治理與人類社會同樣古老,也與人類社會同樣現(xiàn)代。治理文明作為政治文明之主干,是人類社會發(fā)展進步的重要標志,也是衡量國家社會發(fā)展進步的重要尺度。
新時代的中國既是歷史長河里的中國,也是當今世界大變局下之中國,中國“快速發(fā)展”與“長期穩(wěn)定”的“雙奇跡”,把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個命題呈現(xiàn)在世人面前。毫無疑問,解讀“中國之治”是破解“中國之謎”的一把鑰匙。
序:拓展中國國家治理現(xiàn)代化的新路
黨的十九屆四中全會圍繞“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個主題,回答了“堅持和鞏固什么,完善和發(fā)展什么”的重大政治問題,形成一系列重大理論判斷和重要制度安排,打開了中國國家治理現(xiàn)代化的理論視野,開出了一條中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化的新路,明確了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的未來走向,是新時代中國國家治理現(xiàn)代化的理論導言和行動綱領(lǐng),在中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中具有里程碑意義。
治理與人類社會同樣古老,也與人類社會同樣現(xiàn)代。治理文明作為政治文明之主干,是人類社會發(fā)展進步的重要標志,也是衡量國家社會發(fā)展進步的重要尺度。新時代的中國既是歷史長河里的中國,也是當今世界大變局下之中國,中國“快速發(fā)展”與“長期穩(wěn)定”的“雙奇跡”,把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個命題呈現(xiàn)在世人面前。毫無疑問,解讀“中國之治”是破解“中國之謎”的一把鑰匙。新中國成立70 年來,中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義世界觀和方法論,把人類社會治理文明的先進經(jīng)驗與中國實際相結(jié)合,走出了一條具有中國特色的社會主義國家治理現(xiàn)代化新路。這條治理新路以制度體系建設(shè)為基礎(chǔ),以治理能力建設(shè)為根本,堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,堅持治理體系、治理能力、治理績效有機統(tǒng)一,堅持繼承本來、吸收外來、面向未來有機統(tǒng)一,具有鮮明的民族性、時代性、人民性和科學性。
中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化新路不是從天上掉下來的,也不是一朝一夕形成的,而是中國社會新陳代謝的歷史邏輯與實踐邏輯的產(chǎn)物。理解中國治理文明與治理現(xiàn)代化之路,要有古今中西的“雙重視野”,從中華文明5000 年、中國國家治理文明3000 年、鴉片戰(zhàn)爭以來170 多年、新中國成立70 年、改革開放40 多年的歷史長時段來觀察。自秦置郡立縣、一統(tǒng)六國以來,中國國家治理在治亂興衰的周期律中緩慢發(fā)展,盡管歷朝歷代在國家治理上各有不同,但基本治理結(jié)構(gòu)陳陳相因,從未中斷,正所謂“祖龍魂死秦猶在”,“百代都行秦政法”。毫無疑問,認識今天的中國治理文明,要立足中華文明的傳統(tǒng),特別是秦漢以來兩千多年在國家治理上形成的獨特經(jīng)驗和智慧,比如大一統(tǒng)與多樣性、家國一體、德法并治、察舉科舉、選賢任能、內(nèi)圣外王、“修身齊家治國平天下”、“天下為公”、“協(xié)和萬邦”,等等。1840 年鴉片戰(zhàn)爭后,中國傳統(tǒng)國家治理體系受到前所未有之挑戰(zhàn),國家主權(quán)和治權(quán)淪喪,民生凋敝,戰(zhàn)亂頻仍,正所謂“三千年未有之大變局”,但中華民族沒有就此沉淪,而是奮起反抗,經(jīng)過幾代人特別是新中國成立70 年、改革開放40 多年來接續(xù)奮斗,我們國家的治理體系發(fā)生了歷史性變革,走出一條中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化新路。把這條新路放在中西視野下認識,就是中西政治文明的對話,這個真正的對話是從近代鴉片戰(zhàn)爭后開始的。從古希臘的城邦民主,到近代人民主權(quán)、代議制、分權(quán)制衡、法治傳統(tǒng)、政黨政治等西方國家的治理文明體系,從社會主義500 年的理論構(gòu)想到蘇聯(lián)社會主義國家治理的經(jīng)驗得失,都成為中國人探尋國家治理現(xiàn)代化的參照,與近代170 年來,特別是新中國成立以來中國社會治理探索是密切交叉的,對話互鑒的。認識和研究今日中國之國家治理,有了這兩個視野,就能更清晰地看到中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化歷史的必然邏輯。
