定 價(jià):50 元
叢書(shū)名:司法責(zé)任制度比較研究叢書(shū)
- 作者:王葆蒔,趙冠男著
- 出版時(shí)間:2018/5/1
- ISBN:9787307201927
- 出 版 社:武漢大學(xué)出版社
- 中圖法分類(lèi):D951.66
- 頁(yè)碼:263
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開(kāi)本:16K
本書(shū)首先分析了德國(guó)司法獨(dú)立原則和法官司法責(zé)任之間的關(guān)系,進(jìn)而介紹了德國(guó)法官司法責(zé)任的制度框架,包括法官責(zé)任追究的法律適用、對(duì)法官審判行為的職務(wù)監(jiān)督、對(duì)違反職責(zé)之法官的彈劾、違反審判職責(zé)的懲戒責(zé)任、民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任。在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)研究德國(guó)的法官懲戒制度和法官違反審判職責(zé)的刑事責(zé)任。在懲戒制度部分,介紹了適用于法官的懲戒機(jī)關(guān)、懲戒措施、懲戒事由、懲戒程序和懲戒救濟(jì)措施。在刑事司法責(zé)任部分,重點(diǎn)研究了和司法責(zé)任相關(guān)的接受利益、索賄、枉法等十一個(gè)罪名。
司法責(zé)任一般是指司法責(zé)任主體違反其職業(yè)操守和背離司法權(quán)運(yùn)行基本規(guī)律而需承擔(dān)法律方面的不利后果,乃至遭受懲處的法律責(zé)任。早在我國(guó)西周時(shí)期《尚書(shū)·呂刑》中的“五過(guò)之疵”就可視為古代對(duì)判官追責(zé)的萌芽,而唐朝《唐律疏議·名例》所規(guī)定的“出入人罪”則更加明確了對(duì)司法官員追責(zé)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。宋元明清在司法責(zé)任追究方面除沿襲唐制外,并無(wú)新的建樹(shù)。1949年中華人民共和國(guó)成立初期全面廢除舊法統(tǒng),加之一些歷史原因,導(dǎo)致我國(guó)的司法責(zé)任制度在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于缺位狀態(tài)。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,一些地方法院開(kāi)始試行“錯(cuò)案責(zé)任追究制”,以結(jié)果責(zé)任模式為邏輯建立法官責(zé)任制。我國(guó)《憲法》第126條明確規(guī)定“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)”,但司法權(quán)作為一種權(quán)力,也會(huì)被濫用甚至導(dǎo)致腐敗,因而必須通過(guò)責(zé)任追究等措施對(duì)司法權(quán)進(jìn)行控制。中國(guó)有近20萬(wàn)名法官,掌握著司法權(quán)。法官在什么程度上承擔(dān)責(zé)任,如何承擔(dān)責(zé)任對(duì)人民群眾的日常生活有重大影響,影響人民群眾對(duì)依法治國(guó)的信心,影響人民群眾能否在每一個(gè)案件中感受到公平正義。而1995年《法官法》的頒行是我國(guó)司法責(zé)任制建立的標(biāo)志,該法于“懲戒”一章規(guī)定了對(duì)法官的追責(zé)事由與懲戒方式,此后,黨中央與最高人民法院制定了諸多關(guān)于法官責(zé)任制的政策性文件與規(guī)定。1998年,最高人民法院頒布了《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法(試行)》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法(試行)》。1999年《人民法院五年改革綱要(1999-2003)》(《“一五”改革綱要》)要求“對(duì)法官擔(dān)任審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員的條件和責(zé)任做出明確規(guī)定”。2005年《“二五”改革綱要》要求“建立法官依法獨(dú)立判案責(zé)任制,強(qiáng)化合議庭和獨(dú)任法官的審判職責(zé)。院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)參加合議庭審理案件。逐步實(shí)現(xiàn)合議庭、獨(dú)任法官負(fù)責(zé)制”。