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中國(guó)跨國(guó)行政合作研究
本書(shū)主要研究國(guó)際共識(shí)的執(zhí)行問(wèn)題。在當(dāng)前的國(guó)際關(guān)系與全球治理中,各國(guó)已經(jīng)達(dá)成許多共識(shí),但現(xiàn)在問(wèn)題是共識(shí)的執(zhí)行缺乏有效性和及時(shí)性。本書(shū)運(yùn)用行政管理理論,創(chuàng)造跨國(guó)行政合作概念,用來(lái)指涉各國(guó)中央政府對(duì)功能性國(guó)際共識(shí)的合作執(zhí)行。當(dāng)前,發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)力相對(duì)衰弱,提供國(guó)際公共產(chǎn)品的意愿逐漸降低。隨著國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng),中國(guó)需要承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任?鐕(guó)行政合作對(duì)于各國(guó)的合作執(zhí)行作用或許還有局限,但隨著越來(lái)越多國(guó)家間中長(zhǎng)期合作發(fā)展規(guī)劃的商定,跨國(guó)行政合作將起到更大的作用,成為中國(guó)參與全球治理的新課題。
叢書(shū)總序
2018年6月,習(xí)近平總書(shū)記在中央外事工作會(huì)議講話中指出:當(dāng)前中國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期,世界處于百年未有之大變局,兩者同步交織?相互激蕩?中國(guó)處于近代以來(lái)最好發(fā)展時(shí)期的一個(gè)重要標(biāo)志,就是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代,中國(guó)與世界的關(guān)系越來(lái)越緊密?首先,我國(guó)的綜合國(guó)力上了一個(gè)新臺(tái)階,在全球的地位不斷上升?2018年,中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13.5萬(wàn)億美元,居世界第二位,約占全球經(jīng)濟(jì)總量的16%?與此同時(shí),中國(guó)還是世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)?第二大服務(wù)貿(mào)易國(guó)?近130個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴和最大出口市場(chǎng)?世界第二大對(duì)外投資國(guó)?特別是中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎,這些年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率每年超過(guò)30%?2018年《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示,中國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)力排行榜列第28位,是最具競(jìng)爭(zhēng)力的新興市場(chǎng)國(guó)家之一?其次,中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不斷得到增強(qiáng),越來(lái)越走近世界舞臺(tái)中央?目前,中國(guó)在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織中的投票權(quán)僅次于美國(guó)和日本,居世界第三?中國(guó)在聯(lián)合國(guó)?世界貿(mào)易組織?二十國(guó)集團(tuán)?金磚國(guó)家合作機(jī)制等多邊機(jī)制發(fā)揮越來(lái)越重要的作用,是亞太經(jīng)合組織?亞信?東亞10 3等區(qū)域性國(guó)家組織或機(jī)制的重要成員,還積極創(chuàng)建了上海合作組織,創(chuàng)設(shè)了亞投行?新開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)?在一系列的重要國(guó)際活動(dòng)中,中國(guó)提出了一系列新的外交理念和倡議,如全球治理觀?正確義利觀?發(fā)展觀?安全觀?合作觀?全球化觀?新型國(guó)際關(guān)系?人類(lèi)命運(yùn)共同體,并積極推動(dòng)一帶一路建設(shè)?目前,120多個(gè)國(guó)家和29個(gè)國(guó)際組織同中方簽署了一帶一路合作協(xié)議?