序

行政訴訟中的法律適用是一道難題，也是一道關(guān)鍵題。這根源于兩層因素：一是行政訴訟本身在法律法規(guī)選擇適用上的特殊性。較之其他訴訟，其所涉及的法律法規(guī)層級眾多、門類復(fù)雜；二是行政法律法規(guī)之間的沖突性。由于立法技術(shù)、部門利益、價(jià)值觀念等原因，我國各種層級、各種類型的行政法律規(guī)范之間難免存在相互沖突的現(xiàn)象。此二方面都為行政訴訟中的法律適用提升了難度。

中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，然而，法治體系建設(shè)還處在持續(xù)進(jìn)行中，這要求我們不僅要強(qiáng)調(diào)立法質(zhì)量的提高，還要求我國法律適用規(guī)則的進(jìn)一步完善。為此，有必要準(zhǔn)確把握法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章等不同層級法律規(guī)范的效力及其相互之間的關(guān)系。

目前，我國行政法學(xué)理論和法治實(shí)踐有關(guān)行政訴訟的法律適用規(guī)則并沒有形成統(tǒng)一化的認(rèn)知和體系，法律適用中經(jīng)常會(huì)遇到如何識(shí)別法律依據(jù)、解決法律規(guī)范沖突等各種疑難問題。盡管2015年《立法法》、2017年《行政訴訟法》及其相關(guān)司法解釋對行政訴訟中的法律適用有所涉及，但從立法及司法的角度看并未完全解決該問題，學(xué)界亦欠缺對該問題的較為深入的學(xué)理闡釋。正是由于行政訴訟法律適用本身的復(fù)雜性與特殊性以及對該問題的立法回應(yīng)與學(xué)理探討不足，凸顯了對于行政訴訟法律適用沖突問題進(jìn)一步研究的現(xiàn)實(shí)意義。

張晗博士的《行政訴訟法律適用沖突研究》一書正是基于這樣一種法治背景提出問題并完成論證的。近年，《行政訴訟法》、《立法法》相繼大修，新《行政訴訟法》司法解釋亦相繼出臺(tái)，本書結(jié)合新的立法規(guī)定與司法實(shí)踐，對行政訴訟法律適用沖突問題進(jìn)行了全方位、多視角的立體詮釋。從整體框架上來看，本書結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，對行政訴訟法律沖突的一些基礎(chǔ)理論和實(shí)踐問題展開了論述，觀點(diǎn)鮮明、論證透徹、結(jié)論科學(xué)、資料翔實(shí)。其中不僅對于行政訴訟法律適用沖突作了類型化的分析，而且深入剖析了沖突產(chǎn)生的各種根源，對于完善行政訴訟法律適用沖突解決規(guī)則提出了非常獨(dú)到的見解。既豐富了該領(lǐng)域的理論知識(shí)，對行政審判實(shí)踐疑難亦作出了積極回應(yīng)，有很好的理論和實(shí)用價(jià)值。

概觀全書，有如下顯著特色：首先，研究視角獨(dú)特。該書以司法過程中的法律沖突為研究主題，將法律沖突問題契入行政訴訟中，突破了以往大多將該問題放置于國際法或者法理學(xué)范疇內(nèi)加以研究的桎梏，將該問題的探討從平面角度轉(zhuǎn)向立體角度，從靜態(tài)層面轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)層面，將法律沖突問題的研究范疇擴(kuò)展至法律適用學(xué)中，拓寬了該問題的研究視角。其次，研究視野較廣。該書的研究主題跨及行政訴訟法學(xué)、法律適用學(xué)、法理學(xué)、立法學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，尤其是能夠緊密地將法理學(xué)中的法律淵源理論、法律位階理論、法律漏洞理論、法律解釋理論等有效地與行政訴訟法學(xué)領(lǐng)域聯(lián)結(jié)起來，豐富并推動(dòng)了對該領(lǐng)域法學(xué)理論研究的廣度，亦使得對沖突問題的研究更為全面與扎實(shí)。最后，該書的研究具有問題導(dǎo)向性。全書對于沖突解決對策的研究是從司法層面展開的，主題具有鮮明的時(shí)代性，對完善我國目前司法實(shí)踐中法律沖突解決方式提出了可行性意見，研究結(jié)論對于司法機(jī)關(guān)有可供參考的借鑒價(jià)值。當(dāng)然，書中提及的某些重點(diǎn)問題還可在后續(xù)研究中持續(xù)跟進(jìn)與進(jìn)一步深入。

本書作者張晗是我指導(dǎo)的博士生，作為她的導(dǎo)師，近些年來我見證了她在學(xué)術(shù)道路上的不斷成長。欣聞其博士論文如愿出版，我感到由衷欣慰，首先表達(dá)我作為導(dǎo)師的喜悅與祝賀，同時(shí)也希望張晗博士能夠再接再厲，持續(xù)進(jìn)取。期待她在今后的學(xué)術(shù)道路上不斷創(chuàng)新，層樓更上！

值此書稿付梓之際，代其作序，以為賀！

張淑芳

2018年10月于上海