序

許永盛律師著作完成，馬上就要付梓出版，我想寫幾句推薦之語，以示贊許和鼓勵。

第一次和許律師見面，是在福州舉行的首屆稅法實務(wù)論壇，他做了一個稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費的發(fā)言，給我留下了比較深的印象。會后我主動聯(lián)系他，請他將網(wǎng)上發(fā)表的有關(guān)社會保險法的文章匯總發(fā)給我，便于我更好地了解這方面的實務(wù)進展。后來，我又邀請他參加第十屆“中國財稅法博士論壇”，并在武漢大學(xué)財稅與法律沙龍做過一次主講人，主題都是有關(guān)社會保險費的法律問題。由于他準備充分，提綱挈領(lǐng)，自然深得參會人員歡迎。

我本人的專業(yè)方向是財稅法�！额A(yù)算法》將社會保險基金納入預(yù)算體系后，我開始從財政法角度關(guān)注社會保險，并與張榮芳教授合作發(fā)表了幾篇論文，主要涉及社會保險基金的管理體制。然而，由于常年跟稅務(wù)機關(guān)打交道，經(jīng)常見到稅務(wù)機關(guān)因為征收社會保險費而被告上法庭，對其代收或全責(zé)征收社會保險費的法律問題又自然多了一份興趣。我希望以此作為切入口，從費用征收延伸到資金管理和保險待遇的支付，逐步加深對整個社會保險法的理解。

隨著國稅和地稅機構(gòu)的合并，中央決定將社會保險費的征管權(quán)劃歸稅務(wù)機關(guān)，但由于法律法規(guī)建設(shè)未能及時跟上，給一線社會保險費征收帶來不小困擾，具體執(zhí)法過程不得不兼顧法律與政策性文件。此外，由于涉及基數(shù)的重新核定和欠費追繳，一旦職能劃轉(zhuǎn)完成，可能在短期內(nèi)給企業(yè)帶來重負，國務(wù)院因此采取了分步實施的策略，目前只是將機關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民社會保險費的征收權(quán)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)機關(guān)，企業(yè)社會保險費的征收仍維持現(xiàn)狀，待條件成熟時再行處理。

本書的重點雖然是稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費的爭議解決，實際上受制于社會保險費征管體制改革的進度。由于改革未能完全到位，稅務(wù)機關(guān)代征社會保險費的模式仍然十分流行；即便是在采行全責(zé)征收模式的省份，稅務(wù)機關(guān)與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、勞動行政部門的關(guān)系也不是很清晰。最為麻煩的是，行政權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后，法規(guī)體系的內(nèi)容并未隨之修改，下位法與上位法不相符合的現(xiàn)象比較嚴重，給稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費帶來很大困擾。

這意味著，稅務(wù)機關(guān)在征收企業(yè)社會保險費時，基于現(xiàn)行的代征或全責(zé)征收模式，仍需要協(xié)調(diào)與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、人力資源和社會保障行政機關(guān)的關(guān)系，稅務(wù)機關(guān)的征管職權(quán)是不完整的。就機關(guān)事業(yè)單位社會保險、城鄉(xiāng)居民社會保險而言，盡管已經(jīng)按照中央決策如期完成職能劃轉(zhuǎn)，但由于相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整尚未開始，一旦遭遇來自繳費人的合法性挑戰(zhàn)，稅務(wù)機關(guān)的狀態(tài)會比較尷尬，需要在法律與政策之間來回求索，司法機關(guān)遇到這類案件時也頗費周章。

許律師擔任多家稅務(wù)機關(guān)的法律顧問，辦理了大量社會保險費行政爭議案件，經(jīng)驗豐富。本書基于社會保險費征收的程序節(jié)點，對職權(quán)設(shè)定、登記申報、核定征收、追欠執(zhí)行、監(jiān)督公示等各環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的爭議進行評述，并通過案例解析的方式作出風(fēng)險提示，一定程度上填補了該領(lǐng)域空白，可以為稅務(wù)機關(guān)、社會保險部門、繳費主體、從業(yè)專家，甚至裁判機構(gòu)提供參考，具有較大的實務(wù)價值。

律師的立場是從現(xiàn)有規(guī)則中尋找答案，目的是解決既有的爭議或問題，哪怕這個答案是不完美的。從研究者的立場出發(fā)，通過閱讀本書，我看到的是現(xiàn)行規(guī)范體系的不合拍。在快速改革的背景下，短時期內(nèi)，也許我們不得不忍受這種張力。但既然改革方向已定，從長計議，就該全力研究如何完善規(guī)范體系，理順征管體制，為稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費解除后顧之憂。

正是基于這個原因，盡管這是一本實務(wù)性圖書，我也愿意為之作序。期待許律師在社會保險法領(lǐng)域?qū)懗龈�多的心得，也希望理論界加強與實務(wù)界的合作，圍繞社會保險法的重點難點問題，推出更多的優(yōu)秀研究成果，回應(yīng)改革實踐的迫切需求。

熊偉

武漢大學(xué)財稅與法律研究中心主任

中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會常務(wù)副會長

2020年3月1日