序　從國(guó)家治理的邏輯看財(cái)政政策
劉尚希
劉尚希，第十三屆全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院黨委書記、院長(zhǎng)。

一　國(guó)家整體發(fā)展超越經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵
所謂發(fā)展，不僅指經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括社會(huì)發(fā)展、人自身的發(fā)展、人與環(huán)境的和諧發(fā)展等。國(guó)家治理問題，實(shí)際上是整個(gè)國(guó)家的發(fā)展問題。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是發(fā)展問題，這個(gè)發(fā)展是整體性的發(fā)展，絕不只是某一個(gè)方面的發(fā)展。黨的十八大報(bào)告中提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，因此，國(guó)家的發(fā)展也要從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向整體的發(fā)展。
多維度發(fā)展要解決的問題是不一樣的。具體來講，現(xiàn)在面臨的問題是貧富差距越來越大，機(jī)會(huì)不均等越來越明顯，社會(huì)流動(dòng)或者說社會(huì)板結(jié)的問題越來越顯著。如果進(jìn)一步朝著這個(gè)方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再快，都可能是一種畸形的發(fā)展。何況在這種條件下，社會(huì)狀況會(huì)制約個(gè)體發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上不去，最終會(huì)落入發(fā)展陷阱（中等收入陷阱），停滯不前。很多拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，并非出于經(jīng)濟(jì)本身，而是發(fā)展到一定階段后，整個(gè)社會(huì)出了問題。社會(huì)財(cái)富分配不公平，機(jī)會(huì)不均等，沒有實(shí)現(xiàn)我們現(xiàn)在提出來的人人參與、人人努力、人人共享的目標(biāo)，沒有形成這樣一種社會(huì)發(fā)展模式。少數(shù)人參與、少數(shù)人占有財(cái)富，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)沒有內(nèi)生動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能就不會(huì)形成，經(jīng)濟(jì)就會(huì)慢慢熄火，最終陷入社會(huì)動(dòng)蕩。
二　財(cái)政理論要適應(yīng)新時(shí)代的要求
國(guó)家治理的問題超越經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵。中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP近1萬美元，怎么從富起來到強(qiáng)起來？真正強(qiáng)起來不僅僅是用經(jīng)濟(jì)維度的指標(biāo)衡量，應(yīng)當(dāng)是用多維度的指標(biāo)衡量。從這點(diǎn)來看，現(xiàn)在發(fā)展已經(jīng)到了新的階段，要整體性發(fā)展。改革也不是單一的經(jīng)濟(jì)維度，不僅僅是市場(chǎng)化改革，而是要全面深化改革。全面深化改革是和整體性發(fā)展相匹配的，涉及與“五位一體”相匹配的改革。堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是新時(shí)代改......