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在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，治理結(jié)構(gòu)及其轉(zhuǎn)型成為該領(lǐng)域的一個(gè)重大研究議題。本書(shū)基于“前工業(yè)社會(huì)—工業(yè)社會(huì)—后工業(yè)社會(huì)”的歷史框架分析得出，前工業(yè)社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)是一種“立體結(jié)構(gòu)”，工業(yè)社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)是一種“中心—邊緣結(jié)構(gòu)”，而在未來(lái)的治理變革中，我們需要破解中心—邊緣結(jié)構(gòu)，走向多元治理主體共建共享的治理新格局。

　　本書(shū)是在我的博士學(xué)位論文基礎(chǔ)上修改而成的。“中心一邊緣結(jié)構(gòu)”是我從碩士階段起就確立的研究議題，該議題涉及國(guó)際關(guān)系、區(qū)域發(fā)展、組織管理、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)與復(fù)雜系統(tǒng)等多個(gè)學(xué)科與領(lǐng)域，我的碩士學(xué)位論文就是對(duì)不同領(lǐng)域中有關(guān)中心一邊緣結(jié)構(gòu)研究的粗略概述。博士一年級(jí)開(kāi)始，我首先選擇國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的中心一邊緣結(jié)構(gòu)進(jìn)行鉆研，這一階段的研究是恩師張康之教授與我合作完成的，其成果是《世界的中心一邊緣結(jié)構(gòu)》一書(shū)；隨后就到了博士論文的選題階段，作為一名公共管理專業(yè)的博士研究生，專業(yè)特色結(jié)合自己的研究興趣自然就產(chǎn)生了“治理的中心一邊緣結(jié)構(gòu)”這個(gè)主題。不過(guò)，與其他領(lǐng)域相比，公共管理領(lǐng)域中有關(guān)中心一邊緣結(jié)構(gòu)的研究還相當(dāng)不足，本專業(yè)的許多研究者甚至都沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)“中心一邊緣”的概念，以至于我在博士論文中不得不聲明，這個(gè)概念并不是我為了博人眼球而自主創(chuàng)造或信手拈來(lái)的。本研究的最低目標(biāo)就是讓更多的研究者認(rèn)識(shí)和了解中心一邊緣結(jié)構(gòu)的概念與視角，如果研究者能嘗試性地將這一概念或視角應(yīng)用于自己的研究中，那再好不過(guò)了；而更高的目標(biāo)則是希望將中心一邊緣結(jié)構(gòu)建構(gòu)成一個(gè)社會(huì)科學(xué)研究的新視角（與本書(shū)同時(shí)出版的一本譯著標(biāo)題即為《中心一邊緣結(jié)構(gòu)：一個(gè)社會(huì)科學(xué)研究的新視角》）。因此，我也希望其他學(xué)科的研究者不要因?yàn)闀?shū)名中的“治理”一詞而將此書(shū)拒之門外。
　　關(guān)于研究背景的介紹就到此為止，更多的學(xué)術(shù)背景會(huì)在書(shū)中交代。接下來(lái)我將簡(jiǎn)要介紹本研究的部分結(jié)論，以為那些不愿細(xì)讀專著卻想盡快把握觀點(diǎn)的人提供便利。簡(jiǎn)言之，本研究認(rèn)為，工業(yè)社會(huì)的社會(huì)治理體系所呈現(xiàn)出的是一種“中心一邊緣結(jié)構(gòu)”。以“前工業(yè)社會(huì)一工業(yè)社會(huì)一后工業(yè)社會(huì)”的三階段劃分作為基礎(chǔ)分析框架，本研究認(rèn)為，前工業(yè)社會(huì)在總體上是一種混沌未分化的狀態(tài)，同時(shí)嚴(yán)苛的身份等級(jí)制又為此時(shí)的統(tǒng)治型治理提供了基礎(chǔ)，結(jié)合這兩項(xiàng)特征，前工業(yè)社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)被稱為一種立體（等級(jí)）結(jié)構(gòu)。到了工業(yè)社會(huì)，這一立體結(jié)構(gòu)崩塌，（形式）平等則成為一切制度和行動(dòng)的基本出發(fā)點(diǎn)，整個(gè)社會(huì)的治理也被要求在同一個(gè)平面上展開(kāi)，但這并沒(méi)有促成真正的實(shí)質(zhì)性平等，而是被結(jié)構(gòu)化為一種“中心一邊緣結(jié)構(gòu)”。
