前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)充分就業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。但現(xiàn)階段服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在較多體制機(jī)制障礙，改革任務(wù)復(fù)雜而艱巨。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐來(lái)看，以開(kāi)放促改革是有效擺脫路徑依賴的制度變遷模式，也是服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升的重要法寶。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新一輪科技革命極大促進(jìn)了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式創(chuàng)新，由此推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)革命深刻改變了各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)領(lǐng)域，大國(guó)間對(duì)新規(guī)則制定權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。在此背景下，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，迫切需要加快制度改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。以開(kāi)放促改革、在不斷開(kāi)放中深化改革仍是我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的必由之路，但開(kāi)放不是簡(jiǎn)單重復(fù)過(guò)去的商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，而是對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則的制度型開(kāi)放，是更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的主動(dòng)開(kāi)放。

近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放步伐加快，負(fù)面清單管理模式推動(dòng)了服務(wù)業(yè)審批制度改革持續(xù)深化，開(kāi)放領(lǐng)域不斷拓寬促進(jìn)了服務(wù)業(yè)制度環(huán)境的改善，重視對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則促進(jìn)了服務(wù)業(yè)改革的深化，雙向開(kāi)放力度的加強(qiáng)提高了服務(wù)業(yè)改革的整體性，多樣化開(kāi)放平臺(tái)的發(fā)展推進(jìn)了服務(wù)業(yè)差異化改革探索，區(qū)域間協(xié)同開(kāi)放促進(jìn)了服務(wù)業(yè)改革的聯(lián)動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)。但也要看到，當(dāng)前服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放及相關(guān)體制機(jī)制改革仍存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域和范圍仍需進(jìn)一步拓寬，運(yùn)用法治化方式推動(dòng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的措施較少，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的力度有待加強(qiáng)、改革措施亟待精準(zhǔn)，適應(yīng)服務(wù)業(yè)高水平開(kāi)放的管理制度不完善，部分服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)等與國(guó)際接軌程度不高，依托多樣化開(kāi)放平臺(tái)深化服務(wù)業(yè)改革的作用發(fā)揮不夠充分。

按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)，要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策和發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、擴(kuò)大開(kāi)放與防范風(fēng)險(xiǎn)相兼顧、近期與中長(zhǎng)期相結(jié)合，以制度型開(kāi)放為引領(lǐng)，著力建立與國(guó)際先進(jìn)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)法律法規(guī)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策體系，在持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)放中，加快形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、成熟定型的服務(wù)業(yè)發(fā)展制度框架，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度優(yōu)勢(shì)，更好地滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的期待以及提高我國(guó)在全球治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。從推進(jìn)路徑上看，要對(duì)標(biāo)兩個(gè)層次的國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，分類推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化具有牽引作用和聯(lián)動(dòng)效果的改革，推動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)加大改革探索力度。

為此，要進(jìn)一步完善負(fù)面清單管理制度，完善外資準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后國(guó)民待遇制度，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)高水平開(kāi)放的法治保障，健全與負(fù)面清單管理模式相配套的事中事后監(jiān)管制度，完善多樣化開(kāi)放平臺(tái)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，健全服務(wù)業(yè)對(duì)外投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)和廣覆蓋的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的國(guó)際交流機(jī)制。