為了從抗疫成果透視中國(guó)方案，解讀中國(guó)治理，中共中央黨校出版社隆重推出《中國(guó)能力——抗疫背后的中國(guó)之治》一書。該書由中共上海市委黨校傾情打造，以事說理，以小見大，用抗疫中的真實(shí)案例解碼中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。

《中國(guó)能力》一書結(jié)合黨的十九屆四中全會(huì)精神，以抗疫中發(fā)生的真實(shí)事件為藍(lán)本，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)力量、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)防控、社區(qū)防疫、心理疏導(dǎo)、制度保障、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、治理底氣、人類命運(yùn)共同體十個(gè)方面，以十講全媒體黨課，深刻闡釋“中國(guó)之治”的制度價(jià)值、制度邏輯和制度內(nèi)涵，分析中國(guó)制度的顯著特點(diǎn)，彰顯中國(guó)治理的顯著優(yōu)勢(shì)。

一系列深度解讀有力地回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”等重大政治問題，突出中國(guó)治理體系和治理能力的優(yōu)勢(shì)和潛力，彰顯習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐價(jià)值。對(duì)各級(jí)黨校、各級(jí)黨組織深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，深刻理解黨的十九屆四中全會(huì)精神，講好中國(guó)治理，講清中國(guó)能力，具有重要意義，是一本難得的黨課參考書。

我們的“火神山速度”

從選題確定到全媒體黨課推出，我們只用了1個(gè)月！

從全媒體黨課到書稿形成，只用了1個(gè)月！

從成稿到出版上市，只用了1個(gè)月！

案例全部都是采用從2020年1月至今的*新數(shù)據(jù)和*新案例，把*新*快的資訊傳遞給讀者，用*準(zhǔn)確*權(quán)威的表達(dá)闡述理論。

透視抗疫“中國(guó)方案”

十個(gè)方面深度解讀：黨的領(lǐng)導(dǎo)、抗疫精神、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)防控、社區(qū)防疫、心理疏導(dǎo)、依法抗疫、經(jīng)濟(jì)治理、經(jīng)濟(jì)底氣、人類命運(yùn)共同體。

深刻闡釋“中國(guó)之治”的制度價(jià)值、制度邏輯和制度內(nèi)涵，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

最“上接天線”、“下接地氣”的黨課

中共上海市委黨校組織10個(gè)教研部門的骨干教師形成了多學(xué)科、跨專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，開展教學(xué)和研究工作。

努力做到既有“上接天線”的思考，又有“下接地氣”的溫度，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，案例真實(shí)。

既不夸大也不回避，以事說理，以小見大，深處求新，淺處求勝，用黨校人的專長(zhǎng)為抗疫貢獻(xiàn)智慧與力量。

全媒體互動(dòng)

本書黨課采用藍(lán)幕錄制技術(shù)，將教師的形象、文字、圖片、視頻融為一體，讓觀眾感同身受。

黨課內(nèi)容作為二維碼附在封底，可以掃碼觀看，形成全媒體互動(dòng)。

為各級(jí)黨校在線培訓(xùn)、各級(jí)黨組織主題黨課提供即時(shí)抓手。

序

治理能力，是實(shí)現(xiàn)治理意圖或目的應(yīng)具備的綜合表現(xiàn)。治理能力強(qiáng)弱，直接決定治理體系的優(yōu)勢(shì)能否得到充分釋放并轉(zhuǎn)化為治理效能。自黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題之時(shí)，治理能力和治理體系就是放在一起講的，足見治理能力之于治理體系的特殊價(jià)值。也就是說，只有不斷提高治理能力和水平，制度才能得到有效執(zhí)行，制度功效才能從“潛在”變?yōu)椤皩?shí)在”。