　　關(guān)于工業(yè)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)有研究都沒(méi)能提出一個(gè)簡(jiǎn)明而令人信服的結(jié)構(gòu)名稱，而“中心一邊緣結(jié)構(gòu)”的概念具有諸多優(yōu)勢(shì)�！爸行囊贿吘墶钡脑~組首先反映出的就是所有單元都處于同一個(gè)平面，但在實(shí)質(zhì)上，這些單元之間存在著中心與邊緣的不平等區(qū)分。因此，“中心一邊緣結(jié)構(gòu)”這一名稱準(zhǔn)確地反映了工業(yè)社會(huì)治理體系的兩個(gè)重要面向：形式平等與實(shí)質(zhì)不平等。
　　本研究采取真正的結(jié)構(gòu)視角來(lái)分析社會(huì)治理體系的結(jié)構(gòu)，即專注于單元在結(jié)構(gòu)中所處的“位置”（及其對(duì)單元之觀念、行為和結(jié)果的影響），而不是單元自身的屬性或者單元間的相互關(guān)系，后兩者是與前者不同的分析層次。“中心一邊緣”的概念則忠實(shí)地反映了這一結(jié)構(gòu)視角：中心或邊緣首先指向結(jié)構(gòu)本身，即中心（或邊緣）首先是結(jié)構(gòu)的中心（或邊緣），然后才指向了它們相互之間的關(guān)系。少數(shù)單元正是由于在結(jié)構(gòu)中處于中心的位置掌握了稀缺資源并穩(wěn)固地占有權(quán)力，而其他單元?jiǎng)t被邊緣化。這種位置分布的格局最終導(dǎo)致：中心支配邊緣，邊緣依附中心；在利益輸送方面，中心從周圍的邊緣吸取利益；在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面，外層邊緣則成了其中心的保護(hù)帶。

　　《治理的中心：邊緣結(jié)構(gòu)》：
　　但是，關(guān)于這三個(gè)層面的劃分的簡(jiǎn)單解釋就到此為止，因?yàn)閷?duì)這種劃分的任何過(guò)分的強(qiáng)調(diào)都將是不合理的。我們接下來(lái)要做的不是去論證這種劃分的合理性，而是要說(shuō)明這種為了研究和表述的便利而進(jìn)行的劃分可能帶來(lái)的問(wèn)題，這是一項(xiàng)嚴(yán)肅的研究所必須正視的（因此，本小節(jié)的標(biāo)題中特別加上了“缺陷”一詞）。
　　顯而易見(jiàn)，這種劃分——正如所有采用類似分析和寫(xiě)作框架的做法——相當(dāng)粗糙，經(jīng)不起嚴(yán)格的推敲。首先，這種劃分并不意味著社會(huì)治理中存在三類或三個(gè)層面的社會(huì)事實(shí)。社會(huì)現(xiàn)實(shí)只有一種，而且是不可分的！只有視角是可分的！正如一些研究者熱衷的宏觀一中觀一微觀的劃分一樣，這只是一種對(duì)于觀察和分析視角的劃分，不存在什么社會(huì)現(xiàn)實(shí)是宏觀、中觀或微觀的。在政府與社會(huì)的關(guān)系方面，如果我們將政府與社會(huì)各自視為一個(gè)單元，進(jìn)而分析二者之間的關(guān)系，這大概就是一種宏觀視角；如果我們分析某個(gè)政府組織與某個(gè)社會(huì)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及特征，從而解釋它們之間的差異，這可能是中觀的視角；如果我們研究一個(gè)社會(huì)成員在一個(gè)政務(wù)中心的窗口與一個(gè)公務(wù)員之間的“遭遇”，這可能就是微觀視角。因此，必須聲明，我們這里所選擇的三個(gè)層面指向的乃是同一種社會(huì)現(xiàn)實(shí)——即社會(huì)治理。正如阿明所言，“社會(huì)事實(shí)是統(tǒng)一的，它從來(lái)不分成‘經(jīng)濟(jì)’事實(shí)、‘政治’事實(shí)和‘思想，事實(shí)等”。就工業(yè)社會(huì)的治理體系是中心一邊緣結(jié)構(gòu)的社會(huì)事實(shí)而言，也不存在什么政治的、組織的或者社會(huì)的中心一邊緣結(jié)構(gòu)，這些慣用的說(shuō)法都是因?yàn)槲覀兞?xí)慣了（屈服于）某種既定的劃分所導(dǎo)致的。或者說(shuō)，當(dāng)我們說(shuō)政府一社會(huì)的中心一邊緣、官僚制組織的中心一邊緣、社會(huì)關(guān)系的中心一邊緣時(shí)，并不是說(shuō)，我們會(huì)在社會(huì)治理中分別看到這樣的三類事實(shí)，事實(shí)只有一種，我們論證的目標(biāo)也只有一種，那就是社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)是中心一邊緣的。