2009年《“三五”改革綱要》要求“建立體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的辦案質(zhì)量考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制,改進(jìn)辦案考核考評(píng)指標(biāo)體系,完善人民法院錯(cuò)案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和違法審判責(zé)任追究制度”。2010年最高人民法院發(fā)布了《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《法官行為規(guī)范》。同年,全國(guó)政法工作會(huì)議提出了“四個(gè)一律”的要求。最高人民法院還發(fā)布了法官“五個(gè)嚴(yán)禁”(2009年)、“十個(gè)不準(zhǔn)”(2013年)等禁令。
2013年11月12日,黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,標(biāo)志著我國(guó)改革進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。十八屆三中全會(huì)決定提出:“完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制,讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)!2014年6月6日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》,標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)啟了新一輪司法改革。該意見(jiàn)要求主審法官、合議庭法官在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé),嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究。2014年10月23日,十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制,落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)。……明確各類(lèi)司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制,確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。”而《四五改革綱要》則更具體地提出:“按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則,明確主審法官、合議庭及其成員的辦案責(zé)任與免責(zé)條件,實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制、懲戒機(jī)制、退出機(jī)制與保障機(jī)制的有效銜接。主審法官作為審判長(zhǎng)參與合議時(shí),與其他合議庭成員權(quán)力平等,但負(fù)有主持庭審活動(dòng)、控制審判流程、組織案件合議、避免程序瑕疵等崗位責(zé)任?茖W(xué)界定合議庭成員的責(zé)任,既要確保其獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn),也要明確其個(gè)人意見(jiàn)、履職行為在案件處理結(jié)果中的責(zé)任。”
【1】王葆蒔,男,1978年生,陜西蒲城人,武漢大學(xué)法學(xué)博士,德國(guó)海德堡大學(xué)法學(xué)碩士,現(xiàn)為湖南師范大學(xué)法學(xué)院副教授,長(zhǎng)沙仲裁委員會(huì)仲裁員,湖南弘一律師事務(wù)所律師,中國(guó)靠前私法學(xué)會(huì)理事,中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻法研究會(huì)理事;美國(guó)埃莫瑞大學(xué)、德國(guó)美因茨大學(xué)、德累斯頓工業(yè)大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者。2006年參加工作以來(lái),主持重量課題1項(xiàng),省部級(jí)課題6項(xiàng),出版著作6部,在《法商研究》、《法學(xué)評(píng)論》、《靠前私法理論和實(shí)務(wù)》(德國(guó))、《比較法律科學(xué)》(德國(guó))、Chinese Journal of International Law(英國(guó))等靠前外刊物上發(fā)表論文多篇。