趣的增加，非洲大陸因?yàn)榇罅可形词褂玫目筛�土地和具備成為世界糧食中心的潛能而再次吸引了世界各國(guó)的主權(quán)或者私募投資家。西方跨國(guó)公司不斷強(qiáng)化全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，加大對(duì)資源性、戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的掌控力。美國(guó)阿徹丹尼爾斯米德蘭公司（Archer Daniels Midland，ADM）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和法國(guó)路易達(dá)孚（Louis Dreyfus）四大糧商控制了全球80%的糧食貿(mào)易，自然不能遺漏非洲市場(chǎng)。在新興市場(chǎng)國(guó)家中，種植大量用于生物能源作物的巴西、韓國(guó)和中東的投資者在非洲購(gòu)地和租地?cái)?shù)量較多。最近幾年，非洲迅速成為全球農(nóng)業(yè)投資熱點(diǎn)。這些投資者都相信，只要擴(kuò)大耕地面積，或者提高單位面積產(chǎn)量，非洲不僅可以實(shí)現(xiàn)糧食自給自足，甚至可以成為人類(lèi)的糧倉(cāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，許多外國(guó)機(jī)構(gòu)已取得或者正在與非洲政府商談的土地面積達(dá)5000萬(wàn)公頃，是英國(guó)國(guó)土面積的兩倍以上，多數(shù)以長(zhǎng)期租賃或購(gòu)買(mǎi)的方式取得。 一時(shí)間，關(guān)于哪種方式能夠更好地釋放非洲大陸的農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ忠淮纬蔀闊衢T(mén)話題：西歐、美國(guó)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)出口國(guó)堅(jiān)持大規(guī)模商業(yè)農(nóng)業(yè)的模式，要求機(jī)械化和普遍使用化肥亦即推廣所謂奧巴馬模式；與此同時(shí)，另一派則主要來(lái)自非洲各國(guó)本土的力量，堅(jiān)持認(rèn)為應(yīng)該投資小農(nóng)戶(hù)，因?yàn)樗麄兊哪Ｊ绞歉�加尊重環(huán)境，以滿(mǎn)足家庭糧食需要為出發(fā)點(diǎn)的生產(chǎn)模式。這一派還將大規(guī)模工業(yè)化農(nóng)業(yè)視作小農(nóng)戶(hù)以及他們所依賴(lài)的土地和水源的威脅。湯普森教授在其為本書(shū)撰寫(xiě)的《農(nóng)業(yè)發(fā)展與國(guó)際政策：非洲的21世紀(jì)替代方案》一文中指出，今天非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際合作已成為國(guó)際公共政策問(wèn)題，需要被廣泛討論，因?yàn)槭玛P(guān)整個(gè)人類(lèi)的未來(lái)。 按照達(dá)成共識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，2公頃以下土地的小農(nóng)戶(hù)（擁有2～4公頃土地的農(nóng)戶(hù)被視為中等農(nóng)戶(hù)），數(shù)量上占非洲總農(nóng)戶(hù)的90%，生產(chǎn)了80%的糧食。未來(lái)農(nóng)業(yè)必定決定性地影響這個(gè)大陸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的方向，而小農(nóng)戶(hù)模式作為非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的支柱形態(tài)，必須得到足夠的政策重視和支持，以便為非洲快速增長(zhǎng)的城市化提供更充分、更高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和食品，同時(shí)通過(guò)提升小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)使其進(jìn)入全球市場(chǎng)價(jià)值鏈、增加農(nóng)民的收入、加快提升非洲自身解決貧困化問(wèn)題的能力。 當(dāng)然，來(lái)自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)械化大農(nóng)業(yè)正在積極推進(jìn)對(duì)于非洲農(nóng)業(yè)的投資趨勢(shì)。雖然大公司模式有弊端，但大公司確實(shí)控制著全球價(jià)值鏈的頂端；它們往往從上游到下游在很多領(lǐng)域、很多國(guó)家建成了非常完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，既分散了投資者的風(fēng)險(xiǎn)，又能快速地產(chǎn)生吸引力，特別是對(duì)于缺少生產(chǎn)資料的非洲小農(nóng)戶(hù)往往具有很大的吸引力（通過(guò)公司+農(nóng)戶(hù)的模式）；它們通過(guò)合同確實(shí)發(fā)揮了帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)技術(shù)提升和進(jìn)入全球價(jià)值鏈的效果。