貧困影響評(píng)價(jià)是減少貧困人口、防止脫貧人口返貧和持續(xù)改善相對(duì)貧困人口生活的重要機(jī)制，被國(guó)際援助機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用于發(fā)展中國(guó)家，也被許多發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用于規(guī)劃出臺(tái)、政策制定和項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在中國(guó)，貧困影響評(píng)價(jià)也在事實(shí)上被作為有效的工具應(yīng)用于一些規(guī)劃、政策和項(xiàng)目的出臺(tái)和實(shí)施。那么，什么是貧困影響評(píng)價(jià)？如何進(jìn)行貧困影響評(píng)價(jià)？怎樣運(yùn)用貧困影響評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)完善規(guī)劃、政策和項(xiàng)目設(shè)計(jì)？
　　《貧困影響評(píng)價(jià)：概念與應(yīng)用》主要討論這些問(wèn)題。

　　貧困是人類(lèi)共同的敵人，消除貧困是人類(lèi)的共同使命。
　　中國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)的特殊階段和關(guān)鍵時(shí)期。中共十八大報(bào)告提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)�！靶】挡恍】�，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，全面小康是全體中國(guó)人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)的情況；貧困人口脫貧，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。在2015年減貧與發(fā)展高層論壇主旨演講中，習(xí)近平鄭重承諾：未來(lái)5年，我們將使中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧。中共十九大報(bào)告再次明確：堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正在全國(guó)范圍內(nèi)打響，決心之堅(jiān)、力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。我們有理由相信，這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，一定能夠如期全面打贏！
　　但是，如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，并不意味著農(nóng)村貧困的完全消失和脫貧工作的徹底終結(jié)。貧困和脫貧，都是相對(duì)概念。脫貧人口有可能返貧，提高貧困標(biāo)準(zhǔn)會(huì)產(chǎn)生新的貧困人口，而相對(duì)貧困也終究在所難免。因此，扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，2020年后，貧困和相對(duì)貧困仍將在一定范圍內(nèi)存在，脫貧工作也仍將會(huì)持續(xù)進(jìn)行。為了有效防止脫貧人口返貧和持續(xù)改善相對(duì)貧困人口的生活，在一場(chǎng)干脆利落的勝利之后，我們?nèi)孕杞�立健全長(zhǎng)效的可持續(xù)的脫貧機(jī)制。
　　《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）》指出：“對(duì)扶貧工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項(xiàng)目，要進(jìn)行貧困影響評(píng)價(jià)。”我們認(rèn)為，對(duì)重大的規(guī)劃、政策和項(xiàng)目進(jìn)行貧困影響評(píng)價(jià)，即是這樣一種可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　那么，什么是貧困影響評(píng)價(jià)？為何要進(jìn)行貧困影響評(píng)價(jià)？如何進(jìn)行貧困影響評(píng)價(jià)？怎樣運(yùn)用貧困影響評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)完善規(guī)劃、政策和項(xiàng)目設(shè)計(jì)？貧困影響評(píng)價(jià)是一個(gè)工具，用于評(píng)價(jià)一項(xiàng)規(guī)劃、政策或項(xiàng)目對(duì)貧困的潛在或已經(jīng)形成的影響，包括對(duì)貧困人群和貧困地區(qū)的影響。貧困影響評(píng)價(jià)不僅被國(guó)際援助機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用于發(fā)展中國(guó)家，而且也被許多發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用于‘規(guī)劃出臺(tái)、政策制定和項(xiàng)目設(shè)計(jì)。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)入了大規(guī)模扶貧時(shí)期，貧困影響評(píng)價(jià)也在事實(shí)上被作為有效的工具應(yīng)用于一些規(guī)劃、政策和項(xiàng)目的出臺(tái)和實(shí)施。但是對(duì)于上述一些問(wèn)題的關(guān)注和研究，在國(guó)內(nèi)基本上還處于空白。
　　自2013年開(kāi)始，在樂(lè)施會(huì)的資助下，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所的部分研究人員組成課題組，開(kāi)啟了題為“貧困影響評(píng)價(jià)指標(biāo)與實(shí)施方法研究及試點(diǎn)”的研究項(xiàng)目�，F(xiàn)在呈現(xiàn)于讀者面前的，就是我們課題組初步探索的結(jié)果。
　　該項(xiàng)研究的順利實(shí)施，除了課題組全體成員的共同努力，離不開(kāi)諸多機(jī)構(gòu)和人員的支持與幫助。樂(lè)施會(huì)廖洪濤、劉源、盛燕、洪力維等諸位為本項(xiàng)目的立項(xiàng)和推進(jìn)提供了有力支撐，并對(duì)項(xiàng)目的因故延期給予了充分的理解和包容；項(xiàng)目實(shí)施得到了社科院社會(huì)學(xué)研究所領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)人員的大力支持；本書(shū)的部分章節(jié)和內(nèi)容曾先后在不同期刊發(fā)表，包括《新視野》《學(xué)�！贰陡母飪�(nèi)參》《中國(guó)發(fā)展觀察》《文化縱橫》《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》。在此，謹(jǐn)對(duì)上述機(jī)構(gòu)和人員表示誠(chéng)摯的謝意！

