作為一個(gè)人口大國(guó)，中國(guó)歷來重視糧食問題。自2004年國(guó)家放開糧食收購市場(chǎng)以來，在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅和推出糧食最低保護(hù)價(jià)等政策支持下，中國(guó)糧食獲得連續(xù)豐收，產(chǎn)量突破萬億斤，從產(chǎn)量上基本實(shí)現(xiàn)了糧食自給自足。然而，由于存在人均耕地少、山地多、耕地細(xì)碎化等自然條件的約束，中國(guó)的糧食生產(chǎn)存在規(guī)模化不足的問題。為了提高產(chǎn)量，一方面，中國(guó)的糧食生產(chǎn)形成了依靠大量使用人力、化肥、農(nóng)藥提高糧食單產(chǎn)的現(xiàn)象，在提升產(chǎn)量的同時(shí)不斷推高糧食生產(chǎn)成本，影響種糧收益和糧食品質(zhì)。在國(guó)際糧價(jià)走低的情況下，農(nóng)民種糧利潤(rùn)空間更加狹窄。另一方面，隨著中國(guó)改革開放政策和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷取得新的成功，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)糧食品質(zhì)的要求不斷提高。中國(guó)糧食呈現(xiàn)出高產(chǎn)量、高庫存、高進(jìn)口的結(jié)構(gòu)性失衡問題，改革勢(shì)在必行。
　　舒爾茨（Shultz）認(rèn)為，如果不能取得技術(shù)進(jìn)步，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將因?yàn)槭杖肓鲀r(jià)格過高，即生產(chǎn)成本太高而無法擴(kuò)大生產(chǎn)，企業(yè)家能力沒有用武之地，產(chǎn)業(yè)將失去競(jìng)爭(zhēng)力。要降低收入流價(jià)格，需要引入技術(shù)進(jìn)步因素，包括進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行投資。速水佑次郎指出，工業(yè)化初期，為了在壓低工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的同時(shí)保障工人購買食物的能力，存在著人為壓低糧食價(jià)格的現(xiàn)象，農(nóng)民收益因此受到抑制，這可以被稱為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貧困問題階段。隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將不斷縮小，農(nóng)業(yè)比較收益將持續(xù)降低，農(nóng)民將陷入相對(duì)貧困；要提高農(nóng)民收益，需要將糧食經(jīng)營(yíng)模式從重視土地生產(chǎn)率轉(zhuǎn)向重視勞動(dòng)生產(chǎn)率以提高農(nóng)民勞均產(chǎn)出。根據(jù)以上理論，如果不通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策進(jìn)行支持，生產(chǎn)能力比較高的農(nóng)民將逐漸離開農(nóng)業(yè)而只有生產(chǎn)能力比較低的農(nóng)民繼續(xù)留在農(nóng)業(yè)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家糧食安全將受到威脅。出于對(duì)糧食安全的考慮和對(duì)農(nóng)民在工業(yè)化早期所做出犧牲的補(bǔ)償，速水佑次郎認(rèn)為，政府應(yīng)該推出農(nóng)業(yè)支持政策，以保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)安全、糧食產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家糧食安全。