總序

在我國，公共管理學作為一個學科、一個專業(yè)正在蓬勃發(fā)展，自1997年教育部學科目錄調(diào)整后，其正式成為管理學門類下的一級學科，當時包含行政管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學科，并且在教學層次上逐步提升。在本科專業(yè)發(fā)展方面，從1984年我們國家才開始設(shè)立行政管理專業(yè)，1985年有7所大學學生從大學二年級轉(zhuǎn)入行政管理專業(yè)，直到1987年，國家才正式批準7所大學招生。但到2009年，據(jù)教育部最新統(tǒng)計 ，公共管理相關(guān)本科專業(yè)迅速擴張，已經(jīng)從行政管理專業(yè)的一枝獨秀發(fā)展到包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、土地資源管理、公共關(guān)系學、公共政策學、城市管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、公共安全管理等17個本科專業(yè)，這些專業(yè)成為高校最為普及的開設(shè)專業(yè)，其中，行政管理已達到321所，公共事業(yè)管理472所，勞動與社會保障143所，土地資源管理82所。在研究生教育與高層次人才培養(yǎng)方面，自1986年武漢大學率先開招行政管理方向研究生，1988年人民大學首次設(shè)置行政管理碩士點以來，現(xiàn)在，全國高校擁有公共管理學科一級碩士點已達56個，近百所高校開展了公共管理（MPA）專業(yè)學位教育，有博士點的學校達到26所，有一級學科的學校達13個，并已有7所大學擁有公共管理博士后流動站，可見，公共管理學科經(jīng)過近20年的發(fā)展，成績斐然。但我們?nèi)匀粦�該清醒地認識到，在公共管理專業(yè)教學中，普遍存在著公共管理的知識理論性很強，操作性稍差的問題，這個問題已被許多學界同仁提出，婁成武教授也曾撰文指出 ，“目前，我國公共管理學界關(guān)注于理論的規(guī)范研究，而忽視了應用研究，這與學科自身的特性相違背，也與騰飛發(fā)展的中國市場經(jīng)濟不相適應�！�
在我國大學本科教育中，重知識性、理論性，輕操作性、實踐性的教學模式不僅在公共管理學科教育中有所體現(xiàn)，在其它許多學科中也都有不同程度的表現(xiàn)。因此，我國于2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》就提出：高等教育要重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，加強實驗室、校內(nèi)外實習基地、課程教材等基本建設(shè)。強化實踐教學環(huán)節(jié)，更新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、建立科學、多樣的評價標準。教育部2011年工作要點也強調(diào)指出：“著力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實踐能力，大力培養(yǎng)應用型人才、復合型人才和創(chuàng)新人才”。2012年教育部又提出要加大高等院校人文社科類專業(yè)學生的學分比例（從5%加大到25%）。由此可見，我國從國家層面開始逐漸重視大學生應用型人才的培養(yǎng)，而傳統(tǒng)的本科人才的培養(yǎng)體系偏重于基礎(chǔ)知識教學和理論體系的完整，忽視應用能力的構(gòu)建，應用型人才培養(yǎng)的重要特征就是應用能力的培養(yǎng)，而應用能力的關(guān)鍵要素就是學生的實踐能力和職業(yè)素養(yǎng)。應用型人才培養(yǎng)體系應該圍繞對應用型人才知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以應用能力培養(yǎng)為主線，構(gòu)建實驗與實踐教學體系，做到理論與實踐并重。實驗、實踐教學相對于理論教學，獨立不孤立、聯(lián)系不依賴。實驗教學主要包括學生在校的實驗、實訓；實踐教學主要包括學生校外的見習、實習，兩種教學體系在提高學生實踐能力方面不可偏廢。