一帶一路倡議提出6年來(lái),中國(guó)同共建一帶一路國(guó)家貿(mào)易總額超過(guò)6萬(wàn)億美元,中國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家投資超過(guò)900多億美元,承包工程營(yíng)業(yè)額超過(guò)4 000億美元?中國(guó)同沿線國(guó)家共建的82個(gè)境外合作園區(qū)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造近30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,給各國(guó)帶去了滿滿的發(fā)展機(jī)遇?最后,中國(guó)承擔(dān)了與自身發(fā)展階段?應(yīng)負(fù)責(zé)任相稱(chēng)的國(guó)際義務(wù)?中國(guó)是聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)第二大出資國(guó)?聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)經(jīng)費(fèi)第二大出資國(guó)?安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家?中國(guó)派出維和人員3.9萬(wàn)余人次,參與維和任務(wù)區(qū)道路修建工程1.3萬(wàn)余千米,運(yùn)輸總里程1 300萬(wàn)千米,接診病人17萬(wàn)多人次,完成武裝護(hù)衛(wèi)巡邏等任務(wù)300余次?中國(guó)積極參與反恐?打擊海盜等國(guó)際合作,中國(guó)海軍在亞丁灣?索馬里海域護(hù)航行動(dòng)常態(tài)化?中國(guó)積極推動(dòng)朝鮮核問(wèn)題?伊朗核問(wèn)題?巴以問(wèn)題?敘利亞問(wèn)題?阿富汗問(wèn)題等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決,堅(jiān)定支持《巴黎協(xié)定》?黨的十八大以來(lái),中國(guó)政府援建重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目300余個(gè),實(shí)施民生援助項(xiàng)目2 000余個(gè),為受援國(guó)培訓(xùn)各類(lèi)人次近40萬(wàn)名,提供緊急人道主義援助177批次(累計(jì)受益人口超過(guò)500萬(wàn)人)?中國(guó)解決了13億多人民的溫飽問(wèn)題,減少了7億多貧困人口,僅過(guò)去5年就減貧6 800多萬(wàn)人,占全球減貧人口總數(shù)的70%以上,率先實(shí)現(xiàn)貧困人口減半的聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)?當(dāng)然,雖然取得了歷史性的進(jìn)步,但我國(guó)基本國(guó)情和國(guó)際地位并沒(méi)有發(fā)生根本性變化?人均國(guó)民生產(chǎn)總值雖然超過(guò)9 000美元,但僅僅是美國(guó)的七分之一,歐盟的四分之一,在世界上排72位,人均自然資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平?同時(shí),我們還有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口,城鄉(xiāng)?地區(qū)差距仍然很大,發(fā)展水平總體還處在從中低端向中高端過(guò)渡階段?因此,中國(guó)既是一個(gè)世界性綜合實(shí)力很強(qiáng)的大國(guó),又是一個(gè)人均收入較低的世界上最大的發(fā)展中國(guó)家?今天,中國(guó)與世界的關(guān)系早已超越了以往任何一個(gè)時(shí)代?中國(guó)深刻地影響著世界,百年未有之大變局下的世界也會(huì)更深刻地影響到中國(guó)的未來(lái)發(fā)展?如何看待世界正處于百年未有之大變局,學(xué)術(shù)界有不同的看法?我以為,要跳出百年看百年,從一個(gè)較長(zhǎng)的歷史視角來(lái)觀察,或許有助于我們正確把握和認(rèn)識(shí)這一判斷。所謂百年未有之大變局,是因?yàn)槲覀冋幱谌蚧l(fā)展調(diào)整期?世界權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移期和科學(xué)革命發(fā)展孕育期這三個(gè)歷史長(zhǎng)周期的疊加期,所以矛盾深刻?形勢(shì)復(fù)雜?首先,全球化發(fā)展到今天,出現(xiàn)了一些嚴(yán)重失衡問(wèn)題,亟須調(diào)整?例如,在空間發(fā)展上的不平衡?1453年是一個(gè)人類(lèi)歷史上值得予以高度重視的年份?