一、本書的基本內(nèi)容：形成并支撐“新海關(guān)、新職能、新使命”的海關(guān)業(yè)務(wù)改革基本形態(tài)
　�。ㄒ唬╆P(guān)檢深度融合，鑄就新海關(guān)及其新職能與新使命
　　2018年4月，出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃人海關(guān)。這是中國(guó)海關(guān)近70年來所經(jīng)歷的一次在管理體制與組織機(jī)構(gòu)、管理職能與職責(zé)、業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制與作業(yè)模式等各方面深受影響并需要全面優(yōu)化、整合的重大變革。關(guān)檢合一，鑄就了一個(gè)嶄新的海關(guān)，并使其有了檢驗(yàn)檢疫等新的管理職能。由此，有效實(shí)施進(jìn)出境衛(wèi)生檢疫、進(jìn)口食品安全與國(guó)門生物安全防控、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)等儼然成為海關(guān)把關(guān)服務(wù)的新使命。
　　關(guān)檢合一，使海關(guān)原有的管理體制與組織架構(gòu)在整合后有了重大變化，而檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)融人海關(guān)，也使海關(guān)的執(zhí)法管理增加了新的對(duì)象和新的內(nèi)容，其管理方式與手段則有了多方面的創(chuàng)新、拓展與延伸。按照“兩變兩不變”的總體工作思路，關(guān)檢業(yè)務(wù)融合后，新海關(guān)的執(zhí)法內(nèi)容拓寬，管理手段延伸，業(yè)務(wù)架構(gòu)不變，作業(yè)流程不變。
　　為全面實(shí)現(xiàn)包括檢驗(yàn)檢疫在內(nèi)的海關(guān)進(jìn)出境管理目標(biāo)，海關(guān)以流程整合優(yōu)化為主線，以風(fēng)險(xiǎn)集中統(tǒng)一防控為重點(diǎn)，以信息系統(tǒng)一體化為支撐，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化職能配置，將檢驗(yàn)檢疫作業(yè)全面融入全國(guó)通關(guān)一體化整體框架和流程，并對(duì)海關(guān)原有的通關(guān)管理運(yùn)行機(jī)制、作業(yè)模式，特別是作業(yè)流程作出相應(yīng)的完善、優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”，從而建立起全面融合了檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的新的全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化業(yè)務(wù)管理體系。
　　（二）全面深化海關(guān)業(yè)務(wù)改革，踐行新海關(guān)的新職能與新使命
　　在全國(guó)海關(guān)按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，大力推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)融合，海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫兩大口岸通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)歷史性融為一體，海關(guān)通關(guān)流程和環(huán)節(jié)正得到大幅精簡(jiǎn)優(yōu)化之時(shí)，2019年1月，海關(guān)總署署長(zhǎng)、黨委書記倪岳峰在2019年全國(guó)海關(guān)工作會(huì)議上代表海關(guān)總署黨委作了題為《鍥而不舍一以貫之奮力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新海關(guān)》的講話。明確提出新的一年在“全面深化理念模式創(chuàng)新，縱深推進(jìn)改革強(qiáng)關(guān)”方面的重點(diǎn)工作，也被視為2019年海關(guān)全面業(yè)務(wù)改革的重大舉措，即：
　　構(gòu)建新型海關(guān)監(jiān)管機(jī)制。主要以實(shí)施《海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革2020框架方案》，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為核心目標(biāo)。
　　深入推進(jìn)全國(guó)通關(guān)一體化改革。主要是發(fā)揮國(guó)務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，在海關(guān)牽頭和推動(dòng)下深化口岸大通關(guān)建設(shè)。
　　促進(jìn)綜合保稅區(qū)升級(jí)發(fā)展和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管制度創(chuàng)新。主要是海關(guān)全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，便利企業(yè)內(nèi)銷，促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新，推進(jìn)物流便利化，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)。
　　持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。主要是海關(guān)加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，開展新一輪跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)。
　　落實(shí)“放管服”改革部署。主要是統(tǒng)籌推進(jìn)與海關(guān)相關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等清單的運(yùn)用，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”向海關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)海關(guān)通關(guān)管理“選、查、處”分離，完善“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”一體化平臺(tái)等。
　　在全面深化海關(guān)業(yè)務(wù)改革的同時(shí)，海關(guān)采取強(qiáng)化實(shí)際監(jiān)管、完善衛(wèi)生檢疫“三道”防線、加強(qiáng)國(guó)門生物安全防控、嚴(yán)把進(jìn)出口食品安全關(guān)、優(yōu)化商品檢驗(yàn)監(jiān)管、促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)、推進(jìn)口岸擴(kuò)大開放等措施，充分體現(xiàn)海關(guān)強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)做到依法把關(guān)的執(zhí)法理念和管理策略。
　　因此，高效完成“全面深化理念模式創(chuàng)新，縱深推進(jìn)改革強(qiáng)關(guān)”方面的重點(diǎn)工作，必然成為實(shí)踐新海關(guān)的新職能與新使命的重要途徑。