　　王曉毅，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員，農(nóng)村環(huán)境與社會(huì)研究中心主任。主要研究領(lǐng)域：農(nóng)村社會(huì)學(xué)，特別關(guān)注農(nóng)村貧困、農(nóng)村環(huán)境和社區(qū)發(fā)展。主要論著包括《生態(tài)移民與精準(zhǔn)扶貧——寧夏的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)》《環(huán)境壓力下的草原社區(qū)：內(nèi)蒙古六個(gè)嘎查村的調(diào)查》等。

導(dǎo)言
第一節(jié) 重大政策和項(xiàng)目進(jìn)行貧困影響評(píng)價(jià)（PIA）的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和啟示
第二節(jié) 發(fā)展中的貧困與貧困影響評(píng)價(jià)
第三節(jié) 貧困影響評(píng)價(jià)與資源利用

第一章 作為發(fā)展援助工具的貧困影響評(píng)價(jià)：主要國(guó)際機(jī)構(gòu)
第一節(jié) 從社會(huì)影響評(píng)價(jià)到貧困與社會(huì)影響評(píng)價(jià)
第二節(jié) 亞洲開(kāi)發(fā)銀行的貧困與社會(huì)影響評(píng)價(jià)
第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的貧困影響評(píng)價(jià)

第二章 西方國(guó)家的貧困影響評(píng)價(jià)
第一節(jié) 國(guó)家層面前期貧困影響評(píng)價(jià)實(shí)施的背景
第二節(jié) 全面推行前期貧困影響評(píng)價(jià)的國(guó)家
第三節(jié) 部分推行貧困影響評(píng)價(jià)的國(guó)家
第四節(jié) 倡議推行貧困影響評(píng)價(jià)的國(guó)家
第五節(jié) 對(duì)中國(guó)的啟示

第三章 國(guó)內(nèi)貧困影響評(píng)價(jià)的研究實(shí)踐
第一節(jié) 國(guó)內(nèi)貧困影響評(píng)價(jià)的提出
第二節(jié) 國(guó)內(nèi)貧困影響評(píng)價(jià)應(yīng)用概況
第三節(jié) 國(guó)內(nèi)貧困影響評(píng)價(jià)研究案例
第四節(jié) 簡(jiǎn)評(píng)與小結(jié)

第四章 草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的貧困影響評(píng)價(jià)——錫盟案例
第一節(jié) 草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施
第二節(jié) 調(diào)研和分析方法
第三節(jié) 草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的執(zhí)行情況分析
第四節(jié) 草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的執(zhí)行結(jié)果分析
第五節(jié) 草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的執(zhí)行影響分析
第六節(jié) 草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的貧困影響評(píng)價(jià)

第五章 草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的貧困影響評(píng)價(jià)——呼盟案例
第一節(jié) 草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策和扶貧項(xiàng)目在呼倫貝爾草原的實(shí)施情況
第二節(jié) 新巴爾虎右旗問(wèn)卷調(diào)研和分析方法
第三節(jié) 草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的執(zhí)行結(jié)果分析
第四節(jié) 草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的執(zhí)行影響分析

第六章 草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的貧困影響評(píng)價(jià)——阿盟案例
第一節(jié) 問(wèn)題的提出
第二節(jié) 資料來(lái)源
第三節(jié) 政策實(shí)施情況
第四節(jié) 貧困影響評(píng)價(jià)
第五節(jié) 小結(jié)與討論

第七章 農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的貧困影響評(píng)價(jià)——河南案例
第一節(jié) 導(dǎo)論
第二節(jié) 既有研究述略
第三節(jié) 研究對(duì)象與方法
第四節(jié) 貧困影響
第五節(jié) 小結(jié)

第八章 農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的貧困影響評(píng)價(jià)——湖南案例
第一節(jié) 土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題
第二節(jié) 鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)發(fā)的土地流轉(zhuǎn)及其貧困影響評(píng)價(jià)
第三節(jié) 自上而下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的土地流轉(zhuǎn)及其貧困影響評(píng)價(jià)
……

第九章 生態(tài)移民政策的貧困影響評(píng)價(jià)——寧夏案例

附錄