這一年,君士坦丁堡被奧斯曼土耳其帝國(guó)攻陷,拜占庭帝國(guó)覆滅?此后,奧斯曼土耳其帝國(guó)逐漸控制了歐亞地區(qū),試圖獨(dú)占古代絲綢之路的商業(yè)利潤(rùn)?但陸路受阻,卻迫使葡萄牙?西班牙等歐洲國(guó)家積極開(kāi)辟新的海上貿(mào)易航道,推動(dòng)了大航海時(shí)代的到來(lái),世界開(kāi)始通過(guò)海洋連為一體?據(jù)統(tǒng)計(jì),全世界經(jīng)濟(jì)總量一大半集中在沿海岸帶300千米之內(nèi)的地區(qū),美國(guó)?日本?歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體皆是如此,中國(guó)也不例外?最近英國(guó)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究發(fā)現(xiàn),并非中央對(duì)內(nèi)地不重視,而是大航海時(shí)代開(kāi)啟后,東部沿海地區(qū)越來(lái)越多地卷入全球化,而內(nèi)地因遠(yuǎn)離海洋而拉開(kāi)了與東部的發(fā)展差距?突出的表現(xiàn)就在于貨幣白銀?沿海地區(qū)獲得了大多數(shù)的美洲白銀,而內(nèi)地則被海洋時(shí)代所拋棄?于是,沿海與內(nèi)地的資本積累差距日益擴(kuò)大?從2016年美國(guó)大選結(jié)果和美國(guó)各州收入水平相關(guān)性來(lái)看,沿海地區(qū),特別是西太平洋沿岸地區(qū)絕大多數(shù)支持全球化,而特朗普和共和黨的得票主要來(lái)自中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)?又如,文化交往上的不平等?在全球化過(guò)程中,很長(zhǎng)一段時(shí)間是帝國(guó)殖民統(tǒng)治下的全球化,而殖民帝國(guó)統(tǒng)治下的文化交融不可能是平等的,還往往把宗教作為殖民擴(kuò)張的工具,這就必然導(dǎo)致文化融合不足,沖突加劇?冷戰(zhàn)后,這一文明或文化沖突又伴隨著移民流動(dòng)在全球擴(kuò)展?其實(shí),就目前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看,一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)如果要維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),需要大量移民?美國(guó)學(xué)者布赫霍爾茨提出過(guò)一個(gè)25年法則,即在現(xiàn)代工業(yè)化之后的社會(huì),假如一個(gè)國(guó)家在連續(xù)兩個(gè)25年(也就是兩代人)的時(shí)間內(nèi),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增長(zhǎng)率超過(guò)2.5%,那么這個(gè)國(guó)家的生育率就會(huì)降至人口置換率的水平,即每個(gè)婦女有2.5個(gè)孩子?如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)增長(zhǎng)三代人的時(shí)間,那么其生育率通常會(huì)降至2.1,該國(guó)就需要通過(guò)移民來(lái)保持穩(wěn)定的工作人口?但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是,移民并不僅僅是一個(gè)移動(dòng)的生產(chǎn)要素,他還是一個(gè)文化載體,一旦文化交融受阻,就會(huì)造成沖突,影響社會(huì)穩(wěn)定?里夫金在15年前就撰文指出:移民問(wèn)題是對(duì)歐洲夢(mèng)的根本考驗(yàn)?歐洲每年必須招募至少100萬(wàn)移民,但與此同時(shí),移民潮又將威脅甚至壓垮已經(jīng)十分緊張的政府福利預(yù)算和人們自身的文化認(rèn)同?再如,受益與責(zé)任上的不對(duì)等?全球化中,受益最大的是跨國(guó)公司?它們不僅在全球配置各種資本?勞動(dòng)力?技術(shù)等資源,甚至還配置了稅收?例如,美國(guó)有些跨國(guó)公司直接將外國(guó)賺取的利潤(rùn)留在低稅率國(guó)家不拿回來(lái),或更有甚者,將美國(guó)賺取的利潤(rùn)轉(zhuǎn)讓定價(jià)出去放在國(guó)外,以遞延交稅?有些干脆不滿足于遞延交稅,直接將總部遷出美國(guó),遷到低稅率國(guó)家,這樣,跨國(guó)公司在外國(guó)的收入直接避免了在美國(guó)的納稅?2004年至2013年,47家跨國(guó)公司總部遷離美國(guó)?這就是所謂的母子倒置交易?