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建設(shè)工程中的違法發(fā)包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為屢見不鮮，但是由于沒有統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定，導(dǎo)致司法實(shí)踐和行政執(zhí)法存在一定的差異，也存在各地規(guī)定不同、執(zhí)法不同的情況。2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了關(guān)于《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》，經(jīng)過多年的試行，于2019年出臺(tái)了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。
本書不僅是一部全面解讀和指導(dǎo)適用《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》的實(shí)務(wù)用書，同時(shí)還可以作為我國工程質(zhì)量治理的必備業(yè)務(wù)用書。

前言
2014年8月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱住建部）印發(fā)了關(guān)于《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》）的通知，該辦法于2014年10月1日起正式生效�！对囆修k法》使建筑市場常見的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為有了全國性的統(tǒng)一認(rèn)定和查處標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束了多年來政出多門、同案不同判的混亂局面，為規(guī)范建筑工程施工發(fā)承包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、違法轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為，維護(hù)建筑市場秩序起到了良好的作用。住建部為總結(jié)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，著力建立長效機(jī)制，對(duì)《試行辦法》進(jìn)行了修訂，并于2019年1月3日發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《試行辦法》同時(shí)廢止。為了方便各建設(shè)單位、施工總承包單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位、政府主管部門及有關(guān)社會(huì)人員等正確理解和適用《辦法》，上海市建緯律師事務(wù)所經(jīng)住建部建筑市場監(jiān)管司授權(quán)編寫了本書。
本書依據(jù)現(xiàn)行國家法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及司法實(shí)踐等，逐條對(duì)《辦法》的主旨、含義進(jìn)行了詳細(xì)的解釋和分析，并列明實(shí)踐中應(yīng)注意的問題，以便幫助大家更好地理解與適用《辦法》。
本書共分為六部分，內(nèi)容涵蓋《辦法》的出臺(tái)背景、理解與適用，典型案例匯總及其法律分析，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)以及司法解釋等。其中“理解與適用”部分又包括“條文主旨”“條文解析”“理解適用”“實(shí)踐中應(yīng)注意的問題”等板塊。“條文主旨”主要是基于《辦法》的編制背景，明確了條文針對(duì)的問題以及條文的價(jià)值；“條文解析”是對(duì)條文本身含義的解釋說明；“理解適用”是對(duì)條文的全面闡述，包括對(duì)專業(yè)術(shù)語、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、查處標(biāo)準(zhǔn)等的深入解釋，便于各責(zé)任主體正確理解條文；“實(shí)踐中應(yīng)注意的問題”則針對(duì)工程實(shí)踐中的常見問題，結(jié)合條款，就各責(zé)任主體應(yīng)注意的事項(xiàng)進(jìn)行了說明，以便于各責(zé)任主體查詢和準(zhǔn)確理解《辦法》。
2014年9月4日，根據(jù)國務(wù)院批示精神，住建部召開“全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議”，傳達(dá)、學(xué)習(xí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于抓好工程質(zhì)量工作的重要批示，部署開展“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案”。這次大規(guī)模的建筑質(zhì)量治理方案把懲治“建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為”作為重點(diǎn)工作來抓。按照計(jì)劃，住建部于2014年9月開始實(shí)施的“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”已經(jīng)結(jié)束，但是工程質(zhì)量治理工作仍在持續(xù)，住建部發(fā)布的有關(guān)工程質(zhì)量治理的相關(guān)文件，如《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》和《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》依然現(xiàn)行有效，因此本書將相關(guān)文件附上，便于大家工作中遵照執(zhí)行和對(duì)照適用。
總之，本書不僅是一部全面解讀和指導(dǎo)適用《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》的實(shí)務(wù)用書，也可以作為我國工程質(zhì)量治理的輔導(dǎo)用書。
因時(shí)間和水平有限，不免有疏漏之處，如果在閱讀和使用中發(fā)現(xiàn)任何問題，敬請與我們聯(lián)系。
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朱樹英，上海市建緯律師事務(wù)所主任。曾任中華全國律師協(xié)會(huì)建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)主任；現(xiàn)任中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)常務(wù)理事兼專家委員會(huì)副主任，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司法律顧問，部科技委建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)委員會(huì)委員，贛江新區(qū)國際仲裁院副院長。擔(dān)任清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海交通大學(xué)等多所大學(xué)客座教授。
朱樹英律師注重理論和實(shí)踐相結(jié)合的研究，有三百多篇論文在國內(nèi)外刊物和專題會(huì)議上發(fā)布，已撰寫《建設(shè)工程法律實(shí)務(wù)》《房地產(chǎn)開發(fā)法律實(shí)務(wù)》《工程合同實(shí)務(wù)問答》《墨斗匠心定經(jīng)緯》《苦寒磨礪筑方圓》等專著，主編或與他人合著作品有《工程建設(shè)合同與索賠管理》《住宅商品房交易與物業(yè)管理案件評(píng)析及法律實(shí)務(wù)》《法院審理建設(shè)工程案件觀點(diǎn)集成》《法院審理房地產(chǎn)案件觀點(diǎn)集成》等，均深得業(yè)內(nèi)人士和廣大讀者的好評(píng)。
朱樹英律師曾在大型建筑施工企業(yè)工作28年。自1992年起擔(dān)任上海市建緯律師事務(wù)所主任，至今承辦過近千件有關(guān)建筑、房地產(chǎn)領(lǐng)域的非訴訟和訴訟案件，其中多為行業(yè)內(nèi)有重大影響的案件。在建設(shè)工程領(lǐng)域，朱樹英律師解決疑難復(fù)雜法律問題的能力首屈一指，他在非訴訟領(lǐng)域獨(dú)*的全過程和階段過程服務(wù)模式，為拓展中國律師在建筑房地產(chǎn)領(lǐng)域服務(wù)的廣度和深度作出了顯著貢獻(xiàn)。

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