縱深推進教育改革發(fā)展，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，須臾離不開充足的教育經(jīng)費提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障。自2012年實現(xiàn)“國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重應(yīng)達到4%”的目標以來，國家財政性教育經(jīng)費支出比例已連續(xù)七年保持在4%的水平線上，標志著中國教育發(fā)展正式邁入“后4%時代”。在跨入“后4%時代”以后，如何切實保障與我國教育改革發(fā)展需求相適應(yīng)的經(jīng)費投入規(guī)模，以及如何在教育系統(tǒng)內(nèi)部改善和優(yōu)化教育經(jīng)費配置結(jié)構(gòu)，這些問題的解決對于持續(xù)推動我國教育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要，是關(guān)涉中國教育改革發(fā)展能否面向2035持續(xù)推進的關(guān)鍵性問題。
完善教育經(jīng)費投入機制是國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是面向2035全面推進中國教育現(xiàn)代化進程的客觀要求。在從大國邁向強國的歷史進程中，中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展主要依賴于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新活力、人才紅利釋放等改革路徑。這些改革路徑的轉(zhuǎn)變都離不開教育的智力支持和人才保障，由此對我國教育投入水平也提出了更高的時代要求。然而，在中國經(jīng)濟增速總體趨緩的背景下，大幅增加國家財政性教育經(jīng)費的可能性明顯降低。在這種宏觀環(huán)境下，我國公共財政教育經(jīng)費應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投向何處，教育經(jīng)費投入總量與結(jié)構(gòu)能否適應(yīng)未來較長一段時間中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，成為當(dāng)前我國教育政策制定者需要審視的戰(zhàn)略問題。
本書立足于當(dāng)前我國進入教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃時期的時代背景，著重從教育經(jīng)費的“投入規(guī)�！迸c“配置結(jié)構(gòu)”兩個維度出發(fā)，重點考察和分析學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育等各級各類教育的經(jīng)費總量及配置結(jié)構(gòu)。本書由問題廓清、實證考察、預(yù)測研究以及政策建議等部分組成，重點關(guān)注時下我國教育經(jīng)費投入機制所面臨的突出問題，力求客觀描述和分析中國教育財政政策的實踐路徑及其經(jīng)驗啟示。
基于此，本書以第六次全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合運用《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》、《中國教育統(tǒng)計年鑒》等全國層面的時間序列數(shù)據(jù)以及省級層面的面板數(shù)據(jù)，面向2035對未來十幾年國家財政性教育經(jīng)費投入規(guī)模與配置結(jié)構(gòu)問題進行實證研究。通過構(gòu)建計量經(jīng)濟學(xué)模型，預(yù)測未來我國教育財政投入規(guī)模、各級教育投資比例以及生均定額撥款標準，力圖在計量模型建構(gòu)、預(yù)測技術(shù)應(yīng)用等方面有所突破和創(chuàng)新。通過預(yù)測研究揭示
我國教育財政經(jīng)費投入的長期變動趨勢，并基于數(shù)據(jù)的分析提出相應(yīng)的政策建議，以期為“后4%時代”制定科學(xué)的教育財政撥款政策和完善我國教育財政保障體系提供有益的實證依據(jù)，為教育部門和相關(guān)決策機構(gòu)合理配置各級教育財政投入比例和制定生均定額標準提供科學(xué)的決策參考。
研究表明，當(dāng)前我國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例已接近中等偏上收入國家平均水平，但與發(fā)達國家相比仍存在較大差距。在經(jīng)費配置結(jié)構(gòu)上，我國學(xué)前教育財政性經(jīng)費支出比例偏低，高等教育經(jīng)常性支出尤其是人員經(jīng)費支出比例嚴重偏低。在跨入“后4%時代”以后，教育財政政策的制定一方面要確保我國教育經(jīng)費總投入穩(wěn)定增長，逐步提高各級教育生均經(jīng)費基準，重點提升鄉(xiāng)村、中西部貧困地區(qū)的學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育普及水平，深入推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革進程。另一方面，要逐步改善和優(yōu)化教育經(jīng)費配置結(jié)構(gòu)，提高人員經(jīng)費和研發(fā)經(jīng)費支出比例，提高教育經(jīng)費產(chǎn)出效率，形成經(jīng)常性支出與資本性支出結(jié)構(gòu)合理的教育投入機制，實現(xiàn)從以物為主投入向以人為主投入的轉(zhuǎn)變，充分釋放人才紅利。在保障教育資源充足性和公平性的基礎(chǔ)上，改革經(jīng)費撥付和發(fā)放辦法，創(chuàng)設(shè)富有效率和活力的教育體制機制，保證教育經(jīng)費在推進教育現(xiàn)代化進程中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性和支撐性的作用。這是經(jīng)濟新常態(tài)下推進我國教育領(lǐng)域深化改革的戰(zhàn)略選擇，也是2035年邁向現(xiàn)代化教育強國的必由之路。
本書在教育經(jīng)費投入機制的理論和實證研究方面都進行了一些有益的探索，具有以下幾方面的特點：
第一，前瞻性。本書運用國際上前沿的計量模型和統(tǒng)計分析工具，采用相比以往研究更為精密的預(yù)測技術(shù)和計量模型。以往研究大都運用簡單描述性統(tǒng)計對教育經(jīng)費投入總量和使用狀況進行粗略刻畫，大多忽視了經(jīng)費配置結(jié)構(gòu)，而在不考慮結(jié)構(gòu)性問題的情況下，則會導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費具體流向和路徑不清晰的問題。為了克服上述問題，本書從投入規(guī)模與配置結(jié)構(gòu)兩個維度來綜合考察教育經(jīng)費的使用狀況。與同類著作相比，本書在此方面具有拓展性的現(xiàn)實意義和價值。
第二，科學(xué)性。本書基于《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》、《中國教育統(tǒng)計年鑒》等全國層面的時間序列數(shù)據(jù)和省級面板數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)探查和分析，力圖全面、準確地刻畫我國教育經(jīng)費投入總量與結(jié)構(gòu)及其長期變動趨勢，為準確理解和把握我國教育財政政策體系提供了新的視角和路徑。
第三，開拓性。本書將教育經(jīng)費問題放置在“后4%時代”背景下，豐富和充實了我國教育財政研究領(lǐng)域的實證探索。在此基礎(chǔ)上，本書提出了面向2035與中國教育財政政策改革路徑相適應(yīng)的理論和實證分析框架，因此在研究內(nèi)容上與同類主題著作相比具有一定的開拓性和創(chuàng)新性。
感謝華東師范大學(xué)教育學(xué)部袁振國教授、柯政教授等各位同仁的支持，他們對本書提出了富有建設(shè)性的意見。本書系全國教育科學(xué)規(guī)劃國家青年項目(CFA140139)和上海市高峰學(xué)科建設(shè)項目的重要成果，希望本書能夠為進一步優(yōu)化我國教育財政政策提供可靠的實證依據(jù)，為健全和完善我國教育經(jīng)費保障機制提供有益的決策參考，以及為讀者了解我國教育財政政策提供多維的經(jīng)濟學(xué)視角。

陳純槿
2019年9月6日