值此契機，由中國勞動關(guān)系學院公共管理系副教授胡曉東博士任叢書主編的全國高等院校應用型人才培養(yǎng)？公共管理專業(yè)系列實驗實訓教材，匯集了中國人民大學、北京師范大學、中國政法大學、中央民族大學、中山大學、西安交通大學、天津大學、廣西大學、國家行政學院、西北師范大學、華南師范大學、安徽大學、中國勞動關(guān)系學院、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學、云南財經(jīng)大學等20余所大學長期在教學一線從事公共管理專業(yè)教學，并有豐富的公共管理實踐經(jīng)驗的專家、學者的智慧，由他們組建的編寫團隊，根據(jù)已有公共管理理論，結(jié)合公共管理教學特點，基于公共管理實踐過程，編寫了公共管理系列實驗實訓教材。他們旨在通過設(shè)計與開發(fā)實驗實訓教學體系、實驗實訓教學方案、實驗實訓教學大綱、實驗實訓系列教材、實驗實訓配套軟件來培養(yǎng)公共管理專業(yè)的應用型人才。本系列教材被華中科技大學出版社確定為“全國普通高等院校公共管理類核心課程實驗實訓系列規(guī)劃教材”，并即將又貴社出版發(fā)行。目前，該系列教材屬于我國公共管理學科體系中的創(chuàng)新，在未來的公共管理實驗實訓教學中必將起到提升教師和學生公共管理能力的作用，該系列教材的特色為：
首先，能夠彌補傳統(tǒng)灌輸式教學方式的不足，縮小教學情境與實際生活情境之間的差距。在傳統(tǒng)的教學方式中最普遍的做法是老師把本專業(yè)的理論知識系統(tǒng)的直接教授于學生腦海中，這樣的教學過程是迅速的，但缺乏學生的主動參與，不能充分激發(fā)同學的學習熱情;實驗實訓教學則可以扭轉(zhuǎn)一些傳統(tǒng)教學的弊端，在參與實驗實訓的討論中，一方面，縮小了理論知識與現(xiàn)實生活的差距，使學生身臨其境，激發(fā)學生對該課程學習的激情，鞏固所學的理論知識，另一方面，實驗實訓教學中學到的知識是內(nèi)化了的知識，能夠幫助學生理解現(xiàn)實中所出現(xiàn)的兩難問題，掌握對現(xiàn)實問題進行分析和反思的方式。
其次，實驗實訓教學有利于學生的綜合能力的培養(yǎng)。實驗實訓教學對學生和老師的能力都有較高的要求，從而可以從多方面提高學生的綜合素質(zhì)。通過本系列公共管理實驗實訓教程的訓練,使得學生了解和掌握公共管理相關(guān)知識的流程、設(shè)計和操作：使學生掌握已經(jīng)確立起來的最基本、最可靠的實驗方法，學會基本的實驗設(shè)計、具備相當?shù)膶嶒灱寄芗翱蒲心芰�，并對公共管理前沿性的研究課題和方法、技術(shù)有所了解；通過實驗實訓教學，培養(yǎng)學生的實驗意識和動手能力，為他們的專業(yè)素養(yǎng)的提高奠定堅實的基礎(chǔ)。
第三，實驗實訓教學可推動我國公共管理學科發(fā)展。公共管理理論的產(chǎn)生與發(fā)展本身就是大量實踐活動的結(jié)晶。我國的公共管理學科起步較晚，需要對現(xiàn)有的理論進行豐富、充實和本土化。實驗實訓教學中對實驗實訓內(nèi)容的篩選、補充與討論，更加充實了學科內(nèi)理論素材的積累，實踐活動的多樣性、復雜性以及動態(tài)性對公共管理理論都提出了新的要求。尤其是我國正面臨著經(jīng)濟與社會雙重轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，大量管理實踐中出現(xiàn)的問題需要理論的解釋與支持；同時，實驗實訓教學需要關(guān)注現(xiàn)實，從現(xiàn)實中獲取大量鮮活的素材，這樣理論與現(xiàn)實的相互促進，能夠帶來我國公共管理學科的進一步發(fā)展和完善。
公共管理實驗實訓教學是理論教學的深化和補充，具有較強的實踐性，是一門重要的技術(shù)基礎(chǔ)課。實驗實訓的課程安排主要分為三個步驟，首先，教師講解相關(guān)理論知識和實驗要求，說明實驗中應該注意的問題；然后，學生操作實驗相關(guān)工具進行實驗，實驗結(jié)束后學生完成實驗報告；最后，教師對實驗報告進行批改，并進行點評。公共管理實驗實訓系列教材以2012年重新修訂的高等學校公共管理類專業(yè)核心課程目錄為基礎(chǔ)，覆蓋公共管理相關(guān)課程，主要包括：
？ 管理學實驗實訓教程
？ 公共部門人力資源管理實驗實訓教程
？ 公共政策學實驗實訓教程
？ 公共經(jīng)濟學實驗實訓教程
？ 行政管理學（公共管理學、公共行政學）實驗實訓教程
？ 公共事業(yè)管理學實驗實訓教程
？ 土地資源管理學實驗實訓教程
？ 社會保障學實驗實訓教程
？ 衛(wèi)生事業(yè)管理學實驗實訓教程
？ 教育行政學實驗實訓教程
？ 公共危機管理實驗實訓教程
？ 公務員能力實驗實訓教程
？ 公務員考試模擬實驗實訓教程
？ 公共管理案例分析實驗實訓教程
？ 政府與公務員績效管理實驗實訓教程
？ 電子政務實驗實訓教程
？ 電子政務管理實驗實訓教程

