前言
資源，環(huán)境和發(fā)展三者之間的關(guān)系一直是我國經(jīng)濟建設(shè)中的核心問題，在不同的時代背景下，其關(guān)系有著不同的定位。
資源，尤其是能源的短缺一直是制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸，在二十世紀以前，主要表現(xiàn)為能源生產(chǎn)不足以滿足經(jīng)濟建設(shè)的需要，二十世紀后則主要表現(xiàn)為能源開發(fā)和使用與環(huán)境保護的深刻矛盾，以及對外油氣資源高依賴度引發(fā)的嚴峻的能源安全問題。
長期以來，我國實際上采取的是把發(fā)展放在第一位，追求GDP的高速增長，但是粗放型經(jīng)濟增長方式，與資源、環(huán)境的矛盾越來越尖銳，已經(jīng)不能再繼續(xù)下去了。遺憾的是我國沒有能能擺脫西方工業(yè)化發(fā)達國家經(jīng)歷過無數(shù)遍的先污染后治理的魔咒，生態(tài)環(huán)境付出了慘痛的代價。
我國離實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興還有很長的路要走，人均GDP還沒邁入發(fā)達國家的的初級門檻，但現(xiàn)在所面臨的資源，環(huán)境和發(fā)展之間的形勢和矛盾是發(fā)達工業(yè)化國家所沒有經(jīng)歷過的。在全球氣候變化的大背景下，中國作為一個負責(zé)任的大國，在保留發(fā)展中國家權(quán)利的前提下，對世界做出了限時大幅度降低二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放總量的鄭重承諾，這給整個節(jié)能減排工作帶來了更大的壓力。
因此，我國整個經(jīng)濟發(fā)展模式必須要做出根本性的改變，促使經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉(zhuǎn)變。在1995年制定的“九五”計劃中制定了“堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想。這是在國家的大政方針中首次明確開發(fā)與節(jié)約之間的關(guān)系。2005年的“十一五”規(guī)劃中首次提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的發(fā)展戰(zhàn)略。2012年黨的十八大從新的歷史起點出發(fā)，做出了“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，積極主動應(yīng)對全球氣候變化。
節(jié)約能源是建設(shè)資源節(jié)約型社會和生態(tài)文明社會的重要組成部分，建筑能耗大約占我國社會總能耗的四分之一左右，其消費總量和占比在未來將必然上升，建筑部門被認為具有很大的節(jié)能潛力，將成為當今和未來重點的節(jié)能領(lǐng)域。為此，從國家的“八五計劃”開始，首次直接提出建筑節(jié)能的問題，在其后的“九五”計劃要求在各行各業(yè)都要制定節(jié)約和綜合利用資源的目標與措施，大幅度提高能源利用效率�！笆�一五”規(guī)劃中首次將建筑節(jié)能納入到“十一五”期間10項節(jié)能重點工程之一。“十二五”規(guī)劃繼續(xù)將建筑節(jié)能作為重點工作�！笆�三五”規(guī)劃則明確要求提高建筑節(jié)能標準。為此，作為建筑節(jié)能的行政主管部門住建部制定了各個相應(yīng)的“五年”建筑節(jié)能專項規(guī)劃，部署相關(guān)的任務(wù)，整個建筑節(jié)能工作以前所未有的力度展開。
本書將以中美兩國的建筑能耗調(diào)查與統(tǒng)計，和建筑節(jié)能設(shè)計標準為研究對象，重點就這兩個建筑節(jié)能的基礎(chǔ)性工作展開中美兩國之間的比較，嘗試通過比較的方法，厘清兩國在這兩個方面的背景、歷史發(fā)展沿革、現(xiàn)狀、具體做法、思路，以及相應(yīng)的解決方案，比較兩國是如何制定節(jié)能政策和立法、如何開展節(jié)能基礎(chǔ)研究、如何進行建筑能耗調(diào)查與統(tǒng)計、如何編制與執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準、如何驗證節(jié)能實效等等，以期對我國建筑節(jié)能事業(yè)有所貢獻。