如果要引導(dǎo)更多小農(nóng)戶(hù)商業(yè)化的傾斜政策，還需要在制定國(guó)際政策時(shí)邀請(qǐng)這些非洲的小農(nóng)戶(hù)加入并全面地參與討論，承認(rèn)他們?yōu)槿�球糧食生產(chǎn)和人們更好地獲取營(yíng)養(yǎng)做的貢獻(xiàn)，甚至承認(rèn)保護(hù)本土知識(shí)培育出的新品種對(duì)于更好應(yīng)對(duì)氣候變化的積極貢獻(xiàn)——顯然，影響和轉(zhuǎn)變認(rèn)知需要很長(zhǎng)的道路，并需要有足夠的接地氣的科學(xué)研究和政策公開(kāi)討論作為前提。 實(shí)際上，討論大規(guī)模商業(yè)農(nóng)場(chǎng)還是小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)模式更優(yōu)，并不切中問(wèn)題的根本。非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危機(jī)的根源主要來(lái)自各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、不健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制、不恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)政策以及欠缺執(zhí)行能力。另外，當(dāng)前隨著孤立主義和民族經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義在全球的回潮，關(guān)于非洲農(nóng)業(yè)的討論充斥了太多外來(lái)投資者“兼并土地”的話語(yǔ)，妨礙了非洲國(guó)家制定和實(shí)施適宜的農(nóng)業(yè)政策、保護(hù)本國(guó)國(guó)民土地所有權(quán)和發(fā)展機(jī)會(huì)，并且妨礙了小農(nóng)戶(hù)模式和大商業(yè)農(nóng)場(chǎng)模式互補(bǔ)性地為非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，既無(wú)法解決糧食安全問(wèn)題、創(chuàng)造就業(yè)、減貧，也不能成為有利于促進(jìn)非洲工業(yè)化到來(lái)的引擎。當(dāng)然，殖民時(shí)代以前與土地的親緣關(guān)系、沉重的被殖民的歷史記憶以及獨(dú)立以來(lái)扭曲的發(fā)展經(jīng)歷，都使得非洲人對(duì)于土地問(wèn)題特別敏感，對(duì)外來(lái)公司的介入天然地懷有抵觸和敵意。這也提醒未來(lái)或者當(dāng)下已經(jīng)在非洲從事農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的實(shí)踐者們，必須特別注意土地的敏感性問(wèn)題。 四　新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)非洲農(nóng)業(yè)的南南合作 出于爭(zhēng)取非洲大量新獨(dú)立的民族國(guó)家支持、建設(shè)社會(huì)主義國(guó)際陣營(yíng)的需求，中國(guó)很早就開(kāi)始了對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)合作。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)合作發(fā)生了較明顯的變化。1993年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆三中全會(huì)正式確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)也確定了要進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。在此背景下，許多中國(guó)企業(yè)開(kāi)始走向海外，如中國(guó)農(nóng)墾（集團(tuán)）總公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中農(nóng)墾）、中國(guó)水產(chǎn)（集團(tuán)）總公司等大型企業(yè)也進(jìn)入非洲進(jìn)行投資。 近年，中國(guó)形成了初步的“農(nóng)業(yè)走出去”“農(nóng)業(yè)走進(jìn)非洲”的政策支持體系（詳細(xì)見(jiàn)本書(shū)劉海方和宛如合作的相關(guān)章節(jié)論述），農(nóng)業(yè)貿(mào)易+援助+投資的南南合作形式日益形成，并且與巴西、印度等其他新興經(jīng)濟(jì)體一樣呈現(xiàn)出很多相似性。 