【2】趙冠男,男,1987年生,山東青島人,重慶大學(xué)法學(xué)博士,德國(guó)慕尼黑大學(xué)法律碩士,現(xiàn)為湖南師范大學(xué)法學(xué)院講師。主持國(guó)家社科基金中華學(xué)術(shù)外譯項(xiàng)目1項(xiàng);主持司法部專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目1項(xiàng);主持中國(guó)法學(xué)會(huì)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目1項(xiàng);參與國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目、青年項(xiàng)目多項(xiàng)。在《現(xiàn)代法學(xué)》、《法學(xué)》、《法學(xué)雜志》等高水平刊物發(fā)表論文多篇。
導(dǎo)論
一、研究對(duì)象
二、選題意義
三、現(xiàn)有研究基礎(chǔ)
第一章 德國(guó)司法責(zé)任制度概述
第一節(jié) 德國(guó)司法制度背景
一、德國(guó)的審判制度
二、德國(guó)的法官制度
第二節(jié) 德國(guó)的司法獨(dú)立原則
第三節(jié) 德國(guó)有關(guān)法官責(zé)任的規(guī)定
一、關(guān)于法官司法責(zé)任的法律適用
二、對(duì)法官審判行為的職務(wù)監(jiān)督
三、對(duì)違反職責(zé)之法官的彈劾
四、法官違反審判職責(zé)的懲戒責(zé)任
五、法官違反審判職責(zé)的民事賠償責(zé)任
六、法官違反審判職責(zé)的刑事責(zé)任
第二章 法官懲戒制度
第一節(jié) 懲戒機(jī)關(guān)
一、職務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)和懲戒機(jī)關(guān)的分離
二、作為懲戒機(jī)關(guān)的主管部門(mén)
三、作為懲戒機(jī)關(guān)的法院
第二節(jié) 懲戒措施
一、懲戒措施的類(lèi)型
二、懲戒措施的酌定和適用限制
第三節(jié) 懲戒事由
一、錯(cuò)案追究抑或不當(dāng)行為追責(zé)
二、懲戒的判定標(biāo)準(zhǔn):法官的職務(wù)義務(wù)
三、具體懲戒事由
四、法官的兼職工作和兼職活動(dòng)
第四節(jié) 機(jī)關(guān)內(nèi)部懲戒程序
一、針對(duì)普通公務(wù)員的機(jī)關(guān)內(nèi)部懲戒程序
二、針對(duì)法官的機(jī)關(guān)內(nèi)部懲戒程序
第五節(jié) 法院的懲戒程序
一、針對(duì)公務(wù)員的懲戒訴訟程序
二、針對(duì)法官懲戒程序的特別規(guī)定
第六節(jié) 懲戒的救濟(jì)措施
一、復(fù)議程序
二、撤銷(xiāo)之訴
三、上訴和再上訴
四、法院懲戒程序的再審
第七節(jié) 對(duì)被撤職或被剝奪退休金者的生活保障
第三章 法官違反審判職責(zé)的刑事責(zé)任
第一節(jié) 違反審判職責(zé)的刑事責(zé)任概述
第二節(jié) 接受利益(《德國(guó)刑法典》第331條)
一、法條內(nèi)容
二、法條概述
三、法條解讀
第三節(jié) 索賄(《德國(guó)刑法典》第332條)
一、法條內(nèi)容
二、法條概述
三、法條解讀
第四節(jié) 枉法(《德國(guó)刑法典》第339條)
……
第四章 德國(guó)法官司法責(zé)任制度對(duì)我國(guó)的借鑒意義
德國(guó)《聯(lián)邦公務(wù)員懲戒法》
德國(guó)《法官法》
德國(guó)《聯(lián)邦公務(wù)員法》(節(jié)選)
德國(guó)《刑法典》(節(jié)選)
主要參考文獻(xiàn)
《德國(guó)司法責(zé)任制度研究》:
一、針對(duì)普通公務(wù)員的機(jī)關(guān)內(nèi)部懲戒程序
。ㄒ唬﹩(dòng)
