物業(yè)公司參與基層社會治理的探索與實(shí)踐(人民融媒智庫社區(qū)治理叢書)
定 價(jià):80 元
- 作者:馬建文 主編
- 出版時(shí)間:2020/3/1
- ISBN:9787010215396
- 出 版 社:人民出版社
- 中圖法分類:D669.3
- 頁碼:414
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16K
2015年開始,深圳羅湖公安將視角聚焦到物業(yè)管理,以物業(yè)公司這一基層社會組織為抓手,創(chuàng)新基層社會治理模式,通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)和懲處問責(zé)兩方面,推動(dòng)物業(yè)公司主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任,有效破解了一些長期困擾基層社會治理的瓶頸性難題,逐步搭建起一個(gè)物業(yè)公司積極參與基層社會治理的共建共治共享平臺,并在隨后三年多的實(shí)踐中,取得了小區(qū)治理和社會穩(wěn)定的良好成績,營造了政府、物業(yè)公司、小區(qū)居民多方滿意的局面。深圳市公安局、深圳市委政法委先后在羅湖公安分局召開現(xiàn)場會,向全市推廣羅湖的做法;廣東省委政法委于2019年2月將羅湖公安的物業(yè)管理創(chuàng)新工作刊發(fā)了專題簡報(bào)呈報(bào)中央政法委。
一
物不因不生,不革不成,有因有革,期于趨時(shí)適治;天下之治,不在一姓之興亡,而在萬民之憂樂。社會平安是重要的民生問題,是新時(shí)期中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),也是衡量和檢驗(yàn)公安工作質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。
凡事因循則無一事可為,奮然為之亦未必難;當(dāng)更張而不更張,雖有大賢不能善治。革弊須從源頭著手。一切管理問題都源自社會資源的稀缺性,如何使稀缺的社會資源得到合理的配置,是管理工作需要研究解決的基本問題。
萬事萬物皆有運(yùn)行軌跡,草木榮枯,候鳥去來,花香鳥語,冰雪融化,既是大自然的語言,也是其運(yùn)行規(guī)律。人事有代謝,往來成古今。悠悠數(shù)千年,受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程,政府組織曾長期采用兩種傳統(tǒng)管理模式:其一是統(tǒng)治型模式,其二是管理型模式,這兩種模式均呈金字塔形結(jié)構(gòu)——基數(shù)龐大,頂層稀少,整體呈現(xiàn)逐層減少的形狀。從橫向來看,是典型的中心型;從縱向而言,是科層等級社會;并且這兩者互相加強(qiáng),一體兩面。對待新生問題的管理,慣用經(jīng)驗(yàn)反饋的向度,即通過增設(shè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充人員、增加編外人員等增量方法去解決出現(xiàn)的各種問題與危機(jī)。
日月不新,何以光明?變者,天道也。大數(shù)據(jù)既是后工業(yè)化時(shí)代的特征,又是一種管理方式突破的撬杠,帶來了管理領(lǐng)域的重大變革,催生了政府第三種管理模式:服務(wù)型模式。該模式直接改變了傳統(tǒng)社會的橫向結(jié)構(gòu)及中心型社會的特點(diǎn),構(gòu)建了非科層型社會,更強(qiáng)調(diào)以人民為中心的執(zhí)政理念,更強(qiáng)調(diào)樹立“數(shù)據(jù)文化”“精細(xì)治理”“開放包容”“合作共享”的理念。更強(qiáng)調(diào)探索體制機(jī)制創(chuàng)新,更強(qiáng)調(diào)為之于未有、治之于未亂,曲突徙薪,防患未然,構(gòu)建共建共治共享的嶄新模式。
芳林催陳葉,流水讓后波;治世不一道,為政通下情為急。社會治理措施只有切合老百姓的內(nèi)在需求,才具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和巨大的治理潛力。“共建共治共享”是大數(shù)據(jù)下社會治理的必然選項(xiàng),也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大現(xiàn)實(shí)課題。堅(jiān)持共治共享,其本質(zhì)特征就是注重在社會治理中的全員參與,構(gòu)筑社會公眾“共建共治共享”的新平臺,構(gòu)建高效常態(tài)共治機(jī)制,充分發(fā)揮黨和政府社會動(dòng)員能力強(qiáng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢,建立完善黨和政府主導(dǎo)、單位和社區(qū)及社會組織協(xié)同、廣大群眾積極投入的新型社會治理機(jī)制。
馬建文,1960年生,河北井陘人,法學(xué)雙博士,廣東警官學(xué)院二級教授、公安學(xué)一級學(xué)科帶頭人、全國公安高等教育教學(xué)名師、廣東省公安廳十大金牌教官、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師、廣州地區(qū)第二屆十大中青年法學(xué)家、廣東省公共安全重點(diǎn)研究基地主任。深圳市公安局羅湖分局副局長(掛職)。
第一章 時(shí)代需求和理論創(chuàng)新
第一節(jié) 推進(jìn)基層社會治理是時(shí)代的需求
一、中國共產(chǎn)黨的歷史擔(dān)當(dāng)
二、不忘初心走在時(shí)代前列
三、勇?lián)厝位貞?yīng)人民期待
四、新形勢下基層社會治理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)遵循的原則