雖然國(guó)際上有很多批評(píng)的聲音，認(rèn)為新一輪對(duì)非合作熱潮體現(xiàn)的是大規(guī)模購(gòu)買(mǎi)和租賃土地，是“圈地”，是新的“瓜分非洲”，中國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體正是激化這一輪“新帝國(guó)主義爭(zhēng)奪”的罪魁禍?zhǔn)�，但是新興經(jīng)濟(jì)體普遍因?yàn)檎�治上“不干涉�?nèi)政”原則而獲得了與非洲國(guó)家廣泛的合作機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，近年來(lái)，新興市場(chǎng)發(fā)展的歷史顯示，成功使人民脫貧的國(guó)家都依靠了農(nóng)業(yè)革命，對(duì)糧食的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售和使用進(jìn)行了系統(tǒng)的改進(jìn)。非洲領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始意識(shí)到，自工業(yè)革命以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整貢獻(xiàn)巨大，而且巴西、印度和中國(guó)等都是重要的成功案例，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高帶來(lái)的收益促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。非洲急需學(xué)習(xí)中國(guó)、巴西和印度是如何在農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的，而且要學(xué)習(xí)它們?nèi)绾卧诓坏?0年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)大規(guī)模人口的減貧。 我們之前已經(jīng)出版了與印度、南非等國(guó)學(xué)者共同在贊比亞調(diào)研農(nóng)業(yè)合作情況的調(diào)研報(bào)告，因此印度的案例沒(méi)有收入此書(shū)。根據(jù)印度學(xué)者的調(diào)研，印度在非洲的農(nóng)業(yè)投資是與印度當(dāng)前國(guó)計(jì)民生的發(fā)展休戚相關(guān)的，即每年占國(guó)家外匯使用第二主要板塊的糧食和食用油。印度總理專(zhuān)門(mén)組建了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作組主管此事，鼓勵(lì)印度公司在海外購(gòu)買(mǎi)土地進(jìn)行豆類(lèi)和食用油作物的生產(chǎn)，要“在海外購(gòu)買(mǎi)土地種植農(nóng)作物以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求”并且預(yù)計(jì)“在15～20年中每年至少生產(chǎn)200萬(wàn)噸豆類(lèi)和500萬(wàn)噸食用油”。印度進(jìn)出口銀行為各發(fā)展中國(guó)家的政府、銀行、金融機(jī)構(gòu)及區(qū)域金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠信貸的條件是用于國(guó)家發(fā)展項(xiàng)目——農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目自然可以使印度海外投資者順理成章地以直接投資的形式贏得優(yōu)惠信貸和項(xiàng)目合同。這就不難理解塔塔集團(tuán)等大公司和其他中小公司都競(jìng)相涉足非洲商業(yè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從香料、茶到農(nóng)用化肥等化學(xué)品，范圍極廣。很多印度公司原來(lái)從事建筑行業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)涉足大型商用農(nóng)場(chǎng)，這些農(nóng)場(chǎng)分布在埃瑟比婭、馬達(dá)加斯加、剛果（布）、烏干達(dá)、肯尼亞和坦桑尼亞等國(guó)。 值得注意的是，能夠讓印度在過(guò)去十多年不斷加強(qiáng)與非洲的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的是印度已成為一個(gè)“高效能、低成本的創(chuàng)新中心”，并且有應(yīng)對(duì)氣候變化、自然資源減少、耕地質(zhì)量下降、糧食需求增加等挑戰(zhàn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)（即作為南南合作中的“價(jià)值”不斷在各種國(guó)際發(fā)展合作的交流平臺(tái)上被廣泛傳播和宣講）。為期三年的“印美非三方合作伙伴計(jì)劃”項(xiàng)目就是一例，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）糧食安全辦公室在美國(guó)政府的全球饑餓和糧食安全倡議（Feed the Future）項(xiàng)目下啟動(dòng)了這一合作，預(yù)期將把印度的經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的創(chuàng)新成果用于解決目標(biāo)國(guó)（利比里亞、馬拉維和肯尼亞等國(guó)）的糧食安全、營(yíng)養(yǎng)不良及貧困等問(wèn)題。