根據(jù)《聯(lián)邦公務(wù)員懲戒法》第17條的規(guī)定,若有充分事實(shí)依據(jù)證明存在瀆職行為的,主管上級(jí)應(yīng)依工作職責(zé)啟動(dòng)懲戒程序。但如果涉案公務(wù)員已經(jīng)在刑事訴訟程序或行政罰款程序中被處刑罰、罰款或者紀(jì)律處分,或者可能科處的懲戒措施因過(guò)時(shí)效而禁用的,主管上級(jí)不得啟動(dòng)懲戒程序。不啟動(dòng)程序的原因應(yīng)當(dāng)記錄在案并告知相關(guān)公務(wù)員。若公務(wù)員擔(dān)任多個(gè)職務(wù)且多個(gè)職務(wù)不區(qū)分主從關(guān)系,其中一個(gè)職務(wù)的主管上級(jí)在對(duì)公務(wù)員啟動(dòng)懲戒程序前,應(yīng)當(dāng)告知對(duì)該公務(wù)員其他職務(wù)有管轄權(quán)的主管上級(jí)。不得因同一事實(shí)對(duì)該公務(wù)員啟動(dòng)其他懲戒程序。公務(wù)員擔(dān)任多個(gè)職務(wù)且多個(gè)職務(wù)存在主從關(guān)系的,只有其主要職務(wù)的主管上級(jí)可啟動(dòng)懲戒程序。在派遣情況下,原上級(jí)可以就派遣期間發(fā)生的瀆職行為將其職責(zé)轉(zhuǎn)移給新的上級(jí),但以其未將該職責(zé)交給其他主管上級(jí)為限。
為消除對(duì)自身瀆職行為的懷疑,公務(wù)員可以向其主管上級(jí)或較高級(jí)別的主管上級(jí)申請(qǐng)啟動(dòng)針對(duì)自己的懲戒程序,以證明自身清白。如果沒(méi)有充分事實(shí)依據(jù)確證對(duì)瀆職行為之懷疑,上級(jí)主管應(yīng)駁回公務(wù)員的申請(qǐng),并將有關(guān)決定告知相關(guān)公務(wù)員。
懲戒程序啟動(dòng)后,如果發(fā)現(xiàn)新的瀆職行為,可以將其納入已經(jīng)開(kāi)始的懲戒程序一并處理。反之,如果認(rèn)為某些行為對(duì)可能的懲戒措施在類(lèi)型和幅度上不具有重要意義,也可以將這些行為從程序中剔除。被剔除的行為不得再次被納入懲戒程序,但限制的前提條件于事后發(fā)生的,不在此限。被剔除的行為沒(méi)有再次納入懲戒程序的,在懲戒程序終結(jié)后,不得以此為由提起新的懲戒程序。
。ǘ⿷徒涑绦蚺c刑事訴訟程序或其他訴訟程序的銜接
德國(guó)懲戒制度中奉行“刑事先理原則”,即如果某一事件同時(shí)涉及刑事訴訟程序,則在法院做出判決前不做出懲戒處分。①《聯(lián)邦公務(wù)員懲戒法》明確規(guī)定,公訴人已根據(jù)同一事實(shí)對(duì)公務(wù)員提起刑事訴訟程序的,已經(jīng)啟動(dòng)的懲戒程序必須中止。但如果對(duì)案件事實(shí)不存在有根據(jù)的懷疑,或者該事實(shí)在刑事訴訟程序中因公務(wù)員個(gè)人的原因未能進(jìn)行審理,則不發(fā)生中止。如果在中止后發(fā)現(xiàn)前述情形的,中止的懲戒程序即刻恢復(fù)。如果其他法定訴訟程序(如行政訴訟程序)中將對(duì)某個(gè)問(wèn)題作出裁決,而該問(wèn)題的判斷對(duì)懲戒程序中的決定具有重要意義,懲戒程序同樣可以中止。
除了程序上的優(yōu)先,刑事訴訟程序中的事實(shí)認(rèn)定對(duì)于懲戒程序也有拘束力!稇徒浞ā返23條規(guī)定,刑事訴訟程序或行政罰款程序中的生效判決的事實(shí)認(rèn)定,或依據(jù)《聯(lián)邦薪俸法》第9條對(duì)有責(zé)地未履行公務(wù)而喪失薪金作出裁決的行政訴訟程序的生效判決的事實(shí)認(rèn)定,對(duì)基于同一事實(shí)而啟動(dòng)的懲戒程序具有約束力。在其他法定訴訟程序中所作的事實(shí)認(rèn)定不具有約束力,但在懲戒程序中可以無(wú)須重新審查即作為決定依據(jù)。
(三)調(diào)查階段
懲戒程序啟動(dòng)后,以不妨礙查清案件事實(shí)為限,主管機(jī)關(guān)應(yīng)立即告知相關(guān)公務(wù)員,說(shuō)明其可能會(huì)對(duì)哪些瀆職行為負(fù)責(zé),并告知其有權(quán)發(fā)表口頭或書(shū)面意見(jiàn),還要告知公務(wù)員有權(quán)不做辯解、有權(quán)隨時(shí)聘用全權(quán)代表或法律顧問(wèn)。公務(wù)員提交書(shū)面意見(jiàn)的,以1個(gè)月為限,口頭意見(jiàn)的提交期限為2周。涉案公務(wù)員在期限內(nèi)要求發(fā)表口頭意見(jiàn)的,主管上級(jí)應(yīng)在收到請(qǐng)求3周后內(nèi)聽(tīng)取該公務(wù)員的意見(jiàn)。該公務(wù)員因?yàn)槟撤N迫不得已的原因而未能遵守本款第1句所規(guī)定期限,或未能參加言辭辯論,但已立即告知有關(guān)部門(mén)的,可以延長(zhǎng)法定期限,或重新傳其參加言辭辯論。期限規(guī)定和傳票應(yīng)當(dāng)送達(dá)該公務(wù)員。聽(tīng)取公務(wù)員意見(jiàn)和搜集證據(jù)應(yīng)記錄在案。
……