社會組織自產(chǎn)生以來,就逐步參與到各國的經(jīng)濟、文化、政治以及社會活動等領域中并且發(fā)揮著越來越重要的作用;我國社會組織在經(jīng)濟社會生活的各個領域也日益發(fā)揮著政府和市場不可替代的作用。本書在對社會組織信用制度基本理論闡述的基礎上,著重探討了社會組織信用信息制度、社會組織信用登記制度、社會組織信用評估制度、社會組織監(jiān)督檢查制度等社會組織信用制度建設主要方面的內(nèi)容,期望能為我國社會組織的持續(xù)健康發(fā)展提供有益建議。本書對社會組織信用制度建設問題較為系統(tǒng)的分析,一方面能夠在一定程度上為社會組織克服制約其發(fā)展的公信力不足問題提供參考;另一方面也在一定程度上為社會組織研究人員、高校相關專業(yè)教學科研人員和學生提供了了解社會組織的新視角。本書對社會組織發(fā)展、社會組織的相關研究與教學工作都具有積極的參考價值。
適讀人群 :社會組織管理及相關工作人員、有關社會組織研究機構(gòu)研究者及相關工作人員、高校公共管理相關專業(yè)教學科研人員及學生等。
本書關于社會組織信用制度建設問題較為系統(tǒng)的分析,一方面能夠在一定程度上為社會組織克服制約其發(fā)展的公信力不足問題提供參考;另一方面也在一定程度上為社會組織研究人員、高校相關專業(yè)教學科研人員和學生提供了了解社會組織的新視角。本書對社會組織發(fā)展、社會組織的相關研究與教學工作都具有積極的參考價值。
信用是一國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的基石。人無信不立,業(yè)無信不興,國無信不昌寧。誠信是公民個人成長、企業(yè)發(fā)展和國家繁榮穩(wěn)定的根基,誠信也是中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德和文化,誠信更是我國社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。
黨和國家一向重視公民誠信品質(zhì)培養(yǎng)和社會信用制度體系建設,特別是近年來,黨和國家已明確把構(gòu)建誠信社會作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務。黨的十八大提出的“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”;黨的十八屆三中全會提出的“建立健全社會征信體系,褒揚誠信,懲戒失信”的戰(zhàn)略目標;《中共中央國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》提出的“建立健全社會誠信制度”;《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的“加快社會信用體系建設”的總體要求;2014年6月14日國務院頒發(fā)的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)》對我國加快建設社會信用體系、構(gòu)筑誠實守信經(jīng)濟社會環(huán)境所做的全面部署;2016年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》中有關“加強社會信用體系建設,完善守法誠信褒獎激勵機制和違法失信行為懲戒機制”的要求;2019年政府工作報告明確提出的“健全社會信用體系”的目標要求;等等。這些既是我國建設現(xiàn)代市場體系和社會秩序的必要條件,也是規(guī)范經(jīng)濟社會秩序的治本之策。
社會組織作為政府和企業(yè)以外的重要社會主體,其信用制度建設已成為國家社會信用體系建設不可或缺的重要內(nèi)容。改革開放以來特別是黨的十七大以來,伴隨著經(jīng)濟社會各項改革的深入推進,我國社會組織獲得了空前的發(fā)展,成為政府和企業(yè)以外重要的社會主體。社會組織的發(fā)展壯大,使社會組織能夠接替政府在某些領域的職能,并在我國政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境保護、扶貧與救濟等多領域履行著相應的義務,發(fā)揮著越來越重要的作用;同時,社會組織作為政府職能轉(zhuǎn)變的載體,在促進政府職能轉(zhuǎn)變、降低國家治理成本和提高國家治理效率等方面的作用也日益突出。但是,不可否認,社會組織在發(fā)展過程中還存在社會公信力不足等方面的問題。例如,少數(shù)社會組織存在著財務狀況混亂,運作不公開、不透明,極個別組織甚至還存在較為嚴重的貪污腐敗行為,等等。所有這些都嚴重制約了社會組織的進一步發(fā)展。因此,加強社會組織的信用管理與制度建設,提高其社會公信力,就成為促使其自身發(fā)展、促進社會和諧與穩(wěn)定、加快推進并最終實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的關鍵,這也使社會組織信用制度建設成為國家社會信用體系建設的重要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)。所以,在當前條件下,加強社會組織信用制度建設和理論研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
本書正是在關注我國社會組織信用制度建設實踐和學界相關研究的基礎上,對我國社會組織信用制度建設相關問題進行了些許探討。本書共七章:第一章,社會組織信用制度概述;第二章,社會組織信用制度的理論基礎;第三章,國外社會信用制度借鑒;第四章,社會組織信用評估體系;第五章,社會組織信用登記制度;第六章,社會組織信用信息管理制度;第七章,社會組織信用監(jiān)管制度。本書的前三章主要概述了社會組織、社會組織信用制度的一般內(nèi)容和基本理論,后四章則對能夠衡量和反映社會組織信用實際狀況的信用評估體系、登記、信息管理和監(jiān)督等制度做了闡釋與分析。本書基本涵蓋了社會組織信用制度建設內(nèi)容的主要方面,對推進社會組織公信力提升及其相關研究具有參考性。
本書的寫作得到了兩位著作者的鼎力相助,他們在繁忙的教學工作和繁雜的事務中積極承擔本書的寫作任務。本書除本人承擔的第一章、第六章和第七章第一部分的寫作任務以外,華東政法大學副教授劉麗珍博士承擔了本書第四章和第五章的寫作任務,上海外國語大學教授宋世方博士承擔了本書第二章、第三章和第七章第二、第三部分的寫作任務;他們還為本書的修改完善提出了很多寶貴的意見和建議,為本書的順利完成付出了智慧和汗水。本書的寫作還參考了國內(nèi)外大量學者和研究機構(gòu)的相關研究成果與相關研究資料,為本書的寫作提供了思想和資料支撐,本書將在成果及資料引用的所在頁或書末的參考文獻中予以注釋和列出。本書的出版得到了知識產(chǎn)權出版社蔡虹編輯、荊成恭編輯與相關工作者的熱情指導、幫助和支持。在此向以上各方表示誠摯的感謝!