據(jù)美國(guó)稅收和經(jīng)濟(jì)政策研究所分析,截至2016年底,世界500強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)中,有367家在離岸避稅地累計(jì)利潤(rùn)約2.6萬(wàn)億美元,這使得美國(guó)政府每年損失1 000億美元,相當(dāng)于政府公司稅收入3 000億美元的三分之一?2.6萬(wàn)億美元離岸利潤(rùn)里,其中四分之一是來(lái)自蘋(píng)果?輝瑞?微軟和通用電氣這4家公司,離岸利潤(rùn)最高的前30家公司合計(jì)超過(guò)1.76萬(wàn)億美元?而政府主要是靠稅收來(lái)提供公共服務(wù)的,這樣就導(dǎo)致了受益和責(zé)任的不對(duì)等,影響了政府促進(jìn)科技?教育和公共衛(wèi)生等的發(fā)展?羅德里克在《全球化的悖論》一書(shū)中就提出了全球化不可能三角理論,即經(jīng)濟(jì)全球化?民主制度與國(guó)家主權(quán)三者不可能兼容?政府是每個(gè)國(guó)家的政府,市場(chǎng)卻是全球性的,這就是全球化的致命弱點(diǎn)?這一弱點(diǎn),加上事實(shí)上全球資源配置中的不平衡?不充分,就產(chǎn)生了全球化的另一個(gè)大問(wèn)題:收入差距拉大?以美國(guó)為例,美國(guó)收入排名前1%的人,其財(cái)富占比達(dá)到居民財(cái)富總額的24%?斯蒂格利茨將這種現(xiàn)象調(diào)侃為百分之一有?百分之一治,百分之一享?美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告顯示,近幾十年來(lái)美國(guó)工人的實(shí)際工資增長(zhǎng)幾乎停滯?1973年至2016年,剔除通脹因素,美國(guó)工人實(shí)際收入年均增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)?報(bào)告同時(shí)指出,雖然過(guò)去50年美國(guó)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步,但處于中間60%的中產(chǎn)階級(jí)家庭收入變化很小?這一趨勢(shì)在與收入最高的20%的人口相比時(shí)更為明顯:中產(chǎn)階級(jí)家庭收入自1979年至2014年的真實(shí)增長(zhǎng)(剔除通脹因素)僅28%,而同期收入最高的20%的人口的增長(zhǎng)是95%?更為重要的是,在過(guò)去這幾十年中產(chǎn)階級(jí)家庭取得的收入增長(zhǎng),全部都來(lái)自于家庭中女性開(kāi)始出門(mén)工作的貢獻(xiàn)?由此可見(jiàn),美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)正在逐漸貧困化,而這些失敗人群成為了反全球化的主要力量?總之,全球化發(fā)展到今天,確實(shí)存在問(wèn)題和失衡,目前正進(jìn)入再平衡過(guò)程?但是,全球化是人類(lèi)發(fā)展的必然趨勢(shì),如何正確應(yīng)對(duì)和協(xié)調(diào),事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和繁榮?其次,世界力量和權(quán)力格局又迎來(lái)了新一輪的權(quán)力轉(zhuǎn)移期?肯尼迪《大國(guó)的興衰》一書(shū)從戰(zhàn)略角度,以500年的世界政治史為背景,探討了經(jīng)濟(jì)與軍事的關(guān)系及其對(duì)國(guó)家興衰的影響?從中可以看出,世界權(quán)力結(jié)構(gòu)大約100年出現(xiàn)一次更替?16世紀(jì)是葡萄牙?西班牙稱(chēng)雄的時(shí)代,17世紀(jì)是荷蘭的黃金時(shí)代,18世紀(jì)中葉到19世紀(jì)末是由英國(guó)主宰,而19世紀(jì)末開(kāi)始美國(guó)逐漸奪取全球霸主地位?正可謂為見(jiàn)興衰各有時(shí)?當(dāng)前,世界力量和權(quán)力格局的一個(gè)重要變化就是新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的整體崛起?2018年7月,習(xí)近平在金磚國(guó)家工商論壇上的講話指出:未來(lái)10年,將是國(guó)際格局和力量對(duì)比加速演變的10年?新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%?按匯率法計(jì)算,這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重接近40%?保持現(xiàn)在的發(fā)展速度,10年后將接近世界總量一半?而其中,最為突出的就是中國(guó)的崛起?2000年中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有美國(guó)的10%多一點(diǎn),但是目前已經(jīng)接近美國(guó)的70%?