卷首語
近年來，隨著我國地方金融監(jiān)管系統(tǒng)的調(diào)整，地方金融法治日漸成為眾所矚目的話題，人們至少在以下范圍內(nèi)對相關(guān)問題展現(xiàn)出興趣。
從金融現(xiàn)象的產(chǎn)生規(guī)律及其市場屬性來看，無論是金融產(chǎn)品還是金融服務(wù)，首先必須是“地方性”的，其次才是“全域性”或者“統(tǒng)一性”的，這是由金融產(chǎn)品和服務(wù)的商品屬性決定的。那么，在什么情況下金融商品和服務(wù)的“地方性”特征才會被忽略乃至被抹去？一種是經(jīng)由自由競爭而達(dá)至高度統(tǒng)一的金融大市場情形，即所謂“物競天擇”者也；另一種則是被外部強(qiáng)制力管制下的類似計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的情形，金融產(chǎn)品和服務(wù)也被看作一種“國字號”資源而被各級人民政府掌控與安排。
實(shí)值反思的是，當(dāng)前地方金融問題的復(fù)現(xiàn)，一方面，確在一定程度上反襯出金融市場競爭不足、覆蓋不全之痼疾；另一方面，也體現(xiàn)出地方金融市場的混亂與地方金融監(jiān)管缺失的雙重困境。綜觀世界各國，似乎誰都難以避免上述問題的出現(xiàn)，而解決這一問題的渠道，則無可避免地指向了一國、一經(jīng)濟(jì)體的金融體制本身，尤其是中央與地方金融監(jiān)管體制的安排。
就地方金融法治角度而言，“地方性”即意味著在一定程度上被允許的特殊制度安排——在特定區(qū)域內(nèi)某些金融產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利義務(wù)設(shè)定、監(jiān)管規(guī)則可以有所不同，主要體現(xiàn)為契約自由、意思自治與規(guī)制緩和。而地方金融法治的實(shí)現(xiàn)路徑，則可以被具象為：地方金融立法問題、地方金融發(fā)展問題、地方金融監(jiān)管問題以及地方金融監(jiān)管與中央金融監(jiān)管協(xié)調(diào)問題等。我們期望本卷對于地方金融法治的有關(guān)細(xì)節(jié)與具體問題的深入思考，能夠?yàn)樽x者們提供一二啟發(fā)。
坦誠地講，對此問題試圖提供某種終極答案的努力都是徒勞的，但經(jīng)歷并且思考當(dāng)下，是對這一時代的擔(dān)當(dāng)。
編者
2019年10月5日
于古城長安