本書得到了教育部人文社會科學研究一般項目資助。本書是教育部人文社會科學研究一般項目《社會組織信用制度建設研究》(項目批準號15YJA810004)的研究成果。誠摯感謝教育部的資助與支持!
囿于本書作者的能力和知識水平,本書還有很多不足之處。在諸如社會組織信用制度建設內(nèi)容的選取、一些基本觀點和相關結(jié)構(gòu)安排等方面仍然有待于做進一步的探討與完善。懇望讀者批評指正和賜教。
李紅艷
2020年3月
李紅艷,女,上海商學院教授。多年來一直在高校教師崗位上從事公共管理學、思想政治理論及相關課程的教學科研工作。在武漢大學學報、社會科學輯刊、云南行政學院學報、上海行政學院學報、華東經(jīng)濟管理、學理論等國內(nèi)公開刊物上發(fā)表學術論文20余篇;公開出版學術專著1部;公開出版發(fā)行主編、副主編和參編教材10余部;主持國家教育部一般規(guī)劃基金項目兩項,主持上海市教育委員會科學研究項目、上海市委黨校聚焦項目各一項,參與山東省科委、山東省教育廳科研項目各一項。
劉麗珍,女,華東政法大學副教授,管理學博士,碩士生導師。主要研究領域:戰(zhàn)略管理、社會組織、公共政策等。主持國家社會科學基金課題、教育部人文社會社會科學規(guī)劃課題、上海市委黨校等課題多項。出版專著一部、譯著兩部,主編教材五部,在國內(nèi)外學術期刊發(fā)表論文三十余篇。
宋世方,男,經(jīng)濟學博士,主要研究領域為宏觀經(jīng)濟與國際貿(mào)易,出版的專著有《國際經(jīng)貿(mào)政策合作的政治經(jīng)濟分析》、《全球環(huán)境保護合作的經(jīng)濟學分析》、《中國經(jīng)常項目順差——基于外部資產(chǎn)視角的考查》等;在《經(jīng)濟評論》、《經(jīng)濟學家》、《國際貿(mào)易問題》、《管理評論》等學術期刊上發(fā)表學術論文多篇。
第一章社會組織信用制度概述
一、社會組織及其作用
(一)社會組織的含義和特征
(二)社會組織的主要類型
(三)社會組織的作用
二、社會組織信用制度建設的必要性與緊迫性
(一)信用制度建設是社會組織提升公信力、持續(xù)健康發(fā)展的重要保障
(二)社會組織信用制度建設是促進社會信用體系完善的內(nèi)在要求
(三)社會組織信用制度建設是推進國家治理現(xiàn)代化的重要因素
(四)社會組織信用制度建設是增強我國國際競爭力的重要方式
三、社會組織信用制度及其主要內(nèi)容
(一)信用與社會組織信用
(二)社會組織信用制度及其主要內(nèi)容
第二章社會組織信用制度的理論基礎
一、信用關系中的成本收益分析
(一)產(chǎn)權與信用
(二)信用中的利益關系與成本收益比較
二、信用關系形成中的博弈分析
(一)信用關系中的囚徒困境
(二) 破解信用關系產(chǎn)生的囚徒困境——對違約的懲罰
(三)破解信用關系產(chǎn)生的囚徒困境——重復博弈
(四)信用關系形成:演化博弈
(五)信息與聲譽
(六)機制設計
三、信用的典型形式分析
(一)貨幣:物化的信用
(二)跨期交易與信用
第三章國外社會信用制度借鑒
一、國外社會信用制度概述
(一)國外政府信用法律制度
(二)個人信用制度
(三)國外金融信用法律制度
二、美國社會信用制度
(一)美國社會信用制度的基本特點:健全的法律與
市場化運作緊密結(jié)合
(二)美國的個人信用制度
(三)美國的企業(yè)信用制度
(四)美國司法信用
(五)美國的信用交易
(六)信用中介、信用評價與征信
(七)安然事件與美國2001年的信用危機
三、歐洲國家的社會信用體系
(一)西歐國家社會信用體系基本特征
(二)北歐國家的社會信用與管理
(三)英國信用制度——司法制度視角
(四)法國和德國的信用制度
四、日本的信用制度
(一)日本的社會信用體系——會員制模式
(二)日本的信用評價
(三)日本的信用交易制度
(四)日本個人信用信息及征信管理
五、發(fā)展中國家的信用體制
(一)發(fā)展中國家的信用制度特點