該套公共管理實驗實訓系列教材為我國公共管理教材界的一支新秀，在促進我國公共管理教學的同時，也為我國公共管理學科發(fā)展起到了補充作用。該系列教材的大部分編寫者都為我國公共管理學界已嶄露頭角的中青年專家、學者，他們既有深厚的理論基礎(chǔ)，又具備相當?shù)膶嵺`經(jīng)驗，必將推動我國公共管理學科的發(fā)展。真誠希望該套教材的出版發(fā)行，能夠引起公共管理學界與讀者朋友的廣泛關(guān)注，為本系列教材多提出寶貴意見，以便更好地為我國的公共管理學科做出更大的貢獻。

叢書編委會
2014年6月

前言
《公務員績效管理實驗實訓教程》是“普通高等院校公共管理類專業(yè)課程實驗實訓系列精品教程”中又一創(chuàng)新之作。在公共管理專業(yè)的學習中，公務員績效管理一般設(shè)置為公共管理專業(yè)的一個方向課，具有實踐性強、方法性強、操作性強的特點，同時也是公共部門人力資源管理專業(yè)的一個支撐專業(yè)。
《公務員績效管理實驗實訓教程》是基于提升學生進行實踐操作的一個教材，從而提高學生對績效管理理論知識的理解和應用。目前，盡管有些書籍具有了實踐操作的一些內(nèi)容，也多是對企業(yè)員工如何做好績效管理的培訓教材，這些教材不能拿到課堂上讓學生訓練，很難使學生真正進行實踐鍛煉，例如，《如何設(shè)計績效管理方案》（熊超群，北京大學出版社），《績效管理頂層設(shè)計》（喻德武，廣東旅游出版社）；《手把手教你做績效管理：模型、方法、案例和實踐》（趙日磊，電子工業(yè)出版社）；《績效管理方法與工具》（劉亞萍，中國勞動社會保障出版社）等。目前，我國市場出版的正式書籍中，很少有關(guān)于政府與公務員績效管理實驗的內(nèi)容，這些都為我們編寫《公務員績效管理實驗實訓教程》提供了充足信心。
《公務員績效管理實驗實訓教程》的資料或數(shù)據(jù)來源于編者在公共部門做相關(guān)項目經(jīng)驗，把公共部門最為鮮活的“一手資料”拿來作為案例提供給學生作為實驗材料。從公務員績效管理和相關(guān)技術(shù)的教科書中提煉出實驗技術(shù)。從教師教學和學生學習的流程提煉實驗設(shè)計。提供給學生相關(guān)的實驗報告模板以供學生填寫。把曾經(jīng)在項目中得到的成果作為實驗答案提供給學生和老師作為實驗答案以作參考。公務員績效管理專業(yè)課程實驗實訓體系應設(shè)計為實驗技術(shù)、實驗設(shè)計、實驗材料、實驗報告、實驗答案五大模塊。
《公務員績效管理實驗實訓教程》旨在通過對公務員績效管理實驗實訓的開設(shè)，使學生從事人力資源管理工作，而且有扎實的人力資源管理的理論功底，更具備了人力資源管理的操作技能。例如，使學生在等級評定法、關(guān)鍵事件法、行為錨定等級評價法、360度績效評估法、關(guān)鍵績效指標（KPI）、目標考核法（MBO）、目標與關(guān)鍵成果法（OKR）、公務員績效考評量表、公務員績效薪酬、公務員綜合評價表等，都有了應用性很強的技術(shù)，提高了大學生的操作技能，便于其在今后就業(yè)中提高就業(yè)能力。其講義在“政府與政府績效管理”課程和“公共部門人力資源管理”課程中已經(jīng)使用多次，在授課過程中，注重學生理論與實踐的結(jié)合，并在講授相關(guān)理論之前或之后，配合以相關(guān)的實驗，使學生能夠更加清晰地認識、理解理論，并能提高其人力資源管理的實踐能力，學生們經(jīng)過多次實踐實驗訓練后，效果很好。
《公務員績效管理實驗實訓教程》將實現(xiàn)四個價值：一是滿足國務院《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（2019）要求，強化學生實踐動手能力。踐行知行合一，將實踐教學作為深化教學改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化學生對書本知識的認識。構(gòu)建創(chuàng)新體制機制和人才培養(yǎng)模式，加強科學方法的訓練，逐步培養(yǎng)學生邏輯思維與辯證思維的能力。二是提高公共管理專業(yè)及相關(guān)專業(yè)學生在“公共部門人力資源管理”，尤其是“公務員績效管理”學習中的技能和能力。三是在本科教學、研究生教學、博士生教學以及MPA學生在學習“公共部門人力資源管理”中的實踐操作能力。四是適應高校應用型人才培養(yǎng)的目標，同時打造我國公共管理學科，以“公共部門人力資源管理實驗實訓”為抓手，拓展公共管理核心課程實驗實訓在學生培養(yǎng)中的應用。

編者2019年12月 于北京iii