序言
國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議對(duì)中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求，為新時(shí)代中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展吹響了集結(jié)號(hào)。為此，2019年藍(lán)皮書(shū)的主題定為“新時(shí)代中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究”。
本書(shū)通過(guò)分析新時(shí)代國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化對(duì)中小企業(yè)的影響，梳理十八大以來(lái)國(guó)家扶持中小企業(yè)政策的脈絡(luò)，分析中小企業(yè)發(fā)展面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，提出應(yīng)對(duì)措施，探索實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。
（一）推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展恰逢其時(shí)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)異軍突起，迅猛發(fā)展，取得了巨大成就。中小企業(yè)數(shù)量不斷壯大。截至2018年末，中小企業(yè)達(dá)到3400多萬(wàn)家。中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地。做好中小企業(yè)工作，對(duì)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要意義�，F(xiàn)在正是需要中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)候。（二）我國(guó)中小企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展擁有巨大提升空間
中小企業(yè)正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育的重要源泉之一，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要支撐，也是保障和改善民生的重要依托。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要從以下幾方面入手推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
首先，要為中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。近年來(lái)，政府在這方面已經(jīng)做了大量工作，特別是減稅降費(fèi)措施，切實(shí)降低了中小企業(yè)的成本。但是，減稅是有限度的，還要在其他方面加大改革力度。一是增加政策的穩(wěn)定性，杜絕“朝令夕改”的現(xiàn)象。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)“放管服”改革，集中精力穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。二是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，克服各種形式的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，要使民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面與國(guó)有企業(yè)一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)。三是要進(jìn)一步推進(jìn)依法治國(guó)，依法行政，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)安全。中小企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，獲得更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也是激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。
其次，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)的融資難、融資貴問(wèn)題。要牢固樹(shù)立金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的理念。國(guó)家已多次出臺(tái)有關(guān)政策，鼓勵(lì)金融部門(mén)的資金向中小企業(yè)傾斜。這些政策取得了一些成效，但改進(jìn)的空間仍然很大。必須看到的是，中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，要廣開(kāi)門(mén)路，在拓展融資渠道上多下功夫。一方面，深化金融體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。另一方面，要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，幫助銀行提高控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而促進(jìn)它們對(duì)中小企業(yè)的貸款。
再次，要實(shí)施人才驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。人才是創(chuàng)新的第一資源，要不斷改善人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，大力培養(yǎng)造就一大批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)由于規(guī)模小、人才激勵(lì)機(jī)制不健全等，難以吸引和留住人才，創(chuàng)新人才嚴(yán)重缺乏成為民企轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要障礙。要鼓勵(lì)企業(yè)建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，貫穿于育人、引人、用人、留人等各個(gè)環(huán)節(jié)“聚天下英才而用之”。要構(gòu)建體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的薪酬結(jié)構(gòu)，吸引并留住“高精尖優(yōu)”人才。建立柔性的人才流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)間的人才交流，最大限度地實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置。還要打造多元循環(huán)的人才生態(tài)系統(tǒng)，包括科研和生活設(shè)施等硬環(huán)境以及學(xué)術(shù)氛圍、創(chuàng)新平臺(tái)、文化生態(tài)等軟環(huán)境，增強(qiáng)高端人才對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的過(guò)程中，中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必不可少。實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化能力和水平上下功夫。中小企業(yè)要堅(jiān)持聚焦主業(yè)、打造優(yōu)勢(shì)、以質(zhì)取勝、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、勇于創(chuàng)新，走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路。要把握好外部機(jī)遇，加強(qiáng)內(nèi)在能力建設(shè)，緊密聯(lián)系市場(chǎng)并注重協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展。
一是要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，聚焦主業(yè)，走“專(zhuān)精特新”之路�！皩�(zhuān)精特新”企業(yè)是中小企業(yè)中最具活力的企業(yè)群體，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)創(chuàng)新、增加稅收、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用；同時(shí)，也是廣大中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向。中小企業(yè)要在專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理、特色化服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)造上下功夫，走以專(zhuān)補(bǔ)缺、以小補(bǔ)大、專(zhuān)精致勝之路。形成一大批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性高、專(zhuān)注于細(xì)分市場(chǎng)的優(yōu)秀“專(zhuān)精特新”企業(yè)和“隱形冠軍”。
二是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為科技強(qiáng)國(guó)作貢獻(xiàn)。黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。中小企業(yè)是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的主體，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的主力軍。要進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)尋找創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)遇，推動(dòng)中小企業(yè)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。要不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造出更多的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，培養(yǎng)更多的科技型小巨人企業(yè)。
三是要向國(guó)際化轉(zhuǎn)型，努力開(kāi)拓全球市場(chǎng)。要從歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向開(kāi)拓新興市場(chǎng)，特別是“一帶一路”沿線(xiàn)和周邊的國(guó)家和地區(qū)。要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化，主動(dòng)“走出去”，主動(dòng)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放。
四是苦練內(nèi)功，健康成長(zhǎng)。習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上提出了六個(gè)方面的政策舉措，務(wù)實(shí)具體，深入全面，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。廣大中小企業(yè)要搶抓機(jī)遇，發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，完善治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，迎難而上，化危為機(jī)，把解決當(dāng)前困難與謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
五是愛(ài)國(guó)敬業(yè)，回報(bào)人民。中小企業(yè)沐浴著改革開(kāi)放的陽(yáng)光一路走來(lái)，由小到大，由弱變強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。中小企業(yè)廣大干部職工要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自我提升，熱愛(ài)祖國(guó)，熱愛(ài)人民，熱愛(ài)中國(guó)共產(chǎn)黨；要踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，講正氣，講誠(chéng)信，遵紀(jì)守法搞經(jīng)營(yíng)；要把握時(shí)代大勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，心無(wú)旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，踏踏實(shí)實(shí)辦好企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為祖國(guó)強(qiáng)大和人民幸福做出更大的貢獻(xiàn)。
企業(yè)家精神是寶貴的財(cái)富，也是企業(yè)成功的源泉。期待有更多的中小企業(yè)發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家的精神，沉下來(lái)，專(zhuān)下去，將精力投在產(chǎn)品上，投在更好為消費(fèi)者服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。
在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，中小企業(yè)不可或缺。沒(méi)有中小企業(yè)的提升，高質(zhì)量發(fā)展就不可能真正實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展也會(huì)給中小企業(yè)帶來(lái)大量新的戰(zhàn)略性機(jī)遇。中小企業(yè)的美好未來(lái)，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的美好未來(lái)。展望新時(shí)代新征程，中小企業(yè)更要保持戰(zhàn)略定力，順應(yīng)時(shí)代大勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，以高質(zhì)量發(fā)展再立新功。
希望本書(shū)能給廣大中小企業(yè)家有所啟發(fā)和幫助。感謝國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)研文化傳媒集團(tuán)（國(guó)研智庫(kù)）的專(zhuān)家對(duì)本書(shū)的編纂付出的辛勤勞動(dòng)。

中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng) 張競(jìng)強(qiáng)
2019年8月23日