特別是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)越來(lái)越清晰,世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)在中國(guó)特色社會(huì)主義的帶動(dòng)下開(kāi)始走出低谷,中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)引起越來(lái)越多發(fā)展中國(guó)家的關(guān)注,這引發(fā)了美國(guó)戰(zhàn)略界的焦慮,并開(kāi)始把中國(guó)視為美國(guó)主導(dǎo)的世界體系的修正者和美國(guó)世界領(lǐng)導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)者?2017年以來(lái),美國(guó)多份戰(zhàn)略報(bào)告明確將中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和修正主義者?美國(guó)副總統(tǒng)彭斯?國(guó)務(wù)卿蓬佩奧先后指責(zé)中國(guó)是與美國(guó)爭(zhēng)奪世界主導(dǎo)地位的壞人(badactor)?《華盛頓郵報(bào)》記者金斯指出:新的對(duì)華政策融合了國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓的鷹派觀點(diǎn),國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯的戰(zhàn)略定位,白宮貿(mào)易顧問(wèn)納瓦羅的經(jīng)濟(jì)民族主義立場(chǎng),以及副總統(tǒng)彭斯以?xún)r(jià)值觀為基礎(chǔ)的主張?美國(guó)學(xué)者白邦瑞在《百年馬拉松》一書(shū)中強(qiáng)調(diào),中國(guó)有一項(xiàng)百年計(jì)劃,就是通過(guò)取得西方技術(shù),發(fā)展強(qiáng)大經(jīng)濟(jì),最后取代美國(guó)成為世界超級(jí)大國(guó)?哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院首任院長(zhǎng)艾利森認(rèn)為,在國(guó)際關(guān)系研究領(lǐng)域,修昔底德陷阱幾乎已經(jīng)被視為國(guó)際關(guān)系的鐵律?從16世紀(jì)上半葉到現(xiàn)在的近500年間,在16組有關(guān)崛起大國(guó)與守成大國(guó)的案例中,其中有12組陷入了戰(zhàn)爭(zhēng)之中,只有4組成功逃脫了修昔底德陷阱?雖然中國(guó)一再表明,中國(guó)無(wú)意改變美國(guó),也不想取代美國(guó),并主動(dòng)提出構(gòu)建中美之間不沖突不對(duì)抗,相互尊重,合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系?但是,美國(guó)從維護(hù)自身的霸權(quán)地位出發(fā),將中國(guó)的發(fā)展壯大視為對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)和威脅?其實(shí),在美國(guó)的戰(zhàn)略詞典里,哪個(gè)國(guó)家的實(shí)力全球第二,哪個(gè)國(guó)家威脅到美國(guó)地位,哪個(gè)國(guó)家就是美國(guó)最重要的對(duì)手,美國(guó)就一定要遏制這個(gè)國(guó)家,以往對(duì)蘇聯(lián)?日本等國(guó)的打壓都是有力的例證?為此,目前,美國(guó)對(duì)中國(guó)的崛起從貿(mào)易?科技?教育?文化?軍事等方面實(shí)施成體系性的總體遏制,甚至不惜與中國(guó)脫鉤,而這也使得全球安全環(huán)境發(fā)生了新的變化,即傳統(tǒng)安全議題復(fù)歸主導(dǎo)地位,大國(guó)地緣政治博弈加劇,民粹主義上升趨勢(shì)不減,導(dǎo)致了世界局勢(shì)更加不穩(wěn)定?不確定?世界經(jīng)濟(jì)論壇最新的《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》指出,93%的受訪者認(rèn)為大國(guó)間的政治或經(jīng)濟(jì)對(duì)抗將更加激烈?如何避免中美之間的結(jié)構(gòu)性權(quán)力沖突,能否跨越修昔底德陷阱,不僅關(guān)乎中美兩國(guó)未來(lái)的發(fā)展,也關(guān)乎世界的和平與發(fā)展?最后,科學(xué)革命進(jìn)入了發(fā)展孕育期?