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適用導(dǎo) 引

2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，于2011年1月21日公布，并自公布之日起施行，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時廢止。

與國務(wù)院2001年公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下稱原拆遷條例）相比，本條例突出了“維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益”的立法目的與宗旨：一是規(guī)定了只有為了公共利益的需要，才能征收單位、個人的房屋，并且強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)對被征收人給予公平補(bǔ)償（第2條）。二是明確了房屋征收與補(bǔ)償?shù)脑瓌t，用于指導(dǎo)整個房屋征收與補(bǔ)償工作，這是新增的內(nèi)容，原拆遷條例對此未作規(guī)定（第3條）。三是規(guī)定了房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w是政府，改變了原來由取得拆遷許可證的單位作為拆遷主體實(shí)施拆遷的做法。主體的變化導(dǎo)致法律關(guān)系也發(fā)生了相應(yīng)的變化，根據(jù)原拆遷條例的規(guī)定，拆遷法律關(guān)系產(chǎn)生于拆遷人和被拆遷人之間，政府的房屋拆遷管理部門作為主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理，并可以作為中立的第三方對拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人之間的爭議作出行政裁決；而根據(jù)本條例的規(guī)定，征收法律關(guān)系產(chǎn)生于政府和被征收人之間，政府作為當(dāng)事人一方，不再作為中立的第三方，因而也不具有行政裁決權(quán)（第4條）。四是規(guī)定了房屋征收部門可以委托實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，但接受委托的房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。根據(jù)原拆遷條例的規(guī)定，建設(shè)單位是拆遷人，這是由當(dāng)時的歷史條件所決定的。從近幾年的實(shí)踐看，由于拆遷進(jìn)度與建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。為此，本條例改變了以前由建設(shè)單位拆遷的做法，規(guī)定房屋征收部門可以委托實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收補(bǔ)償?shù)木唧w工作，并且其不得以營利為目的（第5條）。

按照統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要和房屋被征收群眾利益，把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來的總體要求，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》主要內(nèi)容包括以下方面：一是對被征收人的補(bǔ)償包括被征收房屋價值的補(bǔ)償、搬遷與臨時安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償和補(bǔ)助、獎勵。對被征收房屋價值的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)的市場價格。對符合住房保障條件的被征收人除給予補(bǔ)償外，政府還要優(yōu)先給予住房保障。二是征收范圍。確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。三是征收程序。擴(kuò)大公眾參與程度，征收補(bǔ)償方案要征求公眾意見，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，還要組織聽證會并修改方案。政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。四是政府是房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w。禁止建設(shè)單位參與搬遷，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償具體工作的單位不得以營利為目的。五是取消行政強(qiáng)制拆遷。被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的，由政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。此外，還對違反本條例的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

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