類(lèi)似地，在傳統(tǒng)援助國(guó)加拿大、德國(guó)、日本、荷蘭等，類(lèi)似印美非三方對(duì)非合作都在進(jìn)行。 類(lèi)似，2003年盧拉就任巴西總統(tǒng)后，南南合作就成為巴西外交政策的重要工具，并被繼任政府所繼承。巴西的外交重心轉(zhuǎn)向非洲大陸以來(lái)，雙邊貿(mào)易不斷增長(zhǎng)，促進(jìn)各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)部門(mén)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷拓展，同時(shí)投資性質(zhì)的商業(yè)模式也在不斷拓展。巴西在非洲的發(fā)展合作在農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生等領(lǐng)域投入明顯。巴西合作署最大的項(xiàng)目“熱帶草原計(jì)劃”（20年里預(yù)算達(dá)到5億美元）與“棉花四國(guó)”合作項(xiàng)目（Cotton-4 program，具體指貝寧、布基納法索、乍得、馬里）吸引了廣泛的國(guó)際關(guān)注——前者以提高受援國(guó)種子培育能力為目標(biāo)，后者則宣稱(chēng)以提升這四個(gè)以棉花行業(yè)為經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)家的生產(chǎn)力、基因多樣性和棉花行業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)。像印度一樣，巴西的對(duì)非農(nóng)業(yè)合作經(jīng)驗(yàn)明顯更具有國(guó)際化的特點(diǎn)，有很多與日本的三方合作項(xiàng)目，不但利用了作為受援者接受日本的技術(shù)援助的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合日本經(jīng)驗(yàn)再創(chuàng)造出對(duì)非合作的方式；同時(shí)，巴西與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的各部門(mén)也相應(yīng)設(shè)計(jì)了向發(fā)展中國(guó)家傳播巴西經(jīng)驗(yàn)的合作項(xiàng)目。 與此同時(shí)，因?yàn)榇罅客七M(jìn)巴西自身從非洲市場(chǎng)獲取生物能源方面的投資，巴西的對(duì)非農(nóng)業(yè)合作飽受批判，被譏諷為“人沒(méi)有吃飽之前先去‘喂養(yǎng)’汽車(chē)”；與此同時(shí)，“熱帶草原計(jì)劃”雖然在莫桑比克大草原復(fù)制了巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，但是大豆和玉米的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，也被認(rèn)為導(dǎo)致了當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡化和傳統(tǒng)村落的消亡。巴西國(guó)家石油公司、巴西國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行和私人公司一起，通過(guò)巴西與非洲國(guó)家達(dá)成政府協(xié)議的方式促成了這些合作，服務(wù)于巴西自己的“乙醇外交”而飽受質(zhì)疑，批判的聲音不僅來(lái)自國(guó)外，也來(lái)自巴西國(guó)內(nèi)的公民社會(huì)。這迫使巴西不得不重新調(diào)整與非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作方式。 從本書(shū)收錄的三篇有關(guān)巴西對(duì)非農(nóng)業(yè)合作的文章中，讀者還可以了解到巴西在安哥拉、莫桑比克和馬拉維進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作的不同情況，三個(gè)截然不同的案例顯示出非洲國(guó)家自己的自主能力、對(duì)于援助的認(rèn)知和整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略都大大影響了南南合作的效果。幾位巴西學(xué)者認(rèn)為，巴西專(zhuān)業(yè)人士應(yīng)該增加對(duì)于非洲不同國(guó)情的認(rèn)知和提高相應(yīng)的行動(dòng)能力，相信它們適用于同樣是南方國(guó)家的中國(guó)，這些經(jīng)驗(yàn)也正是中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作署值得參考的經(jīng)驗(yàn)。 五　中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)合作的新型實(shí)踐及前景展望 非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曾經(jīng)長(zhǎng)期依靠初級(jí)產(chǎn)品出口推動(dòng)，其直接結(jié)果是去工業(yè)化，同時(shí)“資源詛咒”風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)期貿(mào)易環(huán)境惡化、“荷蘭病”、國(guó)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系不密切等問(wèn)題惡性循環(huán)。