前言


新冠肺炎的全球大流行，伴隨著大國博弈的升溫、新技術革命的醞釀、貧富分化的加劇、社會認同的危機加劇、政治動蕩的起伏不斷以及單邊和多邊之爭的激烈，成為百年未有之大變局催化和演變的最新腳注。面對百年未有之大變局，全球治理體系的問題成為影響世界發(fā)展的突出問題。世界衛(wèi)生組織宣布新冠肺炎病毒為“全球大流行”，疫情波及世界200多個國家和地區(qū)，進一步暴露出全球治理中的短板和瓶頸。為全球治理標定新航向、尋求新方案，是人類歷史十字路口中全球共同的時代命題。
回顧歷史，在人類發(fā)展的道路上，重大疫情和災害事件往往成為歷史的決定因素之一，也是人類不可忘卻的災難記憶之思，它有時比戰(zhàn)爭更為殘酷，比革命更為深刻，它一方面改變了人類歷史的發(fā)展走向，一方面又推動了現(xiàn)代科技的前進步伐。同時，這些全球公共衛(wèi)生危機也是人類發(fā)展的一面鏡子，折射出不亞于金融危機、經(jīng)濟蕭條、革命戰(zhàn)爭、種族沖突的全球格局之變、社會結(jié)構(gòu)之變和地緣政治之變，也折射出人與人、人與自然之間的關系之變、政治與宗教道德優(yōu)先權(quán)的關系之變。
在災難歷史上，黑死病促進了更加自由的經(jīng)濟體制的出現(xiàn)，并成為引起文藝復興的原動力；麻風病暴發(fā)后，現(xiàn)代公共衛(wèi)生逐漸從蒙昧走向理性，并催生了隔離和檢疫等公共衛(wèi)生制度的出現(xiàn)；天花、結(jié)核暴發(fā)后，疫苗開始作為公共衛(wèi)生防疫的重要手段，科學技術的發(fā)展使人類一次次戰(zhàn)勝疾�。晃靼嘌懒鞲泻�，人類開始反思封鎖消息的負面影響，而新冠肺炎引發(fā)的公共衛(wèi)生系統(tǒng)癱瘓和社會恐慌，也引起了各國對公共衛(wèi)生系統(tǒng)應急處理能力及建立流感監(jiān)測網(wǎng)絡的重視；歷史上七次霍亂的暴發(fā)，讓人類將認知、科學和機制作為防疫不可或缺的要素，科技的發(fā)展與人類觀念的變革，使全民性衛(wèi)生教育和科學性預警防范逐漸普及；“非典”暴發(fā)后，對執(zhí)政理念、管理體系、信息公開、綜合協(xié)調(diào)和國際合作等方面的深度反思，使我國公共管理體系不斷發(fā)展成熟，并實現(xiàn)了歷史性跨越，“非典”危機也開啟了全面推進應急管理體系建設的“政策之窗”�？梢哉f，重大疫情危機在某種程度上，無異于人類文明和文化素質(zhì)進步的催化劑，它不僅敦促人類反思自身的生活方式、生產(chǎn)方式、治理機制，也敦促人類反思與自然的相處方式、與生物的共棲方式。
從文化發(fā)展的角度而言，當前全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，中國社會結(jié)構(gòu)也正處于巨大變動和孕育發(fā)展中。全球經(jīng)濟變化和社會發(fā)展的外部形勢，使中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，對人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)、社會組織方式帶來影響，還造成了社會規(guī)范和價值觀念一系列的變化。處于中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力機遇期和全球產(chǎn)業(yè)鏈增值窗口期的國家治理體系，在政治、經(jīng)濟、社會和文化等多重因素交疊和復雜語境影響下，一直面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是本土視域下文化發(fā)展觀念的挑戰(zhàn)。如何在前所未有的百年變局中，培養(yǎng)中等收入群體由物質(zhì)消費轉(zhuǎn)向文化消費，以精神進步和文明提升推動整個社會的進步，使文化發(fā)展在促進經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的培育上做出更卓越的貢獻，成為國家治理體系建設中重要的內(nèi)容。二是全球變局中文化治理的挑戰(zhàn)。全球問題與生態(tài)危機使世界各國休戚相關，因文明的沖突而產(chǎn)生的價值分歧令人深深憂慮。如何讓人類日益意識到全球化時代的人類利益相互依存，形成人類發(fā)展的全球共識，使文化治理在匯聚全球共識、化解人類危機中發(fā)揮精神力量，引導核心價值，如何構(gòu)建政治多極、經(jīng)濟均衡、文化多樣、安全互信、環(huán)境可續(xù)的國際治理新格局，成為國家治理體系建設的文化之魂。
面對百年未有之大變局，立足新冠肺炎疫情之大流行，以制度之不變實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和長期穩(wěn)定，“制度之治”發(fā)揮著根本性作用。以政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度、社會制度、生態(tài)文明制度和黨的制度建設等構(gòu)成的制度之基，是國家治理體系的四梁八柱。文化建設是國家治理體系建設的深厚支撐，文化制度為國家治理體系建設凝聚思想共識、匯聚精神力量、創(chuàng)造價值引領，為“中國之治”提供持久而堅定、深刻而溫厚的光芒。
在百年大變局下，以“中國之治”交出全球治理的新答卷，“文化治理”發(fā)揮著深遠的作用�！爸袊�之治”立足于中華文明的歷史傳承、文化傳續(xù)、文脈發(fā)展，在古老文明和現(xiàn)代治理交相輝映的場域里，文化制度深厚的根植性和持久的內(nèi)生性可以更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能�！胺�律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。從公共文化服務保障法到文化產(chǎn)業(yè)促進法，文化法治建設夯實了國家文化治理體系建設的法治基礎，為文化強國提供了有力的法律支撐，使“中國之治”的文化之力更加強大。
在百年大變局下，新冠肺炎“全球大流行”加速了世界新一輪發(fā)展的分水嶺時期的到來。在“全球大流行”對全球治理體系拋出新命題的同時，也將百年大變局下國家文化治理體系的建設和完善帶入世界歷史的十字路口。人類面對健康危機，也不免進入經(jīng)濟危機、人道危機的復雜黑洞，而對技術變革、治理變革的急切呼吁，成為引導世界復蘇并走向更為可持續(xù)、更加包容發(fā)展的協(xié)同之路。在這一語境下，建立健全以人民為中心的國家文化治理體系，以文化之力豐富人民群眾精神文化生活，創(chuàng)造高質(zhì)量多元化的文化供給，以文化之力激發(fā)文化自信，賦能中國之治，在堅持和完善中國特色社會主義文化制度中凸顯偉大魄力，既是全面小康的文化意蘊，也是全球治理的文化智慧。