在新中國(guó)迎來七十華誕之際，黨的十九屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》系統(tǒng)總結(jié)了十三個(gè)方面的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，概括了十三個(gè)方面的制度優(yōu)勢(shì)，揭示了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”背后的制度基礎(chǔ)。然而，或許由于承平日久，一些人對(duì)中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)感受不深，視為當(dāng)然；甚至有少數(shù)人戴著“有色眼鏡”看待中國(guó)制度表現(xiàn)，百般挑剔。如何講好中國(guó)制度的故事，回答中國(guó)制度為什么好、中國(guó)制度為什么行等一系列問題，需要?dú)v史的述說，需要理論的演繹，更需要實(shí)踐的新證。

2020 年伊始，一場(chǎng)新中國(guó)成立以來傳播速度最快、感染范 圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)。新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全中國(guó)人民共同努力，在短短三四個(gè)月內(nèi)就取得了抗擊疫情人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的決定性勝利。疫情是一次大考。在此次大考中，中國(guó)以其可圈可點(diǎn)的精彩表現(xiàn)，創(chuàng)造了應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中國(guó)奇跡，贏得了全體民眾的掌聲，贏得了世界人民的喝彩。

中國(guó)抗疫何以成功？因?yàn)橹袊?guó)在抗疫中展示出強(qiáng)大的能力�？挂吣芰τ衷从诤翁帲吭从谥袊�(guó)整體的治理能力。治理能力又來自哪里？來自中國(guó)長(zhǎng)期探索實(shí)踐形成的科學(xué)制度體系。有人會(huì)說，抗擊新冠病毒疫情屬于特殊時(shí)期的特殊行為，與常態(tài)治理關(guān)系不大，難以復(fù)制。事實(shí)是否如此呢？假定沒有常態(tài)治理打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，假定沒有長(zhǎng)期積淀的治理體系和治理能力，如何又能在緊急狀態(tài)下迅速動(dòng)員各種資源、形成高效運(yùn)作機(jī)制，從而成功應(yīng)對(duì)突發(fā)事件呢？形象地講，平時(shí)不做好功課，臨場(chǎng)怎樣能考出好成績(jī)呢？

抗疫背后是中國(guó)能力，中國(guó)能力背后是中國(guó)之治，中國(guó)之治背后是中國(guó)之制。中國(guó)成功抗擊新冠病毒疫情，是發(fā)生在每個(gè)人身邊的經(jīng)典案例。總結(jié)抗擊疫情的經(jīng)驗(yàn)和做法，是宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神、講好中國(guó)制度故事的絕佳機(jī)會(huì)。正是出于這種考慮，中共上海市委黨校決定以自己的方式投入到抗疫這場(chǎng)偉大斗爭(zhēng)中去。2020 年春節(jié)過后，學(xué)校組織“精兵強(qiáng)將”重點(diǎn)完成了三項(xiàng)任務(wù)。一是收集、編撰抗疫案例，十二個(gè)典型案例先后出爐。二是策劃、錄制全媒體黨課，九門黨課陸續(xù)在各大媒體播出。黨課上線僅一個(gè)月，視頻收看量即破千萬。三是組織撰寫系列理論文章，深度闡發(fā)中國(guó)抗疫的理論內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，有了3本書的出版。無論案例、黨課，抑或文章、論著，貫穿其中的是一條主線：透過抗擊新冠病毒疫情偉大戰(zhàn)役，展示中國(guó)能力的高

