“特色小鎮(zhèn)”實(shí)踐始于浙江，因國(guó)家層面的高位推動(dòng)，迅速演變?yōu)橄�卷全�?guó)的政策和實(shí)踐。在國(guó)家層面，發(fā)展改革委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局（原國(guó)家林業(yè)局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）等多個(gè)部委都參與其中；地方層面，絕大部分省區(qū)市陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于特色小鎮(zhèn)的具體推進(jìn)培育政策；社會(huì)層面，也得到各類(lèi)企業(yè)和廣大城鄉(xiāng)居民的高度關(guān)注。以2017 年12 月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等四部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》為指導(dǎo)，特色�。ǔ牵╂�(zhèn)進(jìn)一步區(qū)分為特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)�！疤厣�小鎮(zhèn)”作為支撐我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)之一，將成為新時(shí)代背景下我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的重要新載體；“特色小城鎮(zhèn)”作為構(gòu)建“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”的重要節(jié)點(diǎn)，將成為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實(shí)施的重要突破口和重點(diǎn)工作抓手之一。
黨的十九大報(bào)告提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，恰逢其時(shí)地回應(yīng)了上述論斷，并成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。無(wú)論是特色小鎮(zhèn)還是特色小城鎮(zhèn)，其關(guān)鍵點(diǎn)都在這個(gè)“特”字上，如何把“特”的文章做足，是決定成敗的關(guān)鍵。歸納各地實(shí)踐，需要重點(diǎn)關(guān)注“一個(gè)策劃、兩個(gè)定位和三個(gè)領(lǐng)域”。
一個(gè)策劃，即做好主題策劃。主題是特色�。ǔ牵╂�(zhèn)的招牌，也是特色�。ǔ牵╂�(zhèn)的靈魂。好的主題不是生搬硬套造出來(lái)的，而是自然而然“長(zhǎng)”出來(lái)的。例如浙江夢(mèng)想小鎮(zhèn)，作為杭州未來(lái)科技城和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新孕育的成果，離開(kāi)杭州的創(chuàng)業(yè)土壤，夢(mèng)想小鎮(zhèn)將成為空中樓閣。因此，主題策劃首先要基于本地優(yōu)勢(shì)資源的挖掘，根扎得越深，才能成長(zhǎng)得更茁壯。
兩個(gè)定位，即做好區(qū)域定位和市場(chǎng)定位。區(qū)域定位是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)比對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并在比較中進(jìn)一步明確自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。范圍放多大，有賴(lài)于發(fā)展目標(biāo)，可以區(qū)分為世界性的、國(guó)內(nèi)的或是區(qū)域性的特色小（城）鎮(zhèn)。范圍越大，比較對(duì)象越多，突破的難度也就更大；市場(chǎng)定位即明確特色小鎮(zhèn)的服務(wù)對(duì)象，特色小鎮(zhèn)是特定類(lèi)型企業(yè)和特定人群的集聚區(qū)，市場(chǎng)定位就是在市場(chǎng)中準(zhǔn)確判別特定產(chǎn)業(yè)與特定人群，有針對(duì)性地制定配套政策。市場(chǎng)定位的關(guān)鍵是抓住龍頭，一兩個(gè)關(guān)鍵企業(yè)甚至是關(guān)鍵人物就能決定一個(gè)特色小鎮(zhèn)的前途命運(yùn)。
三個(gè)領(lǐng)域，即塑造產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和風(fēng)貌特色。產(chǎn)業(yè)特色需要長(zhǎng)期培育，不能跟風(fēng)，什么火搞什么。正所謂只有夕陽(yáng)企業(yè)沒(méi)有夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，特色小（城）鎮(zhèn)的發(fā)展務(wù)須鎖定主要產(chǎn)業(yè)方向，不斷跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、始終保持和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵；文化特色需要培育，更需要沉淀，文化特色的形成不可能一蹴而就。文化是事件和人物在時(shí)間上的積累，是一個(gè)地方因襲不變的傳統(tǒng)，要有耐心地來(lái)尋找能夠扎根本地的文化基因，切不可揠苗助長(zhǎng)地生造文化符號(hào)；風(fēng)貌特色相對(duì)而言是容易塑造的，人為的成分也比較大，但真正的風(fēng)貌特色不是舶來(lái)品或假文物，而是因地制宜、土生土長(zhǎng)又飽經(jīng)滄桑的物質(zhì)載體，樸實(shí)無(wú)華的真善美，勝過(guò)花枝招展的假洋怪。
總之，只有牢牢把握以特色為根本、以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以本土文化為靈魂的原則，特色�。ǔ牵╂�(zhèn)才能真正走上符合自身實(shí)際的成長(zhǎng)快車(chē)道，才能真正成為利國(guó)惠民的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)，才能牢牢把握住新時(shí)代賦予我們的新機(jī)遇、真正肩負(fù)起新時(shí)代賦予我們的新使命。

教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師、注冊(cè)規(guī)劃師
中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院·城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)
《小城鎮(zhèn)建設(shè)》主編
趙 輝