　　與統(tǒng)一的社會(huì)現(xiàn)實(shí)相關(guān)，“社會(huì)的科學(xué)”也只有一種，“盡管從傳統(tǒng)大學(xué)學(xué)科的角度（經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等）可以在一定程度上接近社會(huì)事實(shí)”。因此，對(duì)于治理的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也就不能僅僅依賴于某一個(gè)學(xué)科的某一種理論假設(shè)來(lái)加以認(rèn)識(shí)，盡管某種特定的片面化的視角也“可以在一定程度上”具有解釋力。因此，雖然我們區(qū)分了三個(gè)層面，但是我們?cè)谔接懨恳粋€(gè)具體層面時(shí)又不可避免地會(huì)討論其他層面的問(wèn)題。例如，當(dāng)談?wù)撜趯?shí)際運(yùn)作中是如何定義、形塑和限制（作為整體的）社會(huì)，進(jìn)而得出政府是中心而社會(huì)在邊緣的結(jié)論時(shí)，我們不得不從組織的視角去分析政府組織是如何為了應(yīng)對(duì)其外部環(huán)境的壓力和變動(dòng)以及內(nèi)部的規(guī)則與沖突而實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的，同時(shí)又不得不從個(gè)體微觀的視角去討論政府雇員是如何在與其特定服務(wù)對(duì)象的互動(dòng)中壓制后者的，盡管我們都會(huì)在特定的章節(jié)中詳述后兩者。這種情況的出現(xiàn)，一方面是這三種視角的劃分通常并沒(méi)有像其名稱所顯示的那樣清晰可辨，另一方面在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，這些透過(guò)不同視角觀察同一現(xiàn)實(shí)的觀察結(jié)果之間一定是交叉影響的，因此我們通常同時(shí)采用三種甚至更多的視角去觀察同一社會(huì)現(xiàn)實(shí)，或者說(shuō)在不同視角間跳躍。
　　最后，需要簡(jiǎn)要說(shuō)明的是，關(guān)于工業(yè)社會(huì)治理體系之結(jié)構(gòu)的探討，除了我們?cè)谶@里所選擇的三個(gè)層面，還有許多與之相關(guān)的問(wèn)題并沒(méi)有成為我們主要的分析對(duì)象，盡管我們也會(huì)偶爾提及這些問(wèn)題，也會(huì)引用相關(guān)研究中的觀點(diǎn)（例如國(guó)際關(guān)系和區(qū)域發(fā)展中的中心一邊緣結(jié)構(gòu)）。這并不意味著它們與工業(yè)社會(huì)治理體系不相干，或者說(shuō)它們對(duì)社會(huì)治理體系的結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)不重要。例如.在國(guó)際關(guān)系方面，正如加爾通等學(xué)者指出的那樣，國(guó)家間的中心一邊緣結(jié)構(gòu)是與一國(guó)內(nèi)部的中心一邊緣結(jié)構(gòu)巧妙地絞合在一起的，因此，一國(guó)在世界體系中的位置在很大程度上決定了它在其內(nèi)部能夠采用的治理方式和結(jié)構(gòu)�；蛘撸绻覀冋J(rèn)同赫克特在關(guān)于內(nèi)部殖民主義的論述中所提出的中心與邊緣分析，那么我們就會(huì)看到，那些先發(fā)國(guó)家首先是在其國(guó)內(nèi)塑造和穩(wěn)固了中心一邊緣結(jié)構(gòu)；然后它們開(kāi)始向世界擴(kuò)張，在世界化的過(guò)程中將其他國(guó)家納入整個(gè)體系之中并將后者鎖定在邊緣的位置，進(jìn)而成就了自己的中心國(guó)位置；更進(jìn)一步，它們又將邊緣國(guó)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)改造成了類似的中心一邊緣結(jié)構(gòu)，并通過(guò)中心的中心與邊緣的中心之間的媾和等機(jī)制鞏固了世界范圍的總體的中心一邊緣結(jié)構(gòu)。
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