強(qiáng)與實(shí)效，詮釋中國(guó)制度的特色與優(yōu)勢(shì)。

《中國(guó)能力——抗疫背后的中國(guó)之治》一書選取十個(gè)重要的角度來解讀中國(guó)能力和中國(guó)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)，展示的是此次防疫阻擊戰(zhàn)的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)力量，展示的是團(tuán)結(jié)一心、敢于犧牲、善作善成的中國(guó)精神。責(zé)任擔(dān)當(dāng)，展示的是抗疫中無數(shù)黨員、干部的風(fēng)采。精準(zhǔn)防控，展示的是制度與技術(shù)結(jié)合實(shí)現(xiàn)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化治理。眾志成城，展示的是千百萬社區(qū)織就的最前沿抗疫戰(zhàn)斗堡壘。安心行動(dòng)，展示的是心理安全支持行動(dòng)在社會(huì)治理中的特殊作用。依法抗疫，展示的是立法、執(zhí)法、司法和守法等環(huán)節(jié)的法制保障功能。經(jīng)濟(jì)治理，展示的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)超強(qiáng)的韌性、彈性和適應(yīng)能力。行穩(wěn)致遠(yuǎn)，展示的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛力、活力和可持續(xù)發(fā)展能力。守望相助，展示的是中國(guó)與世界的關(guān)系以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)實(shí)踐。十個(gè)角度體現(xiàn)出學(xué)理化、多學(xué)科、深層次分析的特點(diǎn)。在敘述方法上，作者們將諸多感人至深的人物、故事穿插其間，使枯燥的理論敘述多了些人性的溫暖和表達(dá)的生動(dòng)。

窺一斑而知全豹。透過抗擊新冠病毒疫情，可以更直接地領(lǐng)悟中國(guó)能力、中國(guó)力量、中國(guó)精神，從而進(jìn)一步堅(jiān)定對(duì)中國(guó)制度的自信。由是觀之，抗疫便具有超越一般事件的特定意義。首先，它再次告訴人們，世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的制度。任何制度只有扎根本國(guó)土壤，才能枝繁葉茂。制度合不合適，人民最有發(fā)言權(quán)。制度好不好，實(shí)際表現(xiàn)是唯一的試金石。與此同時(shí)，此次疫情暴露出我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面還存在著明顯短板和不足，暴露出少數(shù)干部治理能 力不強(qiáng)、綜合素質(zhì)不高，這些問題都會(huì)成為我們不斷完善治理體系、提高治理能力的動(dòng)力。從世界范圍來看，應(yīng)對(duì)新冠病毒疫情必定會(huì)成為制度競(jìng)爭(zhēng)、制度選擇的分水嶺，中國(guó)制度將在全球范圍產(chǎn)生更廣更大的影響力、吸引力。這是中國(guó)抗疫實(shí)踐的價(jià)值，也是本書致力達(dá)到的另一目標(biāo)。

順應(yīng)信息全媒體傳播的新趨勢(shì)，推動(dòng)黨的理論飛入尋常百姓家，是習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代思想理論建設(shè)提出的新要求。黨的十九大以來，中共上海市委黨校率先嘗試，積極探索“全媒體黨課 + 通俗理論讀物”新模式。先后推出《十九大精神十九人講》《給 90 后講講馬克思》《回響四十年 我們?cè)俪霭l(fā)——慶祝改革開放 40 周年全媒體實(shí)景黨課》《從“心”出發(fā)——不忘初心、牢記使命全媒體黨課》以及《中國(guó)能力——抗疫背后的中國(guó)之治》等新型黨課，覆蓋受眾超過數(shù)億；每次黨課均推出相應(yīng)的通俗理論讀物，發(fā)行量超過數(shù)十萬冊(cè)，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。作為新時(shí)代的黨校人，做黨的創(chuàng)新理論的研究者、傳播者、踐行者，我們責(zé)無旁貸。期待著本書在總結(jié)中國(guó)抗疫經(jīng)驗(yàn)、講好中國(guó)制度故事方面作出新的貢獻(xiàn)！

是為序。

曾峻

2020 年 5 月 15 日

《中國(guó)能力》一書由中共上海市委黨校組織編寫。中共上海市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)徐建剛教授對(duì)書稿的撰寫給予了具體指導(dǎo)，副校長(zhǎng)曾峻教授為全書確定方向，教務(wù)處組織多學(xué)科、跨專業(yè)的10名優(yōu)秀青年教師，打造最“上接天線”“下接地氣”的黨課。