中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化新路,是中國共產(chǎn)黨人在中國革命、建設(shè)和改革開放的偉大實踐中走出來的。中國共產(chǎn)黨的成立,中華人民共和國的成立,社會主義基本制度的建立,為中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ),在這個基礎(chǔ)上,中國的國家治理完成了“雙重超越”,形成了具有顯著優(yōu)勢的治理體系。一個是超越了傳統(tǒng)中國的治理體系。傳統(tǒng)中國是皇權(quán)治理體系,天高皇帝遠,皇權(quán)不下縣,縣以下是鄉(xiāng)村自治,社會的組織性很弱。所以,到了近代,在西方的堅船利炮下,治理體系很快土崩瓦解,看上去是人口眾多地域遼闊的大國,實際上是原子化的分散體,面對西方列強入侵,毫無招架之力。中國共產(chǎn)黨成立特別是新中國成立以來,中國共產(chǎn)黨通過組織化創(chuàng)造性地完成了中國社會最深刻的變革,實現(xiàn)了對傳統(tǒng)治理體系的革命性超越。另一個是超越西方治理窠臼。近代以來,西方國家制度和治理模式在中國粉墨登場,但都以失敗告終。歷史雄辯地證明,只有社會主義才能救中國,只有堅持完善中國特色社會主義制度,才能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。30 年前,柏林墻倒塌后,美國政治學者福山作出“歷史終結(jié)”的預(yù)言,當時西方輿論普遍認為西方國家會迎來一個“黃金時代”,但實際上“黃金時代”不僅沒有到來,相反迎來的是戰(zhàn)亂沖突、社會動蕩、經(jīng)濟衰退、難民危機、民主破產(chǎn)等亂局。與此同時,出現(xiàn)了中國發(fā)展的“黃金時代”和“中國之治”奇跡,這就是習近平總書記講的百年未有之大變局,中國在治國理政的實踐中成功實現(xiàn)對自我和西方的“雙重超越”,實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長和社會的長期穩(wěn)定,也正是這種“雙重超越”,實現(xiàn)了國家治理的“兩個轉(zhuǎn)化”,一個是傳統(tǒng)治理文明的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展,一個是外來治理文明的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展,由此而成就的發(fā)展“奇跡”和治理“奇跡”,成為21 世紀國家治理文明的典范。
中國國家治理體系現(xiàn)代化大廈的框架結(jié)構(gòu)已基本成型,在這個治理大廈中,政黨治理體系,即黨的領(lǐng)導體系,人民當家作主體系,依法治國體系,政府治理體系以及經(jīng)濟、文化、城鄉(xiāng)、社會、生態(tài)、軍隊、特別行政區(qū)、邊疆、外務(wù)等方面的治理制度,構(gòu)成大廈的“四梁八柱”。堅持走中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化新路,需要正確處理黨與國家、黨與社會、黨與人民的關(guān)系,中央與地方的關(guān)系,中國與世界的關(guān)系,改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,創(chuàng)造超強政黨、超大國家、超大社會、超長歷史、超大人口、超速發(fā)展、超常穩(wěn)定的治理景觀,把改革發(fā)展穩(wěn)定的邏輯貫穿于中國治理體系、治理能力現(xiàn)代化的全進程各領(lǐng)域,不斷為這座治理大廈添磚加瓦。
劉世軍
2020 年3 月
劉世軍,政治學博士,F(xiàn)任上海市人大常委會研究室主任。曾任中共閔行區(qū)委常委、宣傳部部長,上海市社會科學界聯(lián)合會黨組成員、專職副主席。長期在黨的宣傳思想文化部門工作。著有《近代中國政治文明轉(zhuǎn)型研究》(專著)、《江澤民“三個代表”思想研究》(與郝鐵川合著)等。
劉建軍,政治學博士,F(xiàn)為復(fù)旦大學當代中國研究中心主任、復(fù)旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院政治學系主任,博士生導師。著有《單位中國》《中國現(xiàn)代政治的成長》《當代中國政治思潮》《古代中國政治制度十六講》《居民自治指導手冊》等。
序:拓展中國國家治理現(xiàn)代化的新路
第一編 歷史與理論
第一章 和而不同:現(xiàn)代國家治理體系的三重屬性 / 003
第二章 治理理論:正本清源與中國實踐 / 028
第三章 現(xiàn)代國家建設(shè)中的國家治理:意義、取向與主題結(jié)構(gòu) / 043
第四章 國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化:前提、內(nèi)涵與目標 / 063
第五章 后發(fā)展國家的治理能力:從行政到政治 / 078
第六章 發(fā)展壓力下的治理:中國意義 / 098
第二編 議題與領(lǐng)域
第七章 政黨治理 / 115
第八章 政府治理 / 143
第九章 市場治理 / 156
第十章 文化治理 / 173
第十一章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理 / 187
第十二章 社會治理 / 205
第十三章 生態(tài)治理 / 222
第十四章 軍隊治理 / 234
第十五章 全球治理 / 253
第十六章 腐敗治理 / 273
第十七章 司法治理 / 289
第十八章 公共安全治理 / 311
第十九章 現(xiàn)代城市治理 / 327
第二十章 中國的邊疆與邊疆治理 / 355
第二十一章 網(wǎng)絡(luò)治理 / 377
第三編 文獻與案例
第二十二章 治理研究文獻 / 393
第二十三章 數(shù)字化城市治理的探索與實踐 / 431
結(jié)語:政治現(xiàn)代化與治理現(xiàn)代化 / 447
參考文獻 / 451
后 記 / 465