五、新時(shí)代基層社會治理能力的發(fā)展方向
第二節(jié) 基層社會治理的歷史進(jìn)程
一、基層社會治理
二、基層社會治理模式的發(fā)展變化
三、不同時(shí)期基層社會治理主體的演化
第三節(jié) 基層社會治理的經(jīng)驗(yàn)
一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史來源與現(xiàn)實(shí)啟示
二、境外基層社會治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示
第四節(jié) 基層社會治理的現(xiàn)實(shí)困境
一、基層社會治理的現(xiàn)實(shí)情況
二、基層社會治理存在的問題
三、基層社會治理問題產(chǎn)生的原因
第二章 物業(yè)公司參與基層社會治理探討
第一節(jié) 英國流放犯人到澳大利亞案例帶來的啟示
一、案例的原由
二、案例
三、幾點(diǎn)啟示
第二節(jié) 物業(yè)公司管理小區(qū)是一種社會治理
一、物業(yè)公司管理小區(qū)具備法人治理一般特征
二、物業(yè)公司管理小區(qū)兼具市場和政府治理雙重屬性
三、物業(yè)公司參與基層社會治理的不可替代性
第三節(jié) 物業(yè)公司參與社會治理是企業(yè)的法定職責(zé)
一、物業(yè)公司的主體責(zé)任
二、物業(yè)公司公共安全和社會管理方面主體責(zé)任梳理
三、物業(yè)公司違反法律規(guī)定的責(zé)任追究
第四節(jié) 物業(yè)公司參與基層社會治理是多方之需
一、人民群眾對物業(yè)小區(qū)的要求與期盼
二、政府部門開展基層治理的迫切需要
三、物業(yè)公司參與基層治理的意愿強(qiáng)烈
第三章 壓實(shí)物業(yè)公司的主體責(zé)任
第一節(jié) 羅湖區(qū)物業(yè)小區(qū)管理現(xiàn)狀
一、只講經(jīng)濟(jì)不談做事,嚴(yán)重虛耗政府資源
二、主體責(zé)任認(rèn)識不足,管理效能難以發(fā)揮
三、缺少良性競爭機(jī)制,剛性進(jìn)出機(jī)制缺失
四、物業(yè)設(shè)施老化不足,管理規(guī)范不夠完善
五、懲罰措施沒有剛性,物業(yè)管理抓手不多
六、法律法規(guī)相對滯后,系統(tǒng)體系尚缺完善
第二節(jié) 壓實(shí)物業(yè)公司主體責(zé)任是現(xiàn)實(shí)之需
一、規(guī)范物業(yè)管理行為
二、解決物業(yè)管理問題
三、化解物業(yè)管理矛盾
四、應(yīng)對物業(yè)小區(qū)風(fēng)險(xiǎn)
五、補(bǔ)充政府資源不足
第三節(jié) 壓實(shí)主體責(zé)任措施
一、建立三級責(zé)任架構(gòu)
二、劃分三類小區(qū)管理
三、推行八大工作措施
第四章 物業(yè)公司參與基層社會治理的實(shí)踐和推進(jìn)
第一節(jié) 物業(yè)公司參與基層社會治理的初步嘗試
一、居住人員信息采集
二、垃圾分類
第二節(jié) 黨建引領(lǐng)基層社會治理
一、基層社會治理呼喚黨建引領(lǐng)
二、黨建引領(lǐng)基層社會治理的“羅湖實(shí)踐”
三、黨建引領(lǐng)不斷深化推進(jìn)
第三節(jié) 全方位推進(jìn)物業(yè)公司參與基層社會治理
一、治安防范
二、消防巡查
三、應(yīng)急處置
四、關(guān)注人群管理
五、精神障礙患者幫撫
六、宣傳教育
七、信息報(bào)告
八、糾紛調(diào)解
九、違章建筑管理
十、幫扶孤寡老人
十一、社區(qū)服務(wù)
十二、衛(wèi)生社康(醫(yī)療屋)
十三、交通疏導(dǎo)
第四節(jié) 物業(yè)管理考評系統(tǒng)助推多方參與基層社會治理
一、系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)
二、主要功能
三、助推多方參與
第五章 物業(yè)公司參與基層社會治理的成效
第一節(jié) 取得明顯的治理成效
一、基層社區(qū)治理水平顯著提升
二、群眾對治安滿意度明顯提升
三、消防處置能力大幅提升
四、人口管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)
第二節(jié) 形成了獨(dú)具特色的基層社會治理模式
一、探索了黨建引領(lǐng)基層治理的新路子
二、變革了基層治理的模式
三、解決了源頭治理的問題
四、實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、市民“共建共治共享”的多贏局面
第六章 啟示與展望
第一節(jié) 經(jīng)驗(yàn)啟示
一、基層治理必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)
二、基層治理必須從源頭解決
三、基層治理必須找到善治的抓手
四、基層治理必須達(dá)到多方共贏
五、基層治理必須達(dá)成“共建共治共享”的共識
第二節(jié) 遠(yuǎn)景展望
一、規(guī)范物業(yè)公司的主體責(zé)任
二、完善政府管理工作機(jī)制
三、建立物業(yè)公司準(zhǔn)入退出機(jī)制
四、政府建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金
五、創(chuàng)新物業(yè)費(fèi)收費(fèi)規(guī)定及制度
附錄一 羅湖公安分局物業(yè)管理創(chuàng)新工作紀(jì)實(shí)
附錄二 “1+3”文件
附錄三 法律指引
附錄四 物業(yè)管理創(chuàng)新考評系統(tǒng)
附錄五 小石科技
附錄六 物業(yè)小區(qū)經(jīng)驗(yàn)材料
主要參考文獻(xiàn)
后記
物業(yè)公司參與基層治理的架構(gòu)圖