該書充分發(fā)揮黨校教師的理論研究者、闡釋者、傳播者作用，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、案例真實(shí)，由淺入深、以事說理，用準(zhǔn)確、權(quán)威的表達(dá)闡述理論，用黨校人的專長(zhǎng)為抗疫貢獻(xiàn)智慧與力量。

第一章? 黨的領(lǐng)導(dǎo)：防疫阻擊戰(zhàn)的最大優(yōu)勢(shì)

一、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：奪取疫情防控勝利的政治保障

二、有效組織：實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑

三、黨建引領(lǐng)群防群治：筑牢戰(zhàn)疫最強(qiáng)防線

四、戰(zhàn)疫“黑科技”：為更好實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供科技支撐

五、“定海神針”：黨的領(lǐng)導(dǎo)在防疫阻擊戰(zhàn)中的作用機(jī)理

第二章? 中國(guó)力量：萬眾一心的“抗疫精神”

一、萬眾一心，平凡匯聚偉大力量

二、有一種奇跡，叫作“火神山速度”

三、為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天

四、“抗疫精神”：續(xù)寫民族精神血脈

第三章 責(zé)任擔(dān)當(dāng)：抗擊疫情的逆行者

一、必勝之心：盡銳出戰(zhàn)，不勝不歸

二、仁愛之心：仁者愛人，萬眾一心

三、責(zé)任之心：勇于擔(dān)當(dāng)，力挽狂瀾

四、謹(jǐn)慎之心：始終若一，殫竭心力

第四章? 精準(zhǔn)防控：防疫中的精細(xì)化管理

一、細(xì)致周全：確保無死角無漏洞

二、有的放矢：分級(jí)分區(qū)分階段精準(zhǔn)施策

三、動(dòng)態(tài)調(diào)整：在瞬息萬變的情況下保持政策靈活性

四、鍛造提升：在大戰(zhàn)大考中推進(jìn)治理現(xiàn)代化

第五章? 眾志成城：筑牢社區(qū)防疫的堅(jiān)強(qiáng)堡壘

一、門牢心安：守住防控第一線

二、有力有愛：防疫中的共同體

三、堅(jiān)強(qiáng)溫暖：社區(qū)筑牢的堡壘

第六章? 安心行動(dòng)：筑就抗疫中的心理安全閥

一、構(gòu)建：從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐推進(jìn)

二、發(fā)力：從情緒疏通到心理支持

三、功能：從心安到民安到國(guó)安

第七章? 依法抗疫：防控疫情的制度保障

一、科學(xué)立法，依法抗疫的前提

二、嚴(yán)格執(zhí)法，依法抗疫的關(guān)鍵

三、公正司法，依法抗疫的保障

四、全民守法，依法抗疫的基礎(chǔ)

第八章? 經(jīng)濟(jì)治理：抗疫展現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

一、適應(yīng)力 : 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)配能力

二、穩(wěn)定力 : 面對(duì)危機(jī)和突發(fā)狀況時(shí)的穩(wěn)定性

三、擔(dān)當(dāng)力 : 為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定提供支撐與保障

第九章 行穩(wěn)致遠(yuǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)底氣何在

一、總體可控：疫情的沖擊是短期的

二、實(shí)力雄厚：發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)

三、活力四射：經(jīng)濟(jì)自身的內(nèi)在動(dòng)力

四、潛力巨大：中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來可期

五、行穩(wěn)致遠(yuǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船的總體趨勢(shì)

第十章? 守望相助：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)實(shí)踐

一、命運(yùn)與共：呼吁人類命運(yùn)共同體共識(shí)

二、舉全國(guó)合力：為世界贏得時(shí)間窗口

三、攜手合作：分享中國(guó)方案

四、共克時(shí)艱：做出中國(guó)貢獻(xiàn)

五、守望相助：傳遞中國(guó)溫度

后? 記