今天的非洲國(guó)家已經(jīng)形成一個(gè)深刻的共識(shí)：非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是非洲擺脫貧困和饑荒的唯一可持續(xù)之路，其意義遠(yuǎn)超越減貧和糧食安全。為了當(dāng)代，也為了后代，非洲需要設(shè)計(jì)一以貫之的、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型政策，改變世界的認(rèn)知并確保非洲價(jià)值鏈與世界價(jià)值鏈緊密聯(lián)系�？傊�，非洲國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的認(rèn)知正在經(jīng)歷重大的變化，因?yàn)槎鄶?shù)非洲國(guó)家政府已不再將農(nóng)業(yè)僅僅理解為農(nóng)民的謀生手段，而是一種真正有利于國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的活動(dòng)。根據(jù)非盟和聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的探索，前文提到的綜合治理的發(fā)展戰(zhàn)略還賦予農(nóng)業(yè)更多的意義：農(nóng)業(yè)既是創(chuàng)造就業(yè)、提高生活水平從而幫助人們自己解決貧困問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)，也是非洲避免陷入老的“先污染、后治理”的發(fā)展路徑的最有可能的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)�？紤]到聯(lián)合國(guó)2030年議程不僅是向發(fā)展中國(guó)家也是向發(fā)達(dá)國(guó)家提出的新發(fā)展議程，今天討論非洲的農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)就格外具有意義。 中國(guó)的對(duì)非農(nóng)業(yè)合作從20世紀(jì)50年代末完全不求經(jīng)濟(jì)回報(bào)的單純?cè)�助開(kāi)始，經(jīng)歷了援建很多大農(nóng)場(chǎng)的時(shí)代，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)向援助、貿(mào)易和對(duì)外投資并舉的階段。實(shí)踐不可謂不豐富，教訓(xùn)也不可謂不多。當(dāng)前中國(guó)對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)合作不像印度那種明確的與本國(guó)糧食和食用油安全聯(lián)系在一起，而是強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有從非洲拿回一粒糧食”，但是也不能孤立地在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里面決策——除了塑造國(guó)際形象的考慮以外，從實(shí)際效益最大化的角度看，農(nóng)業(yè)合作也同樣應(yīng)該具有足夠的外交關(guān)系和公共政策的視角，并充分考慮到其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。 目前，中非農(nóng)業(yè)合作的主要制約因素來(lái)自認(rèn)知層面，因此已經(jīng)有的成功案例還有待進(jìn)行深入的學(xué)術(shù)研究并作為正面案例廣泛傳播；課題組在這個(gè)研究撰寫(xiě)過(guò)程中，盡量完整地收集了中非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作實(shí)踐情況，從援助、商品貿(mào)易等各方面分析實(shí)施特點(diǎn)和目前的局限，選擇的國(guó)別案例的考慮是：贊比亞是中國(guó)最早進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的非洲國(guó)家，津巴布韋是中國(guó)投資比較多且農(nóng)業(yè)合作對(duì)于雙邊關(guān)系比較重要的國(guó)家，安哥拉是資金技術(shù)和當(dāng)?shù)厝嗣}關(guān)系等資源都非常雄厚的大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的典型案例，而肯尼亞是分析民營(yíng)企業(yè)怎樣快速選取優(yōu)勢(shì)發(fā)展方向占領(lǐng)高端發(fā)展空間的案例。