當(dāng)前世界正處于新一輪技術(shù)創(chuàng)新浪潮引發(fā)的新一輪工業(yè)革命的開(kāi)端,全球各主要科技強(qiáng)國(guó)都在圍繞爭(zhēng)奪新一輪科技革命的優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行博弈?新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革是互聯(lián)網(wǎng)?大數(shù)據(jù)?云計(jì)算?人工智能與傳統(tǒng)的物理?化學(xué)和機(jī)械等學(xué)科的相互結(jié)合,是以人工智能?機(jī)器人?新能源?新材料?量子信息?虛擬現(xiàn)實(shí)等為主的全新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命,但必須指出,我們現(xiàn)在所有的科技成果都是應(yīng)用科技的發(fā)展,基礎(chǔ)理論還停留在20世紀(jì)愛(ài)因斯坦時(shí)代?20世紀(jì)初至40年代,人類(lèi)基礎(chǔ)科學(xué)理論有了重大突破,代表成果就是量子力學(xué)與相對(duì)論,這兩項(xiàng)成就重建了現(xiàn)代物理學(xué),讓人類(lèi)對(duì)自然與宇宙的認(rèn)識(shí)上了一個(gè)臺(tái)階?在基礎(chǔ)理論突破的基礎(chǔ)上,帶來(lái)了第二次世界大戰(zhàn)后應(yīng)用科技的爆炸式繁榮?20世紀(jì)七八十年代,美國(guó)基于對(duì)未來(lái)科技發(fā)展的樂(lè)觀前景主動(dòng)將自己的中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去,積極推動(dòng)自由貿(mào)易?但是,由于目前新的科學(xué)革命尚處于發(fā)展孕育期,美國(guó)自身處于科技高原下的經(jīng)濟(jì)困境?教育水平衰落?研發(fā)投入停滯?科學(xué)家地位下降等又導(dǎo)致美國(guó)暫時(shí)無(wú)力推動(dòng)出現(xiàn)科學(xué)革命的新高峰,繼續(xù)保持未來(lái)發(fā)展持續(xù)的科技紅利?芯片的摩爾定律揭示,基礎(chǔ)理論沒(méi)有突破,應(yīng)用科技早晚會(huì)走到盡頭?特別是由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)?人工智能等對(duì)于人口基數(shù)龐大?交易數(shù)據(jù)豐富?傳統(tǒng)設(shè)備缺少的國(guó)家形成有利機(jī)遇,中國(guó)在市場(chǎng)規(guī)模?改造成本?應(yīng)用場(chǎng)景等方面具備后發(fā)優(yōu)勢(shì),在互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)應(yīng)用(包括社交?電商?移動(dòng)支付等)和在新一代信息技術(shù)上(包括人工智能?大數(shù)據(jù)?5G?云計(jì)算等)取得了顯著進(jìn)步,這就使得美國(guó)擔(dān)心在高科技領(lǐng)域被中國(guó)全面超越?目前看來(lái),在新的科學(xué)革命沒(méi)有產(chǎn)生前,現(xiàn)有的科技革命競(jìng)爭(zhēng)將在存量基礎(chǔ)理論框架內(nèi)展開(kāi),會(huì)變得越來(lái)越激烈和殘酷?唯有新的科學(xué)革命產(chǎn)生,才有可能改變目前的爭(zhēng)奪態(tài)勢(shì),并最終決定世界力量和權(quán)力結(jié)構(gòu)?百年未有之大變局下中國(guó)的發(fā)展必然會(huì)受到外部國(guó)際環(huán)境影響,但中國(guó)自身的發(fā)展也將最終影響并決定世界格局?為此,我們要認(rèn)真汲取人類(lèi)發(fā)展的有益文明成果,在堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的同時(shí)自覺(jué)糾正超越階段的錯(cuò)誤觀念,集中精力辦好自己的事情,以進(jìn)一步深化改革開(kāi)放不斷壯大我國(guó)的綜合國(guó)力,不斷改善人民的生活,不斷建設(shè)對(duì)資本主義具有優(yōu)越性的社會(huì)主義,不斷為我們贏得主動(dòng)?贏得優(yōu)勢(shì)?贏得未來(lái)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),塑造更加有利于我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境,維護(hù)?