政府會計主體的作用是提供“公共產(chǎn)品”，其組織目標(biāo)的實現(xiàn)、財務(wù)資源的來源和分配機制都有其自身的規(guī)律，受托責(zé)任和業(yè)績考核的內(nèi)容也獨具特色。我國近幾年的財稅體制改革中，圍繞著財政國庫管理改革、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革以及預(yù)算體制改革等內(nèi)容的研究和實踐逐漸成為改革關(guān)注的重點。
　　據(jù)審計署2013年公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，全國政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與當(dāng)年GDP（518942億元）的比率為36.74%；全國政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率為105.66%。為了進一步加強預(yù)算管理、防范政府債務(wù)風(fēng)險，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013）指出，“改進預(yù)算管理制度”是提升國家治理能力、促進社會經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度改革。同時明確提出“建立跨年度預(yù)算平衡機制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制”。這意味著，我國預(yù)算管理和地方政府債務(wù)風(fēng)險防范對政府會計改革的推進提出了更為迫切的要求。<中華人民共和國預(yù)算法》（2015）第97條也明確規(guī)定，各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告，報告政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。由此，我們更需要了解政府會計制度改革存在的問題、動因和改革的方向，特別是財政作為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，更加強調(diào)了政府運行（行政事務(wù)）與財政資金使用（財政事務(wù)）的密切關(guān)系，即行政事務(wù)和財政事務(wù)是一個硬幣的兩面。只有更為深入地了解政府會計制度核算和監(jiān)督財政資金使用的作用路徑和機制，才能更好地反映行政事務(wù)的處理效率，最終實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。
　　2019年10月，十九屆四中全會制定了“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)”，即“……到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；明確提出“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。這同時對國家治理和財政管理提出了更高的要求。
　　為了加快推進政府會計改革，建立健全政府會計準(zhǔn)則體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（國發(fā)[2014]63號）（以下簡稱≤改革方案》），財政部于2015年10月23日頒布了《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（于2016年1月1日開始實施），此后于2016年7月到2019年12月期間，陸續(xù)頒布了《政府會計準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》《政府會計準(zhǔn)則第1號——存貨》《政府會計準(zhǔn)則第4號——無形資產(chǎn)》和《政府會計準(zhǔn)則第2號——投資》（政府會計準(zhǔn)則2017年1月1日開始實施）以及《政府會計準(zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》《政府會計準(zhǔn)則第6號——政府儲備物資》《政府會計準(zhǔn)則第7號——會計調(diào)整》《政府會計準(zhǔn)則第8號——負(fù)債》《政府會計準(zhǔn)則第9號——財務(wù)報表編制和列報》《政府會計準(zhǔn)則第10號——政府和社會資本合作項目合同》等政府會計準(zhǔn)則。同時，為了進一步適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革需要，規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算，提高會計信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預(yù)算法》《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章，財政部制定了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，于2019年1月1日起施行。同年9月，財政部發(fā)布了《政府財務(wù)報告編制辦法》（征求意見稿）、《政府財務(wù)報告編制辦法》（征求意見稿）修訂說明、《政府部門財務(wù)報告編制操作指南》（征求意見稿）、《政府部門財務(wù)報告編制操作指南》（征求意見稿）修訂說明、《政府綜合財務(wù)報告編制操作指南》（征求意見稿）以及政府財務(wù)報告編制辦法修訂前后對照表（2019）等制度規(guī)范。修訂通過后的新的財務(wù)報告編制辦法及操作指南和《政府會計準(zhǔn)則第10號——政府和社會資本合作項目合同》陸續(xù)開始實施。
　　以上我國政府會計制度改革部分借鑒了國際公共部門會計準(zhǔn)則的做法，基本搭建了政府財務(wù)報告編制的制度框架，特別是編制辦法和操作指南的出臺，意味著政府財務(wù)報告編制進入操作起步階段，新的政府會計規(guī)范體系也即將開始落實。
　　鑒于以上我國政府會計制度改革的進程，《政府會計學(xué)：理論與實務(wù)》一書進行了積極跟進和修訂，包括基礎(chǔ)篇、中國篇和美國篇三部分。其中，“基礎(chǔ)篇”主要介紹了有關(guān)政府會計的基本概念，以及政府會計與預(yù)算及預(yù)算會計之間的關(guān)系，重點關(guān)注我國政府會計準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則的各項內(nèi)容的落實和實施。特別是對現(xiàn)階段我國政府會計制度中預(yù)算會計和財務(wù)會計“雙功能”和“平行記賬”等新的制度變化進行了全面的更新和補充；“中國篇”和“美國篇”中分別以中國和美國的政府會計制度為例，以現(xiàn)行中國財政總預(yù)算會計制度、《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（2019）以及美國州和地方政府會計制度規(guī)范為基礎(chǔ)，對以政府會計制度為主的公共部門會計制度框架進行了整體設(shè)計和論述。
　　《政府會計學(xué)：理論與實務(wù)》及其配套的教輔資料將更加注重實用性和可操作性，側(cè)重于政府會計賬務(wù)處理方法與政府實務(wù)活動的有機結(jié)合，融合目前最新頒布的政府會計準(zhǔn)則及最新的研究成果，借鑒國內(nèi)外最先進的經(jīng)驗，著力培養(yǎng)學(xué)生思考、分析、解決問題的能力。此外，本書編撰將更著力于構(gòu)建現(xiàn)代政府會計思維方法和模式，改革與發(fā)展教學(xué)手段，更新教學(xué)內(nèi)容，使其更具有本土化和國際化的特色。本書也是上海市教委科研創(chuàng)新重大項目“財政資金約束、債務(wù)風(fēng)險控制和國家治理能力提升研究”（項目編號：2019-01-07-00-07-E00034）以及上海．汽車工業(yè)教育基金會項目（2017）的階段性成果。
　　本書適合作為財經(jīng)類院校會計學(xué)專業(yè)及相關(guān)專業(yè)學(xué)生用書，也適合作為各部門對各類人員進行政府和非營利組織會計的培訓(xùn)用書，也可作為各級政府業(yè)務(wù)管理部門和中介機構(gòu)了解業(yè)務(wù)知識的參考用書。