(二)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家(俄羅斯)的信用制度建設
六、國外社會信用制度借鑒
(一)重視信用制度建設
(二)信用法律制度相對健全
(三)信用評級機構(gòu)健全,信用評級技術成熟
(四)對違規(guī)失信的企業(yè)、組織或個人處罰力度大
(五)信用制度各具特色
第四章社會組織信用評估體系
一、信用評估的相關理論
(一)幾個核心概念
(二)信用評估的多重價值標準
二、社會組織信用評估體系的分析框架
(一)信用評估的主要方法
(二)社會組織信用評估的理論分析框架
(三)社會組織信用評估的指標體系
三、社會組織信用評估存在的問題
(一)社會組織信用評估缺乏充分的法律依據(jù)
(二)信用評估內(nèi)容不夠精準,缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標準
(三)監(jiān)管和服務不到位,缺乏部門聯(lián)合懲戒條件
四、社會組織信用評估制度建設的路徑
(一)加快推進信用立法,創(chuàng)設社會組織信用評估制度
(二)完善評估配套制度,建立綜合監(jiān)管體系
(三)探索建立社會組織第三方評估的體制機制和政策保障
(四)規(guī)范評估流程,構(gòu)建指標體系
(五)理順信用監(jiān)管體系,保障社會組織信用評估的有效實現(xiàn)
(六)加強信用理念宣傳教育,營造社會組織良好的信用氛圍
(七)推進社會組織信用管理信息化建設
五、社會組織評估管理辦法
第五章社會組織信用登記制度
一、社會組織的法律體系與地位
二、社會組織登記準入制度
(一)美國:自由成立模式
(二)日本:混合設立模式
(三)新加坡:登記設立模式
(四)英國:慈善登記模式
三、政府監(jiān)督管理制度
(一)美國:稅收審查與同業(yè)自律相結(jié)合
(二)新加坡:登記部門的單一監(jiān)管模式
(三)日本:主管機關與登記機關的雙重監(jiān)管模式
(四)英國:慈善委員會和社會監(jiān)督
(五)社會組織登記制度的經(jīng)驗借鑒與啟示
四、社會組織登記管理制度
(一)轉(zhuǎn)變工作理念:社會自治和依法分類監(jiān)管相結(jié)合
(二)社會組織培育:政府孵化與社會組織孵化
(三)社會組織分類指導:樞紐型管理
(四)規(guī)范管理:自律承諾、行業(yè)自律與他律的有機統(tǒng)一
(五)社會組織發(fā)展:基于合作平臺的綜合管理
(六)社會監(jiān)管:年報公示和第三方獨立監(jiān)督與評估
第六章社會組織信用信息管理制度
一、社會組織信用信息及其主要內(nèi)容
(一)社會組織信用基礎信息
(二)社會組織運作信息
(三)社會組織行政及其他公共信息
二、社會組織信用信息管理制度
(一)社會組織信用信息管理制度的目標
(二)社會組織信用信息管理制度的作用
(三)社會組織信用信息管理制度的內(nèi)容
三、社會組織信用信息公開制度
(一)社會組織信用信息公開制度及其意義
(二)社會組織信用信息公開制度的理論基礎
(三)國外社會組織信息公開制度的經(jīng)驗借鑒
(四)我國社會組織信用信息公開制度建設現(xiàn)狀及完善建議
四、社會組織信用信息管理辦法
第七章社會組織信用監(jiān)管制度
一、社會組織信用監(jiān)管制度目標與原則
(一)社會組織信用監(jiān)管的必要性
(二)社會組織信用監(jiān)管制度目標
(三)社會組織信用監(jiān)管制度原則
(四)社會組織信用監(jiān)管存在的問題
二、社會組織信用監(jiān)管機制
(一)監(jiān)管機制設計
(二)監(jiān)管主體和手段
(三)監(jiān)管方式
三、不同類型社會組織的信用監(jiān)管及其監(jiān)管內(nèi)容
(一)基金會信用監(jiān)管
(二)社會團體信用監(jiān)管
(三)社會服務機構(gòu)信用監(jiān)管
參考文獻
附錄