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本書細致解讀《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》28條內容，每條內容包括【條文主旨】【條文解析】【理解與適用】【實踐中應注意的問題】【案例評價】五大板塊。本書附錄國家政策法規(guī)，從國家政策到法律法規(guī)，從法條內容到實踐操作,從新舊對照到企業(yè)應對，對該辦法進行綜合解讀。
本書不僅是一部全面解讀和指導適用《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》的實務用書，也是律師從事建筑業(yè)法律服務的必備業(yè)務指導用書，還可以作為各建設單位、施工總承包單位、專業(yè)分包單位、勞務分包單位、設計單位、勘察單位等正確理解該辦法的必備參考用書。

規(guī)范市場各主體責任　促進新模式健康發(fā)展
（代序）
2019年12月23日住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自2020年3月1日起施行。
《管理辦法》分為4章，包括總則、工程總承包項目的發(fā)包和承包、工程總承包項目實施、附則，共28條，主要內容涵蓋了目前工程總承包市場所普遍關心和關注的問題，如工程總承包概念適用，更強調由市場主體結合項目特定情況選擇是否適用工程總承包的施工組織實施方式，同時依據(jù)《政府投資條例》的規(guī)定，要求政府投資項目原則上在初步設計審批后進行工程總承包發(fā)包；在工程總承包發(fā)包方式及招標文件編制上，完善了工程總承包項目招標文件的主要內容和業(yè)主應在招標前完成前期工作的要求；在工程總承包單位的資質資格條件方面，基于工程承包模式與設計施工深度融合的高效特征，強調應具備相應的設計和施工資質，并對設計施工資質相互申請作出了鼓勵和引導規(guī)定；在工程總承包的風險分配方面，結合國內工程總承包發(fā)展的需要，強調合理分配風險，并列舉了由發(fā)包人承擔風險的5種具體情形；在工程總承包合同價格形式方面，區(qū)分了政府投資項目和企業(yè)投資項目，可以根據(jù)項目實際情況采取適宜的計價方式，同時基于工程總承包項目固定總價的國際慣例，強調采用總價合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價一般不予調整；在工程總承包的項目管理方面，更強調總承包單位的項目管理機構、制度和體系、能力建設的要求，同時明確了工程總承包項目經(jīng)理應具備的條件，并對項目經(jīng)理在其他工程總承包項目或施工總承包項目任項目負責人的限制作出了明確規(guī)定；在工程總承包單位的分包方式上，結合招標投標法律規(guī)定，明確除暫估價以外項目總承包單位可以采取直接發(fā)包的方式進行分包；在工程總承包的質量安全工期責任方面，基于工程總承包負總責的角度，明確了工程總承包商的質量、安全、工期責任并強調分包不免除總承包商的責任；同時根據(jù)工程總承包項目監(jiān)督管理的需要，明確了工程總承包單位及項目經(jīng)理的法律責任。
《管理辦法》出臺有效規(guī)范和統(tǒng)一了目前地方工程總承包的政策性文件在工程總承包發(fā)包階段、資質要求、聯(lián)合體投標、計價方式、關于前期設計服務企業(yè)是否可以參加工程總承包招標、工程總承包的再發(fā)包、發(fā)承包雙方風險分配、工程總承包項目固定總價的審價與審計等方面規(guī)定不健全或沖突的問題。《管理辦法》的落地將極大地促進我國工程總承包實踐的規(guī)范化，為走出國門適用“一帶一路”國家戰(zhàn)略實施，提升國內企業(yè)工程總承包項目管理和風險管理能力，促進工程總承包的健康發(fā)展有著積極的意義。
《管理辦法》制定歷時2年多的時間，2017年7月25日國務院住建部市場監(jiān)督管理司設計處委托中國石油和化工勘察設計協(xié)會召開了“關于進一步推進房屋建筑、市政行業(yè)工程總承包專題研究啟動會”，會議確定由上海市建緯律師事務所負責《房屋建筑和市政基礎設施工程總承包管理辦法（草案）》的起草工作。2017年7月26日，建緯事務所組建了《房屋建筑和市政基礎設施工程總承包管理辦法（草案）》的起草課題組，由我擔任組長、副主任曹珊和主任助理韓如波任副組長，建緯總所部分高級合伙人和13家分所的相關有工程專業(yè)資格和背景的合伙人或資深律師共57人參加。課題組分8個小組，組長分別由總所主任、副主任、主任助理和有關分所主任擔任。同時課題組成立了立法調研小組，對工程總承包目前國內法律、法規(guī)、政策性文件的規(guī)定及制定工程總承包統(tǒng)一立法的必要性進行初步立法調研。2017年9月4日，課題組向住建部市場司提交了《房屋建筑和市政基礎設施工程總承包管理辦法（草案）》初稿，草案共9章71條，分別為：總則（4條）、一般規(guī)定（7條）、工程總承包的發(fā)包（15條）、工程總承包的再發(fā)包和專業(yè)分包（7條）、合同備案與施工許可管理（9條）、合同履約（7條）、監(jiān)督管理（9條）、法律責任（10條）、附則（3條）。經(jīng)過對草案的多次研討論證，2017年11月26日住建部公開了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》，在征求社會各界意見后進一步完善，并經(jīng)住建部或國家發(fā)改委共同討論，于2019年5月17日住建部和國務院發(fā)展管理委員會聯(lián)合發(fā)布《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》，又經(jīng)過多次的專家討論完善，于2019年12月23日《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》正式發(fā)布。
在起草上述《管理辦法》的同時，上海市建緯律師事務所就《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法理解與適用》的編寫工作一直與《管理辦法》的起草、討論、修訂同步進行，編寫小組于2018年1月2日啟動編寫工作，其間先后于2018年5月、2018年7月、2019年6月、2019年9月等多次全面修訂，在《管理辦法》正式發(fā)布后，編寫組立即又于2020年1月和2020年3月進行了2次全面細致修訂工作，有20多名專業(yè)律師參與期間編寫和修訂工作，經(jīng)過全體編寫律師的不懈努力，*終就《管理辦法》每個條款共有5個部分，包括：條文主旨、條文解析、理解與適用、實踐中注意的問題、案例評析的體系。在對每個條款進行解析基礎上，輔之以實踐中注意問題和案例評析，本書是一本非常實用的，切實貼近工程總承包實踐的指導用書，也可以作為工程總承包項目實戰(zhàn)管理和監(jiān)督管理的輔導用書。
因工程總承包模式在國內尚處于培育和推廣階段，加之水平有限，難免有疏漏之處，敬請各界同仁批評指正。
朱樹英
上海市建緯律師事務所主任
2020年3月于上海

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