坦桑尼亞的劍麻農(nóng)場(chǎng)打破常規(guī)，邀請(qǐng)了多年奮斗在一線的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)家結(jié)合自己的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)走進(jìn)非洲并逐漸立足乃至對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。坦桑尼亞的劍麻農(nóng)場(chǎng)的案例講述了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，讀來(lái)非常生動(dòng)。這幾個(gè)案例的國(guó)別情況和對(duì)華關(guān)系與目標(biāo)都非常不同，希望這一組案例呈現(xiàn)的豐富性、差異性能夠給下一步深入的學(xué)術(shù)研究提供足夠的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，也希望為政策決策和實(shí)踐者提供有意義的參考。 總體而言，對(duì)于非洲農(nóng)業(yè)問(wèn)題，中國(guó)政府還必須有作為大國(guó)“增加援助但是不能止于援助”的認(rèn)識(shí)。援助目標(biāo)定位一方面要向非洲人提供盡可能多的知識(shí)技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，另一方面要扶持和激發(fā)中國(guó)企業(yè)獲得在非洲經(jīng)營(yíng)的本土化和國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)，從而成長(zhǎng)為可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，即給當(dāng)?shù)厝藥��?lái)工作機(jī)會(huì)的、自主獨(dú)立的國(guó)際化企業(yè)。因此，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)（既包括大的，更應(yīng)該扶持中小規(guī)模的）的能動(dòng)性，參與新時(shí)期的農(nóng)業(yè)合作非常重要。三種合作形式應(yīng)該有下一盤(pán)棋的整體觀，要向達(dá)到“援助以促進(jìn)貿(mào)易和促進(jìn)投資”的方向努力。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，中國(guó)對(duì)非洲農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的介入，還應(yīng)該有一些更具創(chuàng)新性的介入領(lǐng)域和介入方式，即從雙邊的角度應(yīng)該多考慮與非洲本土已經(jīng)開(kāi)展的項(xiàng)目和實(shí)踐的融合；同時(shí)從國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系角度多開(kāi)展一些南南合作層面的新項(xiàng)目和實(shí)踐，以使中非農(nóng)業(yè)合作的意義更為深遠(yuǎn)。 對(duì)于中國(guó)自身而言，討論中非農(nóng)業(yè)合作，顯然既有利于中國(guó)更好地實(shí)現(xiàn)“十三五規(guī)劃”中更好利用國(guó)內(nèi)外資源和市場(chǎng)的目標(biāo)，對(duì)于促進(jìn)非洲發(fā)展的意義更為深遠(yuǎn)。中國(guó)的農(nóng)村正在經(jīng)歷第三次土地改革，只有土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)有序推進(jìn)，政府、資本、農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)共贏。如果說(shuō)有哪些中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以貢獻(xiàn)于非洲當(dāng)下正在進(jìn)行的這場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)揮支持長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的歷史重任，政府、資本和個(gè)體之間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)也許可以算是最重要的一條——包容性、可持續(xù)發(fā)展既需要亞當(dāng)·斯密所說(shuō)的“看不見(jiàn)的手”，更需要“看得見(jiàn)的手”，即政府必須起到主導(dǎo)、引導(dǎo)作用，做好規(guī)劃，提供服務(wù)，在資本和民眾利益之間搭起溝通的橋梁。中國(guó)不但自身在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)候需求非洲承接產(chǎn)能，也需要將自己的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)與更廣泛的發(fā)展中國(guó)家分享，這本身也是中國(guó)穩(wěn)固自身發(fā)展的根基。通過(guò)與國(guó)際發(fā)展伙伴的合作，印度和巴西都有了符號(hào)性的“價(jià)值”可以分享給廣大發(fā)展中世界，中國(guó)在這方面還需要繼續(xù)努力。"