總序
我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，是建立“市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的經(jīng)濟(jì)體制，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要保障。我國實(shí)施競爭政策的路徑是多元的，正是這種多元化路徑，使我國競爭政策與其他經(jīng)濟(jì)政策、競爭法律與其他政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律、競爭執(zhí)法與其他政府管理調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)協(xié)調(diào)融合。
我國實(shí)施競爭政策的路徑之一，是《反壟斷法》與《反不正當(dāng)競爭法》的立法完善與有效實(shí)施。目前，我國反壟斷領(lǐng)域進(jìn)行的工作主要有：（1）《反壟斷法》的修訂；（2）《反壟斷法》配套規(guī)章的制定與完善；（3）反壟斷執(zhí)法與司法；（4）競爭倡導(dǎo)；（5）反壟斷合規(guī)審查。我國反不正當(dāng)競爭法領(lǐng)域進(jìn)行的主要工作是配套規(guī)章的制定、司法解釋的制定以及新修訂的《反不正當(dāng)競爭法》在執(zhí)法與司法領(lǐng)域的準(zhǔn)確實(shí)施。其中，我國《反壟斷法》的立法與實(shí)踐一直都面臨挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)可以分為兩大類：一是中國與世界站在同一起跑線上，正在共同面對的挑戰(zhàn)。例如，反壟斷法規(guī)制平臺(tái)企業(yè)，大數(shù)據(jù)運(yùn)用行為、算法合謀、算法歧視、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的合并都面臨哪些挑戰(zhàn)以及如何應(yīng)對？如何規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的權(quán)利行使行為，尤其是標(biāo)準(zhǔn)必要專利的規(guī)制問題？數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，反壟斷法的立法目標(biāo)、基本分析框架是否發(fā)生變化，以及反壟斷分析中的考量要素與分析工具都發(fā)生了哪些變化，等等。二是具有中國個(gè)性特征的挑戰(zhàn)，如《反壟斷法》在管制行業(yè)的實(shí)施，行政壟斷的有效規(guī)制等問題，都需要我們?nèi)�尋找屬于中國的答案。無論面對多少挑戰(zhàn)，我們都知道，《反壟斷法》的不斷完善與有效實(shí)施是我國競爭政策實(shí)施的*重要路徑，而《反壟斷法》的有效實(shí)施則需要反壟斷法共同體尤其是反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍的壯大。
我國實(shí)施競爭政策的路徑之二，是競爭中性原則的提出與實(shí)現(xiàn)。競爭中性原則為不同所有制市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境，要求在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對包括民營企業(yè)、外資企業(yè)在內(nèi)的各類所有制企業(yè)平等對待。競爭中性原則在我國的實(shí)現(xiàn)*引發(fā)關(guān)注的是政府行為與國有企業(yè)兩大問題，當(dāng)然，競爭中性原則的提出與實(shí)現(xiàn)與大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律制度都有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，如我國《外商投資法》《政府采購法》等。我國競爭中性原則的實(shí)現(xiàn)會(huì)衡量政府干預(yù)或影響市場的尺度合理與否，政府的行為會(huì)受到更多的關(guān)注與約束，這種關(guān)注是全方位的，不僅包括政府管理行為，也包括政府投資行為，我國2019年5月5日頒布的《政府投資條例》就是例證。我國競爭中性原則的提出與實(shí)現(xiàn)關(guān)注的另一個(gè)重點(diǎn)，是國有企業(yè)改革是否能夠促進(jìn)公平競爭。在競爭中性原則實(shí)現(xiàn)的過程中，國有企業(yè)必將通過改革增強(qiáng)自身的市場競爭力來適應(yīng)新的國內(nèi)、國際競爭環(huán)境。需要關(guān)注的是，我們在國有企業(yè)改革中，應(yīng)區(qū)分所有制的特殊性與行業(yè)的特殊性，不能將兩者混雜在一起討論。
我國實(shí)施競爭政策的路徑之三，是公平競爭審查制度的推進(jìn)。我國公平競爭審查制度不斷推進(jìn)的舉措主要有：（1）按照競爭中性原則，清理妨礙公平競爭、束縛民營企業(yè)發(fā)展、有違內(nèi)外資一視同仁的政策措施；（2）嚴(yán)格做好新出臺(tái)文件的審查，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級(jí)政府全覆蓋審查；（3）進(jìn)一步改革完善公平競爭審查制度，修訂實(shí)施細(xì)則，建立定期的評估清理機(jī)制，推行第三方評估工作；（4）強(qiáng)化公平競爭審查的監(jiān)督機(jī)制，定期開展文件的抽查，將公平競爭審查納入相關(guān)考核體系；（5）公平競爭審查制度法治化等。隨著公平競爭審查制度的推進(jìn)，可以預(yù)見的是，政府管制對市場競爭的影響將會(huì)是有界限的、適度的、必要的、合理的，也必將強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。
我國實(shí)施競爭政策的路徑之四，是推進(jìn)外資管理、產(chǎn)業(yè)管制、財(cái)政稅收、政府投資等制度的改革。改革以競爭為導(dǎo)向，用競爭來檢驗(yàn)市場環(huán)境。例如，《外商投資法》是我國打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要舉措，是我國對外開放基本國策、外資政策、外資管理制度改革的法治化，內(nèi)外資一致原則、平等適用原則以及準(zhǔn)入前的國民待遇等條款也表明中國的外資管理制度改革也正在強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。我國需要持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)管制的法治化以及壟斷行業(yè)改革，需要*大限度向各類市場主體開放。在改革中，我國的產(chǎn)業(yè)管制從本質(zhì)上講不應(yīng)當(dāng)作為競爭政策的對立面存在，而應(yīng)當(dāng)與競爭政策融合在一起，通過改革轉(zhuǎn)型為競爭友好型的產(chǎn)業(yè)管制政策，從而實(shí)現(xiàn)競爭政策的基礎(chǔ)性地位。中國的財(cái)政稅收制度、政府投資制度也在進(jìn)行改革。我國競爭友好型的外資政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、投資政策正在形成與實(shí)現(xiàn)之中,也正在強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。
總之，我國實(shí)施競爭政策是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其核心問題仍是處理好政府與市場的關(guān)系，也是“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的過程。我國競爭政策推進(jìn)與實(shí)施仍面臨諸多挑戰(zhàn)，亟須理論研究對這些挑戰(zhàn)予以學(xué)術(shù)支撐�；�于此，法律出版社法治與經(jīng)濟(jì)分社、中國人民大學(xué)法學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭法研究中心、中國人民大學(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院反壟斷與競爭政策研究中心共同組織出版“競爭與產(chǎn)業(yè)規(guī)制文叢”，力圖為推動(dòng)我國競爭法和產(chǎn)業(yè)法的理論研究盡綿薄之力。
孟雁北
2020年1月14日