用好和延長(zhǎng)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所于2015年3月經(jīng)上海市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn),由成立于1985年,汪道涵先生創(chuàng)立的上海市人民政府上海國(guó)際問(wèn)題研究中心更名組建,原上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所整建制并入,核定編制60人?合并更名之前,吳建民大使和上海市政協(xié)原副主席?上海社會(huì)科學(xué)院原黨委書(shū)記兼院長(zhǎng)王榮華教授曾擔(dān)任中心的主席,著名學(xué)者王志平?潘光?黃仁偉等在中心擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)?上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所的前身東歐中西亞研究所和亞洲太平洋研究所也都是有影響力的國(guó)際問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)?作為全國(guó)首批25家高端智庫(kù)試點(diǎn)單位之一上海社會(huì)科學(xué)院屬下的國(guó)際問(wèn)題研究機(jī)構(gòu),上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所面對(duì)百年未有之大變局,理應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo),牢固樹(shù)立正確的歷史觀?大局觀和角色觀,堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,深入探尋世界轉(zhuǎn)型過(guò)渡期國(guó)際形勢(shì)的演變規(guī)律,準(zhǔn)確把握歷史交匯期我國(guó)外部環(huán)境的基本特征,研判分析戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化,有力推動(dòng)中國(guó)與世界的良性互動(dòng)和合作共贏?為此,我們與上海人民出版社合作,將本所研究人員的一些高質(zhì)量成果以中國(guó)與世界叢書(shū)的形式集中出版,以期為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好外部環(huán)境提供理論基礎(chǔ)和政策建議?是為序?
王健上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)2019年6月16日
吳澤林老師,上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所助理研究員,主要研究領(lǐng)域是中國(guó)外交、區(qū)域合作理論與實(shí)踐。已經(jīng)在《世界經(jīng)濟(jì)與政治》《當(dāng)代亞太》《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》等期刊上發(fā)表論文十余篇。2017年入選上海市晨光學(xué)者。
叢書(shū)總序
序言 導(dǎo) 論 第一節(jié) 問(wèn)題的提出 第二節(jié) 既有研究及評(píng)析 第三節(jié) 本書(shū)的章節(jié)安排 第一章 跨國(guó)行政合作:基本的概念界定 第一節(jié) 行政概念的國(guó)內(nèi)屬性 第二節(jié) 行政概念的跨國(guó)屬性補(bǔ)充 第三節(jié) 跨國(guó)行政的模式 第四節(jié) 跨國(guó)行政合作的界定 第二章 宏觀層面的共同執(zhí)行機(jī)制 第一節(jié) 政府間合作共識(shí) 第二節(jié) 雙邊共同執(zhí)行機(jī)制的歷史變遷 第三節(jié) 共同執(zhí)行機(jī)制的多邊體現(xiàn) 第四節(jié) 共同執(zhí)行機(jī)制的影響因素及今后發(fā)展 第三章 作為微觀運(yùn)行方式的聯(lián)合行政 第一節(jié) 來(lái)自政策執(zhí)行研究的啟示 第二節(jié) 聯(lián)合行政作為運(yùn)行方式的具體實(shí)踐 第三節(jié) 聯(lián)合行政的運(yùn)行過(guò)程 第四節(jié) 聯(lián)合行政的影響因素 第四章 作為微觀運(yùn)行方式的協(xié)同行政 第一節(jié) 中國(guó)與國(guó)際組織 第二節(jié) 國(guó)際行政能力 第三節(jié) 氣候變化合作與中國(guó)國(guó)際行政能力 第五章 共建一帶一路與跨國(guó)行政合作工程 第一節(jié) 一帶一路倡議的邏輯 第二節(jié) 跨國(guó)行政合作工程 第三節(jié) 跨國(guó)行政合作的挑戰(zhàn) 結(jié) 論 附 錄 中國(guó)雙邊行政合作機(jī)制一覽表 參考文獻(xiàn)
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